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哈爾濱市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規〔2017〕20號）等文件精神，推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、改革目標
基本消除城鄉二元結構壁壘，義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉學(xué)校布局更加優(yōu)化，城鎮“大班額”現象基本消除；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成；義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上；實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”和“兩免一補”（對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費）政策城鄉全覆蓋。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙y籌做好城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局工作
1.同步規劃建設城鎮學(xué)校。各區縣（市）政府要將城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局規劃納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、國土空間總體規劃，合理確定縣域內各級義務(wù)教育學(xué)校布局，不得隨意變更；做好教育用地征收凈地和學(xué)校建設工作，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。資源規劃部門(mén)要結合“多規合一”工作，預留、供應足夠的教育用地。
2.努力辦好鄉村教育。各區縣（市）政府要加強農村義務(wù)教育學(xué)校建設，提高寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，基本滿(mǎn)足農村學(xué)校教學(xué)、生活設施、留守兒童學(xué)習和寄宿需求。在項目建設、資金投入上，優(yōu)先支持農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、鄉鎮中心校和農村適齡兒童流入較多的城鎮學(xué)校建設。不斷改善保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件。提高鄉村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開(kāi)齊開(kāi)滿(mǎn)課程，通過(guò)集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理等方式促進(jìn)均衡發(fā)展；通過(guò)城鄉對口幫扶、加強鄉村校長(cháng)教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，補齊鄉村教育短板。
3.合理配置和利用教育資源。各區縣（市）政府要統籌使用現有資源，不得建設超大規模學(xué)校、豪華學(xué)校。學(xué)校撤并應先建后撤，保證平穩過(guò)渡。要因地制宜，采取多種方式妥善解決撤并學(xué)校學(xué)生就學(xué)困難。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設，邊閑置”現象。各區縣（市）教育部門(mén)要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，按照優(yōu)先用于教育事業(yè)的原則提出處置意見(jiàn)，報區縣（市）政府審批。
?。ǘ┙y籌優(yōu)化城鄉義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件
1.建立和完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。統一全市城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，建立健全城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在國家基準定額（小學(xué)600元/生/年、初中800元/生/年）基礎上，對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助；落實(shí)農村地區不足100人規模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費政策；對特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。落實(shí)取暖費補助政策、統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。鞏固完善農村地區義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平。各區縣（市）政府要確保資金足額撥付到位，保障義務(wù)教育學(xué)校正常運轉。
2.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，努力推動(dòng)義務(wù)教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。鼓勵有條件區縣（市）更大范圍開(kāi)展城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
3.全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。把“補短板”、滿(mǎn)足基本需求放在首位，充分保證義務(wù)教育學(xué)校各項設施滿(mǎn)足基本教學(xué)和生活需要。全面實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃和中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，基本實(shí)現“三全兩高一大”發(fā)展目標。到2020年年末，農村學(xué)校多媒體教室普及率達到100%，90%以上農村學(xué)校教師建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間。
4.加快消除義務(wù)教育大班額、大校額。2020年基本消除56人以上大班額，義務(wù)教育學(xué)校達到省定標準班額。對于區域性教育用地或校舍面積不足導致的大班額，區縣（市）政府要根據需求情況合理增加大班額學(xué)校用地面積，新建擴建校舍，擴大學(xué)位供給。通過(guò)科學(xué)劃分學(xué)區，完善入學(xué)政策，實(shí)行集團化、聯(lián)盟辦學(xué)等措施，優(yōu)化生源分布，根本上解決大班額和大校額問(wèn)題，一并解決辦學(xué)效率低、質(zhì)量低的小班額、小校額問(wèn)題。各區縣（市）教育部門(mén)要建立摸底排查機制，逐校全面排查大班額、大校額數量及分布情況，建立工作臺賬，并實(shí)行銷(xiāo)號管理。
?。ㄈ┙y籌抓好城鄉教師隊伍建設
1.合理核定、嚴格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。各區縣（市）要認真貫徹落實(shí)國家和省統一的城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準，學(xué)生規模較小的農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制。實(shí)行中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理，中小學(xué)編制總量原則上每3年調整一次。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，統籌調配編內教師資源，保障教師按需配置，解決鄉村教師結構性缺員和城鎮教師不足問(wèn)題。采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘、安置公費師范生、特崗教師招聘、師范類(lèi)畢業(yè)生到農村任教等方式補充師資。堅決不得聘用編外教師，堅決不允許借調中小學(xué)教師，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。
2.建立鄉村教師補充和培養、培訓機制。積極爭取“特崗計劃”名額，解決鄉村教師全覆蓋問(wèn)題，確保學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。各區要通過(guò)公開(kāi)招聘、各縣（市）要通過(guò)特崗教師招聘，配齊小學(xué)科教師?？h域內城鎮學(xué)校新招聘教師入職后5年內必須到鄉村學(xué)校任教2年，到城鎮學(xué)校工作的公費師范生應到農村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年。全面落實(shí)“國培計劃”，繼續實(shí)施農村教師市級培訓項目。擴大區縣（市）結對幫扶培訓教師范圍，把送教培訓延伸至農村所有教學(xué)點(diǎn)，做到學(xué)段、學(xué)科、教師全覆蓋。
3.加強城鄉義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流。引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向薄弱學(xué)校、鄉村學(xué)校流動(dòng)。推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。各區縣（市）每學(xué)年交流輪崗教師比例不得低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師交流輪崗應不得低于交流總數的20%，交流校長(cháng)比例不得低于交流對象的9%。鞏固提高校長(cháng)共同體覆蓋范圍，加大名優(yōu)學(xué)校校長(cháng)到薄弱學(xué)校交流任職力度,推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)。
4.改革鄉村教師待遇保障機制。各區縣（市）要落實(shí)邊遠艱苦地區鄉村教師鄉鎮工作補貼政策，按照越往基層、越往艱苦地區補助越高原則，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。依法依規落實(shí)鄉村教師工資福利待遇，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。加快鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，為特崗教師、支教交流校長(cháng)和教師提供臨時(shí)住房保障。在現行制度框架內，將符合條件的鄉村教師重大疾病患者納入醫療救助范圍。
5.完善教師職業(yè)發(fā)展保障機制。統一縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校高、中、初級崗位結構控制比例，并按照規定比例實(shí)行總量控制。各區縣（市）可結合自身實(shí)際適當調劑，統籌縣域內城鄉教師崗位結構比例。落實(shí)中小學(xué)校崗位管理制度，實(shí)行教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)在核準的崗位限額內即評即聘。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉村教師有更多獲得感。將師德建設擺上重要位置，引導廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，自覺(jué)踐行“四有”好老師、四個(gè)引路人和四個(gè)相統一要求。
?。ㄋ模┙y籌解決特殊群體平等接受義務(wù)教育問(wèn)題
1.進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作。各區縣（市）政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。落實(shí)區縣（市）教育行政部門(mén)、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。各區縣（市）教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區和初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度。居民委員會(huì )和村民委員會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。完善學(xué)生資助政策，落實(shí)寄宿制低保家庭學(xué)生就餐補貼政策，制定實(shí)施對學(xué)校布局調整導致上學(xué)產(chǎn)生交通費用的貧困家庭學(xué)生給予補貼的措施。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。堅持“特教特辦”，按照公平、融合理念，創(chuàng )新特殊教育模式，做到“一人一案”，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。
2.落實(shí)隨遷子女就學(xué)政策。以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，將隨遷子女全部納入區域教育發(fā)展規劃和財政保障范圍。簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公安機關(guān)要做好隨遷子女暫住登記和居住證辦理工作，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。教育部門(mén)要利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據，推動(dòng)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。公辦和民辦學(xué)校不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。
3.加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護。堅持家庭盡責、基層負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、政府領(lǐng)導，建立強制報告制度和評估幫扶機制、監護干預機制、應急處置機制，綜合采取措施，從源頭上預防兒童留守。落實(shí)區縣（市）、鄉鎮政府屬地責任，構建以農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護為重點(diǎn)的未成年人社會(huì )保護格局。各區縣（市）要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護。民政部門(mén)要牽頭做好指導、協(xié)調、綜合與監督工作，將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。發(fā)揮鄉鎮政府和村委會(huì )作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。落實(shí)家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養、教育義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
?。ㄎ澹┨岣叱青l義務(wù)教育治理水平
1.完善現代學(xué)校制度。認真落實(shí)校長(cháng)負責制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(cháng)委員會(huì )建設，加強家校共育長(cháng)效機制，探索建立第三方評價(jià)機制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。落實(shí)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》。健全工作激勵機制，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜。
2.嚴格規范中小學(xué)辦學(xué)行為。落實(shí)學(xué)生課業(yè)負擔監測和年度報告制度，堅持“零起點(diǎn)”教學(xué)，杜絕隨意延長(cháng)學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、有償補課等行為，保證中小學(xué)生參加文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間，健全政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與減負的機制。嚴格執行小學(xué)免試就近入學(xué)和初中對口升學(xué)政策，嚴禁將各種等級考試和競賽成績(jì)作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)和升學(xué)的依據。
3.創(chuàng )建文明和諧校園。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，加強人防、物防、技防建設，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。深入開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治。開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項治理，加強法治教育，嚴肅校規校紀，規范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，推動(dòng)平安校園建設。
4.切實(shí)保障學(xué)生身心健康。加強和改進(jìn)學(xué)校德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育和科技創(chuàng )新教育工作。加強愛(ài)國主義教育和國防教育。加強安全教育。加強心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。加強行為習慣養成教育，引導學(xué)生養成良好的行為習慣。嚴格執行中小學(xué)生早晨到校時(shí)間規定，保證學(xué)生充足睡眠時(shí)間。落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，加大智能化監測力度，建立抽測、指導評價(jià)機制。建立兒童青少年近視防控工作評議考核制度。完善學(xué)生健康檔案建設與管理機制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制。加強學(xué)校黨組織建設，切實(shí)做好教師思想政治工作，健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。
?。ǘ┞鋵?shí)政府責任。各區縣（市）政府要強化管理主體責任，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，及時(shí)研究解決學(xué)校建設規劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問(wèn)題，確保各項政策措施落實(shí)到位。將統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核的重要內容，完善考核機制，確保按期實(shí)現工作目標。
?。ㄈ┘訌姸綄z查。各區縣（市）要加強對義務(wù)教育工作的專(zhuān)項檢查，完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監測評估標準和督導評估機制。教育督導部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的要嚴肅問(wèn)責。
哈爾濱市人民政府
2019年12月31日
(來(lái)源：市政府辦公廳)
