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各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為加強城鎮住宅小區消防安全管理，消除火災隱患，預防和減少火災事故發(fā)生，依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政強制法》《黑龍江省消防條例》《消防監督檢查規定》《哈爾濱市道路交通管理規定》等法律、法規、規章，以及《黑龍江省消防安全責任制實(shí)施辦法》的規定，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、加強影響消防安全違法建（構）筑物排查治理
1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)在巡查、檢查中發(fā)現影響消防安全的違法建（構）筑物時(shí)，要督促違法建（構）筑物所有人限期自行組織拆除，對逾期未拆除的報街道辦事處、鄉（鎮）政府。
2.街道辦事處、鄉（鎮）政府接到報告后，應當于1個(gè)工作日內轉送同級自然資源規劃部門(mén)認定違法建（構）筑物許可情況，同時(shí)轉送消防救援機構認定是否危害消防安全。自然資源規劃部門(mén)、消防救援機構應在2個(gè)工作日內予以認定（特殊情況經(jīng)本部門(mén)分管負責人批準可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期限最長(cháng)不得超過(guò)2個(gè)工作日）。經(jīng)認定確屬違建的，街道辦事處、鄉（鎮）政府應當在2個(gè)工作日內將案件和相關(guān)材料一并移交上級政府。
3.各區縣（市）政府收到材料后，應于當日予以催告，依法送達催告書(shū)，并限期當事人自行拆除。
4.各區縣（市）政府在期限屆滿(mǎn)后，應當依據有關(guān)法律、法規規定的程序組織強制拆除，拆除時(shí)可申請公證機構進(jìn)行證據保全公證。
二、加強消防車(chē)通道隱患排查治理
5.區縣（市）政府負責組織在具備條件的小區施劃消防車(chē)通道。自然資源規劃部門(mén)負責核查審批檔案，明確消防車(chē)通道原規劃位置；消防救援機構負責指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)施劃物業(yè)管理區域內的消防車(chē)通道。涉及用地相關(guān)問(wèn)題應征求自然資源和規劃部門(mén)意見(jiàn)。
6.物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責在消防車(chē)通道沿途設置明顯的警示標識、標線(xiàn)和視頻監控裝置，并對管理區域內的消防車(chē)通道進(jìn)行巡查，教育引導業(yè)主及外來(lái)車(chē)輛禁止占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，及時(shí)制止違法行為。
7.對經(jīng)制止仍占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道的違法機動(dòng)車(chē)輛，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應立即拍照固定證據，于2小時(shí)內報送所在區縣（市）公安交管部門(mén)；公安交管部門(mén)接到報告后，對違停占用、堵塞消防車(chē)通道的機動(dòng)車(chē)輛依法實(shí)施處罰；物業(yè)服務(wù)企業(yè)對于僵尸車(chē)占用、堵塞消防車(chē)道的，報送消防救援機構，消防救援機構對違停車(chē)輛依法采取強制措施拖離；對其他占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道的違法行為由消防救援機構依法實(shí)施處罰并責令其改正，對拒不改正的，強制執行。上述強制執行所需費用由違法行為人承擔；對阻礙執行公務(wù)或暴力抗法的，由公安機關(guān)依法處理。
三、加強疏散通道、消防連廊和安全出口隱患排查治理
8.物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責全面排查疏散通道、消防連廊和安全出口狀況，并逐戶(hù)進(jìn)行政策宣講和教育引導，對隱患情況進(jìn)行登記，并告知居民限期主動(dòng)整改，恢復疏散通道、消防連廊和安全出口消防功能。
9.對逾期未整改的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)拍照固定證據，報告屬地消防救援機構；屬地消防救援機構依法予以行政處罰并責令改正，對拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。
四、加強消防設施隱患排查治理
10.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當對消防設施進(jìn)行經(jīng)常性的維護保養，排查管理區域內的消防設施狀況，如實(shí)進(jìn)行登記，并對消防設施隱患實(shí)施整改。
11.對經(jīng)消防設計審查、驗收合格且交付使用的房屋，因管理不善造成消防設施缺失或損壞的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責完善;對未經(jīng)消防設計審查驗收，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)已受委托接管的，由委托單位負責完善；對應當由開(kāi)發(fā)建設單位完善而未完善的，由所在區縣（市）政府負責追償。
12.對物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不完善消防設施的，由住房和城鄉建設部門(mén)依據有關(guān)規定，納入信用綜合評價(jià)體系；對開(kāi)發(fā)建設單位拒不完善消防設施的，由住房和城鄉建設部門(mén)依據有關(guān)規定，納入失信企業(yè)名錄，并在媒體上曝光，依法依規限制其在本地建筑市場(chǎng)從事開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
五、加強日常監管責任體系建設
13.市政府有關(guān)部門(mén)負責城鎮住宅小區消防安全管理的統籌、協(xié)調、組織、監督檢查,以及建立全市消防安全隱患排查系統等。
14.區縣（市)政府對轄區城鎮住宅小區消防安全工作負全面領(lǐng)導責任。應急管理部門(mén)負責城鎮住宅小區消防安全管理工作的統籌、督辦和情況匯總；消防救援機構負責依法開(kāi)展消防監督檢查和實(shí)施消防行政處罰；公安交管部門(mén)負責對城鎮住宅小區內占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道的違法機動(dòng)車(chē)輛采取相應處理措施；住房和城鄉建設部門(mén)負責指導和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好城鎮住宅小區共用消防設施的維護管理工作；自然資源規劃部門(mén)負責對城鎮住宅小區違法建（構）筑物進(jìn)行認定；城管部門(mén)負責清理影響消防安全的違法建（構）筑物。
15.街道辦事處、鄉（鎮）政府統籌管理本地區消防工作；公安派出所負責轄區內城鎮住宅小區消防安全的日常監督檢查和消防宣傳教育工作，受理群眾舉報、投訴，督促整改火災隱患。
16.物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔物業(yè)管理的公共區域的消防安全管理主體責任，定期組織開(kāi)展滅火和應急疏散演練，每日對物業(yè)管理公共區域進(jìn)行防火巡查檢查，按照標準配備和維護管理消防設施、器材，確保按合同約定提供消防安全服務(wù)和各項規章制度落實(shí)。
17.對違反消防法律、法規的行為主體，各區縣（市）政府要依據國家或省的標準和規定，開(kāi)展“黑名單”認定工作；同時(shí)加強對城鎮住宅小區消防安全失信行為的收集工作，推送至市信用信息共享平臺，建立“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
六、加強對居民消防宣傳教育
18.區縣（市）政府、街道辦事處、鄉（鎮）政府以及應急、住建、教育、公安、消防、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等部門(mén)要結合自身消防安全管理職責，采取多種形式，加強城鎮住宅小區消防安全法律法規和消防知識的宣傳教育，使廣大居民因知法而自覺(jué)守法，形成消防安全管理合力，共同打造安全和諧的生活環(huán)境。
19.對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行消防安全管理主體責任、不按合同約定提供消防安全服務(wù)的，記入企業(yè)不良信用信息進(jìn)行失信懲戒，依法依規予以處理；對于區縣（市）政府、街道辦事處、鄉（鎮）政府和有關(guān)部門(mén)履責不力、工作敷衍的，予以通報批評；對于工作責任不落實(shí)、措施不到位、隱患整改不及時(shí)引發(fā)火災事故的，依法追究責任。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
哈爾濱市人民政府
2020年8月12日
