為了全面推進(jìn)哈爾濱新區個(gè)人誠信體系建設，建立健全個(gè)人信用評價(jià)標準體系，褒揚誠信，提高新區信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,哈爾濱新區營(yíng)商局制定了《哈爾濱新區暨中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區個(gè)人誠信積分管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,現全文發(fā)布,廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。

本次制定《哈爾濱新區暨中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區個(gè)人誠信積分管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，主要依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《黑龍江省個(gè)人誠信體系建設工作方案》（黑政辦規〔2017〕21號）、《哈爾濱市個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》（哈政辦規〔2017〕59號）、《哈爾濱市社會(huì )信用體系建設促進(jìn)條例》，主要明確一下內容。

一是制定了科學(xué)的個(gè)人誠信積分指標體系。通過(guò)科學(xué)確定積分指標體系，對新區個(gè)人信用進(jìn)行指標量化，從而為個(gè)人信用應用于正向激勵提供依據。

二是明確了個(gè)人誠信積分信息分類(lèi)與歸集方法。個(gè)人信用信息提供者應對信用信息的分類(lèi)進(jìn)行認定，并對提供信息的真實(shí)性負責。

三是明確了個(gè)人信用評價(jià)表現方式。個(gè)人信用評價(jià)以誠信積分形式表現，遵循合法、客觀(guān)、公正、準確原則，保護個(gè)人隱私。

四是明確了個(gè)人誠信積分的應用場(chǎng)景。個(gè)人信用獎懲堅持“激勵為主”的原則。不以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律、法規規定的權利。

五是明確了信用修復與異議申訴的方法和渠道。個(gè)人非因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為的，可向作出認定的信用信息部門(mén)提出信用修復申請，個(gè)人還可通過(guò)慈善募捐、無(wú)償獻血、志愿活動(dòng)、長(cháng)期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。

有關(guān)單位和省內廣大公民可在2020年10月30日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：

通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：哈爾濱市松北區創(chuàng )新一路618號哈爾濱市新區營(yíng)商局

通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：1669810874@qq.com

聯(lián)系人：張彥巍聯(lián)系電話(huà)：0451-82300153

附件：哈爾濱新區暨中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區個(gè)人信用積分管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

營(yíng)商局

2021年5月27日

哈爾濱新區暨中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區個(gè)人信用積分管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《黑龍江省個(gè)人誠信體系建設工作方案》（黑政辦規〔2017〕21號）、《哈爾濱市個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》（哈政辦規〔2017〕59號）、《哈爾濱市社會(huì )信用體系建設促進(jìn)條例》、《2020年哈爾濱新區江北一體發(fā)展區完善社會(huì )信用體系建設工作

推進(jìn)落實(shí)方案》等文件精神，全面推進(jìn)新區個(gè)人誠信體系建設，建立健全個(gè)人信用評價(jià)標準體系，褒揚誠信，提高新區信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)信用評價(jià)，是指通過(guò)科學(xué)確定積分指標體系，建立基于個(gè)人信用信息的計算模型，對新區個(gè)人信用進(jìn)行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，通過(guò)不同項目進(jìn)行加減分，綜合計算得出個(gè)人信用積分及評級，從而為個(gè)人信用應用于正向激勵提供依據。

第三條信用積分管理遵循客觀(guān)公正、統一標準、科學(xué)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的原則，按照規定的內容、標準、方法和程序進(jìn)行。

第四條本辦法適用于哈爾濱新區行政區域內，具有完全民事行為能力的常住戶(hù)籍人員和已辦理居住證滿(mǎn)1年的非戶(hù)籍人員。

第五條哈爾濱新區社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區信用辦”）負責哈爾濱新區個(gè)人信用積分的政策制定和指導協(xié)調，并負責數據歸集、模型設計、分值計算、查詢(xún)應用等工作，個(gè)人信用信息由有權作出表彰、獎勵、處罰決定的部門(mén)（紀委監委、組織部、宣傳部、統戰部、婦聯(lián)、團區委、總工會(huì )、工商聯(lián)、行政審批局、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、民社局、文廣體旅局、教育局、工信科技局、退役軍人事務(wù)局、財政局、商務(wù)局、農業(yè)農村局、生態(tài)水務(wù)局、司法局、住建局、衛健局、綜合執法局、供排水公司、天辰燃氣、新區供電公司、捷能熱力公司、公安分局、法院等）負責提供，各部門(mén)負責提供本部門(mén)生成的信用信息，并對信息的真實(shí)性負責。

第二章信息分類(lèi)與歸集

第六條個(gè)人信用信息分為基礎信息、良好信息、不良信息及其它信息。個(gè)人信用信息提供者應對信用信息的分類(lèi)進(jìn)行認定，并對提供信息的真實(shí)性負責。

第七條個(gè)人基礎信息，包括姓名、性別、身份證號碼、家庭住址、學(xué)歷、婚姻狀況、執業(yè)資格證書(shū)等反映自然人身份的信息。

第八條個(gè)人對本人信用信息享有知情權、異議權和投訴權。個(gè)人可以向新區信用辦或其他信用信息提供部門(mén)和組織申請查詢(xún)其信用信息、提出異議要求更正或投訴。新區信用辦或其他信用信息提供部門(mén)和組織應當提供相應服務(wù)。

第九條個(gè)人良好信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供部門(mén)認定，對判斷個(gè)人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括：

（一）榮譽(yù)信息：獲得國家、省、市、區級部門(mén)表彰、榮譽(yù)或功勛；

（二）社會(huì )公德：助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為、拾金不昧、慈善捐款、社會(huì )公益、志愿服務(wù)、無(wú)償獻血等方面的信息；

（三）職業(yè)道德：愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )模范作用突出，特別是疫情防控期間表現突出的以及工作有創(chuàng )新、取得顯著(zhù)成績(jì)等信息；

（四）家庭美德：長(cháng)期贍養年老體弱家庭成員、無(wú)償照顧沒(méi)有血緣關(guān)系的孤寡老人和殘疾人等信息；

（五）法律、法規和規章規定可以記入的其他良好信用信息。

第十條個(gè)人不良信息，是指經(jīng)過(guò)信用信息提供者認定，對判斷個(gè)人信用狀況起負面消極作用的信用信息。主要包括：

（一）受到行政處罰或被行政機關(guān)實(shí)施行政強制措施的行為；

（二）偷稅、漏稅、騙稅和抗稅等不依法納稅行為;

（三）不按規定繳納行政事業(yè)性收費、政府性基金的行為；

（四）在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故中負有責任的行為；

（五）拒不履行法院生效判決文書(shū)確定義務(wù)或被強制執行的行為；

（六）在供水、供電、供氣、供暖、通信等繳費活動(dòng)中形成的不良信用記錄信息;

（七）克扣或無(wú)故拖欠工資、勞動(dòng)報酬以及故意不為職工繳納社會(huì )保險費等違反勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規的行為；

（八）本人或協(xié)助他人及單位騙取社會(huì )保險基金的行為；

（九）家庭暴力，不贍養老人、虐待老人，虐待、遺棄家庭成員等逃避法定義務(wù)被生效法律文書(shū)認定的行為；

（十）信貸、擔保、保險等金融領(lǐng)域存在的逾期、騙保、詐騙、非法集資等行為；

（十一）發(fā)生違反預付款管理相關(guān)規定，單方違約，給相對方造成損失的行為；

（十二）在社保、養老、救助、保障房、技能鑒定、職稱(chēng)評審等方面提供虛假證明材料、違規操作的行為；

（十三）考試作弊、學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、偽造就業(yè)資料等行為；

（十四）違反與政府相關(guān)部門(mén)簽訂的服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規定的違背信用承諾的行為；提供虛假材料，騙取營(yíng)業(yè)執照的行為。

（十五）網(wǎng)格化管理重點(diǎn)領(lǐng)域拒不整改或強制執行的行為；

（十六）網(wǎng)絡(luò )詐騙、造謠傳謠、侵害他人隱私等行為；

（十七）受到黨紀政紀處分的行為；

（十八）被行政機關(guān)或者司法機關(guān)認定的誣告、誹謗他人、行賄、受賄、制假、售假、參與傳銷(xiāo)、商業(yè)欺詐等行為；

（十九）虛假訴訟侵犯他人合法權益的；

（二十）法律、法規、規章規定可以記入的其他失信行為。

第十一條重點(diǎn)職業(yè)人群的失信行為，除本辦法規定的個(gè)人失信情形外，還包括造成惡劣影響或嚴重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)、機構或行業(yè)組織認定的下列情形：

（一）被吊銷(xiāo)職業(yè)證書(shū)；

（二）被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級；

（三）違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己為他人謀取利益；

（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊給用人單位或他人造成損失；

（五）其他違反職業(yè)道德、社會(huì )公德、工作紀律的失信，并被處分的信息。

第十二條不良信息按照失信程度，分為嚴重失信信息和一般失信信息。嚴重失信信息是指第十條中列舉的涉及嚴重違法違規的行為，除嚴重失信信息外，其余認定為一般失信信息。

第十三條良好信息有效期限為良好行為持續期，或榮譽(yù)事項有效期限，或良好信息認定之日起3年；不良信息有效期限為不良行為事件終止之日起3年。信用信息有效期限屆滿(mǎn)后，不再作為守信激勵的依據。

第十四條個(gè)人信用信息歸集應采用多種方式，以信用信息共享為主，信用信息提供部門(mén)錄入為輔，個(gè)人自主申報主動(dòng)提供作為補充等多種方式歸集個(gè)人信用信息。

第三章信用評價(jià)

第十五條個(gè)人信用評價(jià)以信用積分形式表現，遵循合法、客觀(guān)、公正、準確原則，保護個(gè)人隱私。

第十六條個(gè)人信用積分基礎分為100分，良好信息加分，不良信息扣分，分值分布在0到200之間，分數越高表明信用越好，從高到低分為五檔：

（一）信用極好：信用積分在150分以上，一般指有很多良好信息，且無(wú)不良信息；評級A級。

（二）信用優(yōu)秀：信用積分在120-150分之間，一般指有較多良好信息；評級B級。

（三）信用良好：信用積分在100-120分之間，一般指有少量良好信息；評級C級。

（四）輕微失信：信用積分在80-100分之間，一般指有少量一般失信信息；評級D級。

（五）信用較差：信用積分在80分以下，一般指有較多一般失信信息；評級E及。

第十七條信用積分計算原則：

（一）信用積分計算方法為指標加減法，基礎信息不納入計分體系。

（二）行政處罰信息的扣分根據各部門(mén)的分級分類(lèi)（一般、較重、嚴重）情況，依次扣分；刑事判決信息根據刑期長(cháng)短扣分；其他失信信息扣分視不同情況而定。

（三）國家級、省級、地市級（含以下）榮譽(yù)信息分別加分。包括義務(wù)獻血、慈善捐贈、志愿服務(wù)等加分情況。

（四）因同一失信行為被兩個(gè)部門(mén)納入失信信息扣分的，按最高扣分項扣分，不重復扣分。

（五）同一事項加分項目按最高加分項計分，不重復計分。

（六）因同一事項而產(chǎn)生的不良信息扣分后，在信用信息評價(jià)有效期內又重新發(fā)生同一不良信息的，在原分值基礎上加倍扣分。

（七）企業(yè)法定代表人、個(gè)體工商戶(hù)負責人的信用信息，也納入自然人信用積分管理。企業(yè)受到行政處罰、被列為失信被執行人以及發(fā)生其他嚴重失信行為的，扣減其法定代表人信用積分。企業(yè)獲得的榮譽(yù)表彰信息，記入企業(yè)法定代表人信用積分。

第十八條信用評價(jià)有效期限自失信行為或者事件終止之日起計算。良好信息評價(jià)期限為3年，失信信息評價(jià)期限為3年。期滿(mǎn)后信息轉為檔案保存，不再納入信用積分評價(jià)范圍。

第十九條個(gè)人信用等級可以通過(guò)參加志愿服務(wù)、義務(wù)獻血等社會(huì )公益活動(dòng)獲得信用加分提升，也可以通過(guò)國家、省有關(guān)信用修復的有關(guān)規定，爭取縮短失信行為評價(jià)期限，重建良好信用。

第四章信用積分應用

第二十條個(gè)人信用獎懲堅持“激勵為主”的原則。對守信者實(shí)行優(yōu)先享受、綠色通道、重點(diǎn)支持、媒體宣傳等激勵政策。個(gè)人信用積分著(zhù)重應用于守信市民激勵，不作為自然人失信懲戒的依據，不以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律、法規規定的權利。

第二十一條信用信息提供的各職能部門(mén)，應當圍繞個(gè)人信用積分應用，大力開(kāi)發(fā)“信易批”“信易貸”“信易游”“信易醫”“信易租”“信易?！钡雀黝?lèi)“信易+”應用場(chǎng)景，并在依法履職、提供服務(wù)過(guò)程中，依法依規給予激勵。

第二十二條對信用優(yōu)秀的個(gè)人，可依法采取以下激勵性措施：

（一）在使用公共交通時(shí)享受一定的優(yōu)惠；

（二）在租借圖書(shū)館時(shí)免押金信用租借；

（三）在車(chē)輛年檢等方面享受綠色通道服務(wù)；

（四）在教育、就業(yè)、住房、養老、醫療、醫保、社會(huì )救助、供水、供氣、供電、供暖、通訊繳費等公共事業(yè)領(lǐng)域給予優(yōu)先安排；

（五）全區各級黨政機關(guān)，在監督管理、社會(huì )保障、申請政府資金扶持、資質(zhì)審批、職業(yè)資格注冊、資格審查評定、技術(shù)職務(wù)評聘、評選表彰等行政管理事務(wù)和干部選拔任用中，應將個(gè)人信用積分核查情況作為參考；

（六）鼓勵在申請融資信貸等金融服務(wù)時(shí)，發(fā)放信用貸款，給予優(yōu)先授信、簡(jiǎn)化辦理，并享受一定的利率優(yōu)惠；

（七）對冰雪大世界、金河灣濕地公園、極地館、科技館、哈爾濱融創(chuàng )主題樂(lè )園等景區門(mén)票采取個(gè)人信用積分優(yōu)惠措施；

（八）每年11月份開(kāi)展個(gè)人信用積分評比活動(dòng)，位列前五位的個(gè)人將被授予新區“誠信之星”榮譽(yù)稱(chēng)號，評比結果在網(wǎng)上進(jìn)行公示；

（九）在財政性資金項目安排、實(shí)施招商引資配套優(yōu)惠政策等方面，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（十）在爭取上級無(wú)償資金、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶持資金等項目扶持時(shí)優(yōu)先予以推薦；

（十一）在“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站、松北區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“哈爾濱新區發(fā)布”和“哈爾濱新區報”等微信公眾號、“哈爾濱新區發(fā)布”抖音號和相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報道；

（十二）在入駐孵化器管理公司、龍崗產(chǎn)業(yè)園、江南園區、專(zhuān)家公寓和利民園區租金等資源要素配置時(shí)給予優(yōu)先安排；

（十三）在政務(wù)服務(wù)中心設立“誠信服務(wù)窗口”，提供全程領(lǐng)辦、代辦和幫辦服務(wù)；通過(guò)容缺受理、告知承諾等一系列信用承諾方式，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化和優(yōu)化程序等“綠色通道”支持激勵政策；

（十四）在萬(wàn)象匯哈爾信超市、融創(chuàng )茂永輝超市、大潤發(fā)超市、中央紅小月亮等超市購物享受積分加倍激勵政策；

（十五）法律、法規、規章和國家政策文件規定的可以實(shí)施的其它激勵措施。

第二十三條鼓勵個(gè)人和社會(huì )法人在進(jìn)行大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、開(kāi)展合資合作、就業(yè)招聘等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)前，積極使用個(gè)人信用核查報告，以降低信用風(fēng)險。

第五章信用修復與異議申訴

第二十四條個(gè)人非因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為的，可向作出認定的信用信息部門(mén)提出信用修復申請，可通過(guò)自主解釋、申請延期、主動(dòng)履約等方式修復信用。個(gè)人因主觀(guān)故意發(fā)生失信行為或失信行為造成嚴重影響的，不允許信用修復申請。個(gè)人還可通過(guò)慈善募捐、無(wú)償獻血、志愿活動(dòng)、長(cháng)期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。

信用信息提供部門(mén)接收個(gè)人信用修復申請后，應當對個(gè)人申請修復的信用信息進(jìn)行核查，個(gè)人已整改到位的，應當決定允許信用修復，并將修復決定書(shū)面告知個(gè)人和區信用辦，修復后不作為懲戒的依據，但不刪除相關(guān)失信信息；個(gè)人整改不到位的，應當決定不允許信用修復，并將不予修復的決定書(shū)面告知個(gè)人。

第二十五條個(gè)人對“信用新區”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的信用信息有異議的，可向新區信用辦或信用信息提供者提出異議申請，并提供有關(guān)材料。

新區信用辦受理個(gè)人信用信息異議申請后，應對已發(fā)布的異議信用信息予以標注，并在10個(gè)工作日內向提出異議申請的個(gè)人作出書(shū)面答復。需要信用信息提供者進(jìn)行信息核對的，應當及時(shí)通知信用信息提供者，由信用信息提供者自接到復核通知之日起5個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)，并附證明材料。

異議信用信息與實(shí)際情況不一致的，應當及時(shí)更正。由于信用信息錯誤導致守信失信行為認定不準確的，應及時(shí)將信用信息更正結果告知實(shí)施激勵和懲戒的部門(mén)和組織，相關(guān)部門(mén)和組織應依據更正后的信用信息確定是否繼續實(shí)施守信激勵或失信懲戒措施。

第二十六條信用積分實(shí)行嚴格的保密制度，非本人（或者本人授權）不能查詢(xún)?！靶庞眯聟^”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站個(gè)人信用積分查詢(xún)端口和“信用新區”APP等是信用積分的網(wǎng)上查詢(xún)渠道，通過(guò)個(gè)人身份證號碼和密碼登錄信用積分管理系統，并簽署信用信息授權管理協(xié)議書(shū)后，可進(jìn)行積分查詢(xún)。網(wǎng)上查詢(xún)可查看個(gè)人信用積分和信用等級信息，詳細的信用積分加分及扣分情況，本人憑身份證到區行政服務(wù)中心信用查詢(xún)窗口現場(chǎng)查詢(xún)。

第二十七條新區信用辦建立個(gè)人信用積分系統，定期在“信用新區”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用新區”APP發(fā)布個(gè)人信用等級分布圖及人數，方便各職能部門(mén)依此做出相應的應用細則調整。新區信用辦對信用積分系統的數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，生成新的信用積分。

第六章附則

第二十八條各行業(yè)主管部門(mén)應加強內部制度建設，保障信用信息的安全、可靠、完整，防止信息泄露。各行業(yè)主管部門(mén)應當結合自身職能，在2021年6月底前制定出臺本部門(mén)、本行業(yè)的個(gè)人誠信積分激勵措施實(shí)施細則，積極探索個(gè)人誠信積分惠民應用措施，報新區信用辦備案。

第二十九條新區信用辦應定期召集各信用信息提供和應用單位，對本辦法進(jìn)行修正、補充。

第三十條新區信用辦負責向全社會(huì )開(kāi)展個(gè)人信用積分命名征集活動(dòng)，將綜合社會(huì )各界意見(jiàn)，選出具有新區特色的個(gè)人信用積分名稱(chēng)。

第三十一條本辦法所稱(chēng)“以上”均包含本數，“以下”不包含本數。

第三十二條本辦法自下發(fā)之日起在哈爾濱新區范圍內施行，由新區信用辦負責解釋。本辦法施行過(guò)程中，國家和省、市出臺新規定的，從其規定。