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為積極預防和有效處置拖欠農民工工資問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制，落實(shí)上級要求，從根本上解決我區拖欠農民工工資問(wèn)題，2020年12月23日，我區出臺了《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區建設領(lǐng)域欠薪治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
一、出臺背景情況
解決拖欠農民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )都明確提出，要保護勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機制。我區經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)共同努力，拖欠農民工工資問(wèn)題總體得到有效控制，但目前仍未得到根治，特別是在疫情壓力影響下，拒不支付勞動(dòng)報酬違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。對此我區結合實(shí)際，出臺《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區建設領(lǐng)域欠薪治理工作方案》是全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求的重要舉措，目的是從根本上解決我市拖欠農民工工資問(wèn)題。
二、拖欠農民工工資問(wèn)題的成因
當前拖欠農民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設領(lǐng)域，同時(shí)。導致拖欠農民工工資問(wèn)題的原因主要有：一是建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責任主體難以落實(shí)。二是建設領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時(shí)，農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據。
三、主要任務(wù)和目標
以建設領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎設施工程的欠薪防治和處理工作為主要工作，建立健全工作任務(wù)及工作目標。一是建立建設領(lǐng)域農民工工資支付主體責任制度。二是規范勞務(wù)用工和工資支付制度。三是推行工程款與農民工工資分賬管理制度。四是健全農民工工資保障金征繳機制。五是建立健全欠薪案件及時(shí)化解機制。六是進(jìn)一步強化建筑市場(chǎng)監管機制。健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。形成“全面覆蓋、制度完備、責任落實(shí)、監管有力”的治理格局，全力保障我區治欠保支工作平穩運行。
四、在治理工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資的有效措施
《方案》堅持以問(wèn)題為導向，以治理工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節予以規范，提出了有針對性的政策措施。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)信用“黑名單”制度，限制其參加建設工程的投標和承攬。針對建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范問(wèn)題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問(wèn)題。
五、加強組織實(shí)施，確保政策措施落實(shí)到位
解決拖欠農民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實(shí)處。為此，《方案》提出，進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度，形成治理欠薪工作合力。建立由區住建局、區民社局、區信訪(fǎng)局、區投資集團、區基礎公司、水投集團、區法院、區安監局、區公安分局、區總公會(huì )、區司法局、區生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局、區項目辦、區城管和執法局、區衛健局等15個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì )議制度。要求松北區政府建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。
哈爾濱新區江北一體發(fā)展區建設領(lǐng)域欠薪治理工作方案的政策解讀.docx
解讀人：住建局：唐洪斌：88101731
