黑政發(fā)〔2014〕30號 　　發(fā)文時(shí)間： 2014-12-02

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為更好地發(fā)揮金融對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生的支持作用，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，現就促進(jìn)全省金融保險業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)社會(huì )信用體系建設。貫徹國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），完善全省公共信用信息平臺，建立企事業(yè)單位、自然人及其他社會(huì )組織征信系統。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實(shí)施信用記錄核查的意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2013〕27號）要求，省直相關(guān)部門(mén)制定信用記錄核查實(shí)施細則和信用報告應用制度，在行政審批、資金安排、招商引資、政府采購、項目投資等方面實(shí)施信用記錄核查，使用第三方信用報告。健全全省企業(yè)信用信息公示系統，對企業(yè)注冊登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、行政處罰和其他依法應當公示的信息向社會(huì )公示。完善企事業(yè)單位、自然人守信激勵和失信懲戒機制，繼續開(kāi)展信用“紅黑名單”公示和媒體曝光工作。（省工商局、發(fā)改委負責）

　?。ǘ└纳妻r村信用環(huán)境。推廣克山縣全國農村信用體系建設試驗區經(jīng)驗，在縣（市、區）和墾區農場(chǎng)（以下統稱(chēng)縣域）建立涵蓋農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銀行和非銀行信用信息電子檔案，相關(guān)單位互聯(lián)互通、即時(shí)查詢(xún)、資源共享。建立信用評級機制，對鄉、村、戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用等級分類(lèi)評定，評定結果作為信貸投放的重要參考依據。（省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、農委、農墾總局、各縣（市）政府負責）

　?。ㄈ┐驌魫阂馓訌U金融債務(wù)。開(kāi)展聯(lián)合清理金融積案專(zhuān)項行動(dòng)，對2014年6月前立案的400余件金融案件進(jìn)行清理，并通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布清理進(jìn)展情況。研究制定《關(guān)于建立限制失信被執行人高消費等聯(lián)合懲戒工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》和《全省銀行業(yè)金融機構聯(lián)合制裁失信被執行人管理辦法》。地方各級人民法院要及時(shí)將失信被執行人名單信息錄入最高人民法院失信被執行人名單庫，并向政府相關(guān)部門(mén)和金融機構通報，相關(guān)單位依照法律法規和有關(guān)規定在政府采購、招標投標、行政審批、融資信貸、市場(chǎng)準入等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。（省工商局、省法院、黑龍江銀監局、省銀行業(yè)協(xié)會(huì )、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化金融市場(chǎng)政策環(huán)境。房產(chǎn)登記等部門(mén)對具有金融許可的機構辦理在建工程抵押登記和商品房預告登記業(yè)務(wù)時(shí)給予銀行機構同等待遇，允許抵押登記的在建工程按套辦理注銷(xiāo)抵押登記，允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記。嚴禁土地、房產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等登記部門(mén)和金融機構強制指定專(zhuān)門(mén)機構對抵（質(zhì)）押物進(jìn)行評估。將融資擔保機構與被擔保人簽訂的擔保協(xié)議納入抵（質(zhì)）押登記范圍，允許融資擔保機構辦理最高額抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)，省直有關(guān)部門(mén)要制定全省統一規范的融資擔保機構抵（質(zhì)）押資產(chǎn)受理、辦理的標準、條件和內容，簡(jiǎn)化抵（質(zhì)）押程序。降低抵債資產(chǎn)變現成本，對金融機構和融資擔保機構收回處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中涉及的土地、產(chǎn)權、收費等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化手續并適當減免費用。（省住建廳、國土資源廳、工商局、金融辦、黑龍江銀監局、各市、縣政府負責）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展區域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)。探索建立符合省情的區域金融生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)體系。2015年選擇1至2個(gè)市（地）開(kāi)展金融環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)工作，逐步將各市（地）納入評價(jià)范圍，建立起較為完善的區域金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系，將評價(jià)結果作為地方政府開(kāi)展融資活動(dòng)的參考依據，激勵地方政府增強區域金融環(huán)境良性建設的主動(dòng)性和自覺(jué)性。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局負責）

　　二、建立完善政府服務(wù)平臺

　?。┙⒔鹑谛畔⒐蚕砥脚_。及時(shí)發(fā)布融資需求類(lèi)信息，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，由主管項目建設的省直相關(guān)部門(mén)及時(shí)向金融機構發(fā)布全省重點(diǎn)項目建設、企業(yè)融資需求、企業(yè)上市（掛牌）等信息，并定期更新維護，省政府辦公廳對各部門(mén)信息發(fā)布情況適時(shí)予以通報。及時(shí)公布政策類(lèi)信息，利用省政府金融工作部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向金融機構公布國家和省出臺的涉及金融工作的重要文件、重大政策、重點(diǎn)措施，引導金融機構調整信貸投向和配置信貸資金。（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、科技廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、省政府辦公廳、省金融辦等部門(mén)負責）

　?。ㄆ撸┩晟平鹌髮悠脚_。根據全省重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程資金需求情況，適時(shí)組織召開(kāi)政府、金融機構、企業(yè)對接會(huì )議，廣泛吸納銀行、證券、保險、資產(chǎn)管理公司、融資擔保公司、金融租賃公司、融資租賃公司、基金管理公司、期貨公司等各類(lèi)金融機構參與，在現代農業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、礦業(yè)、旅游、文化、外貿等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的金企對接活動(dòng)。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局負責）

　?。ò耍┐罱ㄞr村物權流轉平臺。市、縣政府要積極推動(dòng)搭建以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)的各類(lèi)物權流轉平臺，承載物權流轉的信息登記、發(fā)布傳遞、政策咨詢(xún)、合同鑒定、融資服務(wù)等功能，逐步將林地、山地、草原、水面等承包經(jīng)營(yíng)權以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財產(chǎn)權納入流轉平臺。鼓勵融資擔保公司與物權流轉平臺合作，發(fā)揮增信和杠桿作用。建立省級農村物權流轉綜合平臺，實(shí)現資源最優(yōu)配置。（各市、縣政府、省農委、國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧獸醫局、住建廳、金融辦負責）

　?。ň牛┙⒄咝匀谫Y擔保平臺。鼓勵市、縣政府出資設立或參股融資擔保機構，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢，推進(jìn)銀擔合作。支持地方政府將持有的易變現的股權、債權、房產(chǎn)和土地等擔保資源，注入政策性融資擔保機構，增強融資擔保平臺實(shí)力。政策性融資擔保平臺重點(diǎn)在“三農”、小微企業(yè)等符合政策扶持范圍的領(lǐng)域提供融資擔保服務(wù)。（省金融辦、財政廳、各市、縣政府負責）

　　三、深化金融與實(shí)體經(jīng)濟融合

　?。ㄊ┕膭罱鹑跈C構支持“三農”、服務(wù)小微企業(yè)。努力實(shí)現“三農”及小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。對符合條件的縣域金融機構當年發(fā)生的相關(guān)涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15%的部分，按照2%的比例給予獎勵。對符合條件的村鎮銀行和農村資金互助等新型農村金融機構當年貸款的平均余額，按照2%的比例給予補貼。力爭全省支農再貸款限額、支小再貸款累計投放額、再貼現累計發(fā)放額增幅不低于上年同期水平。(省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局負責)

　?。ㄊ唬┕膭钇髽I(yè)上市（掛牌）融資。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬(wàn)元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬(wàn)元。組建區域性股權交易市場(chǎng)，鼓勵和引導我省企業(yè)在該市場(chǎng)掛牌。（省金融辦、國資委、工信委、財政廳、黑龍江證監局負責）

　?。ㄊ┮龑е行∑髽I(yè)發(fā)債融資。金融機構作為主承銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商或銀行間交易市場(chǎng)認購人，牽頭運作發(fā)行區域集優(yōu)集合票據、中小企業(yè)集合票據、小微企業(yè)增信集合債券等債務(wù)融資工具，省財政按發(fā)行額的2%給予獎勵，上限不超過(guò)200萬(wàn)元。對成功發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據、集合信托、區域集優(yōu)和私募債的企業(yè)，省財政按發(fā)行額的3%給予補貼，單戶(hù)企業(yè)補貼上限不超過(guò)200萬(wàn)元。(省金融辦、工信委、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局負責)

　?。ㄊ┲С直ｋU資金參與我省項目建設。引導保險資金在基礎設施、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化等重大項目建設中發(fā)揮作用。充分利用我省生態(tài)環(huán)境和夏季氣候的比較優(yōu)勢，鼓勵保險資金投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持保險資金通過(guò)股權投資、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改制。各級政府購買(mǎi)保險服務(wù)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮參與我省項目建設的保險機構。（省金融辦、黑龍江保監局、省財政廳、衛生計生委、各市、縣政府負責）

　?。ㄊ模┲С治沂∑髽I(yè)“走出去”。取消境內企業(yè)對特殊目的公司境外放款的限制，允許境外融資及其他相關(guān)資金留存境外使用，提高境內機構境外直接投資前期費用的匯出額度；放寬境內企業(yè)境外放款管理，取消境外放款額度有效使用期限制；借鑒“中關(guān)村”模式簡(jiǎn)化境內企業(yè)境外并購項目手續。充分依托外資銀行的國際網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和差異化服務(wù)，幫助我省外向型企業(yè)、有跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)及有海外融資需求的企業(yè)“走出去”，參與全球競爭。（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、外資銀行機構負責）

　　四、發(fā)展金融市場(chǎng)組織體系

　?。ㄊ澹┪鹑跈C構入駐我省。對在我省新注冊的金融機構總部或地區總部，所在地政府按照省內相關(guān)政策給予補助，省財政按照實(shí)際補助額的50%給予地方政府資助。對省外金融機構在我省設立分支機構的，所在地政府可給予一次性補助，省財政按照實(shí)際補助額的一定比例給予地方政府資助。吸引金融機構總部在我省設立呼叫中心、后援中心、電銷(xiāo)中心、軟件研發(fā)中心等金融后臺服務(wù)基地，所在地政府可給予一次性補助。（省財政廳、金融辦、各市（地）政府（行署）負責）

　?。ㄊ┌l(fā)展壯大地方金融體系。探索建立金融控股集團。推動(dòng)組建政策性農業(yè)保險機構。支持地方銀行優(yōu)化治理結構、加快轉型發(fā)展、增強核心競爭力。引進(jìn)戰略投資者推進(jìn)農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，鼓勵地方政府通過(guò)資產(chǎn)置換、協(xié)助清收不良貸款、處置虧損掛賬等方式支持農村信用社改制。落實(shí)國務(wù)院支持東北振興政策舉措，積極爭取將我省納入民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍。鼓勵銀行機構發(fā)起設立村鎮銀行、保險公司、消費金融公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等總部位于我省的金融機構。（省金融辦、財政廳、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省農村信用聯(lián)社負責）

　?。ㄊ撸┲С肿C券期貨業(yè)發(fā)展。吸引外埠有實(shí)力的證券期貨公司來(lái)我省設立分支機構。支持證券公司充分挖掘我省現有企業(yè)后備資源，開(kāi)展資產(chǎn)證券化、優(yōu)先股等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，培育和推動(dòng)我省企業(yè)境內外上市、新三板掛牌、發(fā)行債券以及上市公司再融資和并購重組。支持期貨公司開(kāi)展期貨市場(chǎng)宣傳培訓，引導涉農企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社利用期貨市場(chǎng)實(shí)現套期保值、風(fēng)險管理，走期現合作之路。鼓勵具備條件的企業(yè)爭取設立期貨交割庫。（省金融辦、黑龍江證監局負責）

　?。ㄊ耍┮幏栋l(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)。在國家清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所基礎上，制定支持各類(lèi)要素平臺規范發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵通過(guò)商流、物流、信息流和資金流的整合，發(fā)揮資源配置和價(jià)值發(fā)現優(yōu)勢，提供評估、收儲、流轉、處置等增值服務(wù)，聯(lián)合金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、商標權、專(zhuān)利權、知識產(chǎn)權等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)。（省金融辦、黑龍江證監局負責）

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)建立股權投資基金。發(fā)揮政府引導資金的撬動(dòng)作用，采取財政資金與金融資本匹配放大投入及市場(chǎng)化募集的方式設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)及對俄經(jīng)貿合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。吸引有實(shí)力的各類(lèi)股權基金來(lái)我省投資，促進(jìn)我省企業(yè)發(fā)展潛力、科技成果與資本市場(chǎng)融合。對合伙制私募股權基金在工商注冊登記方面給予便利。(省金融辦、發(fā)改委、財政廳、工商局、黑龍江證監局負責)

　?。ǘ┲С脂F代租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵在我省發(fā)起設立融資租賃公司和金融租賃公司，所在地政府可按照注冊資本規模給予一定比例的資金補助。企業(yè)以租賃方式購買(mǎi)設備的，所在地政府可對其承擔的租賃利息給予貼息補助。支持融資租賃公司和金融租賃公司介入農機生產(chǎn)、農機經(jīng)銷(xiāo)等環(huán)節，參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股權投資。（省金融辦、商務(wù)廳、黑龍江銀監局、各市、縣政府負責）

　?。ǘ唬╅_(kāi)展農村金融組織創(chuàng )新試點(diǎn)。按照“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗創(chuàng )新農村金融服務(wù)總體要求，繼續做好農民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司和創(chuàng )新發(fā)展村鎮銀行試點(diǎn)工作，在規范發(fā)展的基礎上逐步擴大試點(diǎn)范圍，省財政給予適當資金補助和政策支持。穩步開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)工作。（省金融辦、財政廳、黑龍江銀監局負責）

　?。ǘ┐蛟熘袊?font face="Arial">“云端金融街”。支持打造中國“云端金融街”發(fā)展戰略，哈爾濱市政府可依法制定收費優(yōu)惠、價(jià)格成本補貼等政策幫助云計算企業(yè)降低成本。吸引省內外金融機構將數據災備、存儲等云計算中心遷入哈爾濱“中國云谷”，哈爾濱市政府可給予適當資金補助。（省金融辦、通信管理局、哈爾濱市政府負責）

　　五、健全融資風(fēng)險保障機制

　?。ǘ┰O立融資風(fēng)險補償基金。發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿效應，探索利用財政整合支農資金與金融機構共同出資設立農村金融風(fēng)險補償基金，按照“誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”的原則，專(zhuān)項用于金融機構涉農業(yè)務(wù)風(fēng)險補償。設立中小企業(yè)直接債務(wù)融資風(fēng)險補償金2億元，省財政出資1億元、市、縣配套1億元，引導中小微企業(yè)發(fā)行區域集優(yōu)、集合票據、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。繼續做好全省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)工作。（省財政廳、工信委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

　?。ǘ模┘訌娙谫Y擔保體系建設。力爭2015年底前實(shí)現融資擔保機構縣域全覆蓋，注冊資本規模達到250億元以上，在保余額突破600億元。調增擔保代償風(fēng)險補助額度至1億元，對為科技型和非科技型中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，省財政分別按照上年度日均擔保責任額的1%和08%給予補助。政策性擔保公司應重點(diǎn)對中小擔保機構開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)，逐步提高再擔保額度。(省金融辦、財政廳、工信委、有關(guān)縣（市）政府負責)

　?。ǘ澹┘訌姷胤秸詡鶆?wù)管理。研究制定我省地方政府性債務(wù)管理暫行辦法，規范全省各級政府舉借、投放、使用和償還政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警管理暫行辦法，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警機制，有效防范地方政府財政金融風(fēng)險。（省財政廳、金融辦、有關(guān)市、縣政府負責）

　　六、優(yōu)化和改善金融服務(wù)

　?。ǘ┘哟蠼鹑诠┙o力度。銀行機構要積極向總行爭取信貸規模，尤其要努力爭取政策性信貸資源，增強信貸資金投放的針對性和有效性，提高對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級的信貸支持力度。對出現暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的省內大型企業(yè)，要根據具體情況，由地方政府統籌協(xié)調，通過(guò)建立債權銀行多頭授信解困會(huì )商機制等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、各有關(guān)金融機構負責)

　?。ǘ撸┣袑?shí)降低融資成本。駐省銀行機構要積極向總行爭取更多的貸款優(yōu)惠利率政策，清理取消各種不合理收費，提高利率定價(jià)的科學(xué)性和合理性。地方法人金融機構要合理確定貸款定價(jià)指標體系，有效降低“三農”和小微企業(yè)貸款利率。金融機構要減輕對利差的過(guò)度依賴(lài)，轉變以傳統貸款業(yè)務(wù)為主的盈利模式，通過(guò)提供代理發(fā)行債券、銀證轉賬、代理保險、基金托管等中間業(yè)務(wù)提升盈利能力，實(shí)現金融機構自身效益和社會(huì )效益的最大化。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、各有關(guān)金融機構負責)

　?。ǘ耍┎粩鄤?chuàng )新金融產(chǎn)品。金融機構應積極開(kāi)展訂單融資、應收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、保單融資、信貸保證保險、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)為企業(yè)提供融資服務(wù)。綜合運用證券、期貨、保險等金融手段，開(kāi)發(fā)可適度分散涉農貸款風(fēng)險的農村金融產(chǎn)品。銀行機構要簡(jiǎn)化貸款手續和流程，縮短貸款審批時(shí)間。保險機構要提供手續簡(jiǎn)便、價(jià)格低廉的保險產(chǎn)品。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、各有關(guān)金融機構負責)

　?。ǘ牛┘訌妼鹑跈C構考評。完善現行金融機構考核獎勵政策，對加大信貸投放規模、優(yōu)化信貸結構、降低融資成本、創(chuàng )新金融產(chǎn)品等金融機構和高管人員給予重點(diǎn)獎勵。建立金融機構綜合考評機制，按年度組織實(shí)施，綜合考評結果抄送金融機構總部，對為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的金融機構，省政府給予通報表彰。完善《省級財政資金現金管理試行辦法》，對財政性資源進(jìn)行合理配置。(省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局負責)

　　七、加快現代保險業(yè)發(fā)展

　?。ㄈ┩苿?dòng)農業(yè)保險改革創(chuàng )新。完善協(xié)同推進(jìn)機制，建立考核制度和財政補貼效率評價(jià)體系。積極爭取中央財政對我省實(shí)施差異化保費補貼政策，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。開(kāi)展互助合作保險試點(diǎn)和生豬價(jià)格指數保險、農業(yè)氣象指數保險試點(diǎn)。積極爭取國家將我省甜菜、馬鈴薯、育肥豬、森林等險種納入財政保費補貼范圍。逐步提高種植業(yè)保障程度，覆蓋作物直接物化成本，到2015年實(shí)現種植業(yè)保險承保面積同比增長(cháng)30%。促進(jìn)“兩牛一豬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年實(shí)現奶牛保險覆蓋50%的規?；B殖場(chǎng)，到2020年實(shí)現規?；B殖場(chǎng)應保盡保。探索建立農業(yè)巨災風(fēng)險指數保險，利用財政杠桿撬動(dòng)作用，放大各級政府財政救災資金規模，提高政府救災能力。開(kāi)展有地方政府支持的農房保險試點(diǎn)工作。（省農委、財政廳、金融辦、黑龍江保監局、省畜牧獸醫局、農墾總局、林業(yè)廳、森工總局、氣象局、民政廳負責）

　?。ㄈ唬┘涌焐虡I(yè)健康保險發(fā)展。推進(jìn)城鄉居民大病保險，在完成哈爾濱、綏化試點(diǎn)基礎上，盡快啟動(dòng)齊齊哈爾、佳木斯、七臺河、大慶、伊春等地的大病保險工作，盡早實(shí)現大病保險全省覆蓋。鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與各類(lèi)養老、醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構提供健康檔案管理、風(fēng)險評估、慢病管理等健康管理服務(wù)。支持保險機構與企業(yè)建立商業(yè)養老保障計劃，拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)展與基本醫療相銜接的醫療、疾病和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險。支持養老機構參加綜合責任保險、老年人投保意外傷害險。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫療執業(yè)保險。支持醫療機構和醫師個(gè)人購買(mǎi)醫療執業(yè)保險。（省金融辦、黑龍江保監局、省民政廳、人社廳、衛生計生委、財政廳負責）

　?。ㄈ┙⑸鐣?huì )責任保險體系。在綠色食品、乳制品、酒類(lèi)等行業(yè)開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，在校園學(xué)生用餐服務(wù)中開(kāi)展餐飲責任保險試點(diǎn)。推行醫療責任保險，化解醫療糾紛，到2015年底前，三級公立醫院參保率達到100%，二級公立醫院參保率達到90%以上。在重金屬行業(yè)、危險廢物企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，在安排相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對參保企業(yè)予以?xún)A斜。擴大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋面，提高煤礦企業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)等高危行業(yè)的參保率。推行火災公眾責任保險，重點(diǎn)引導商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆化學(xué)危險品場(chǎng)所參保。（省金融辦、黑龍江保監局、省食品藥品監管局、畜牧獸醫局、教育廳、衛生計生委、環(huán)保廳、安全監管局負責）

　?。ㄈ┘哟笸庀蛐推髽I(yè)保險服務(wù)力度。推廣出口信用保險質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對企業(yè)辦理信用保險項下融資業(yè)務(wù)給予獎勵。引導企業(yè)引進(jìn)、承接境外或省外先進(jìn)技術(shù)、設備及資源性產(chǎn)品，開(kāi)展進(jìn)口預付款保費業(yè)務(wù)，對投保進(jìn)口預付款業(yè)務(wù)的企業(yè)，按實(shí)繳保費的30%給予資助，每戶(hù)企業(yè)每年保費資助金額不超過(guò)30萬(wàn)元。積極開(kāi)展出口信用保險，支持中小型出口企業(yè)和邊貿企業(yè)發(fā)展，支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設備出口，支持有關(guān)企業(yè)在能源礦產(chǎn)、基礎設施、農業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行海外投資。支持保險機構探索開(kāi)展域外農業(yè)保險，為跨境農業(yè)投資活動(dòng)提供風(fēng)險保障。（省金融辦、黑龍江保監局、商務(wù)廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局負責）

　　八、完善地方金融監管體制

　?。ㄈ模娀胤浇鹑诒O管。貫徹《國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕30號），強化地方金融監管職能、力量和手段。建立地方金融監管聯(lián)席會(huì )議制度，根據需要適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究地方金融監管重大問(wèn)題，依法嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨、非法保險業(yè)務(wù)等各類(lèi)違法行為。政府金融工作部門(mén)和金融監管部門(mén)要定期互相通報金融運行和監管情況，建立金融信息共享機制。加大對小額貸款公司、融資性擔保公司、各類(lèi)交易場(chǎng)所、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構的監管力度，各級政府金融工作部門(mén)要建設地方金融監管信息系統。啟動(dòng)地方金融監管立法工作，明確地方金融監管的主體、職責和權限。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省政府法制辦、省商務(wù)廳、財政廳、公安廳、工商局等部門(mén)負責）

　?。ㄈ澹┓婪逗突獾胤浇鹑陲L(fēng)險。建立中省直有關(guān)單位和市、縣政府橫向聯(lián)系、縱向溝通的地方金融發(fā)展與風(fēng)險處置機制。各級政府金融工作部門(mén)要負責所監管機構的風(fēng)險監測、評估、預警和處置，配合上級部門(mén)加強對本地區跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融的監測分析和風(fēng)險管理，及時(shí)上報可能引發(fā)區域性、系統性金融風(fēng)險的突發(fā)事件，做好維護社會(huì )穩定工作。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、省財政廳、公安廳、各市、縣政府負責）

　?。ㄈ┘訌娬鹑诠ぷ鞑块T(mén)組織建設和能力建設。各級政府要加強金融工作部門(mén)隊伍建設，使其具備履行服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和地方金融監管職責的能力。加強金融人才交流培養，在省級金融機構、金融監管部門(mén)、金融工作部門(mén)與市、縣政府之間健全完善金融人才雙向掛職機制。開(kāi)設龍江金融講堂，加強金融理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐培訓。（省金融辦、省委組織部、各市、縣政府負責）

黑龍江省人民政府

2014年12月2日