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2019年是實(shí)現法治政府建設規劃目標任務(wù)的攻堅之年，一年來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰略，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署上來(lái)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅定不移推進(jìn)我市住建領(lǐng)域的法治建設，讓法治成為我市住建市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展核心競爭力的重要標志。按照市司法局《關(guān)于做好2019年度法治政府建設情況報告工作的通知》的要求，現將有關(guān)情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
推進(jìn)審批制度改革，明確職能定位，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，推行權力清單、責任清單制度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市住建市場(chǎng)的振興發(fā)展。一是持續推進(jìn)住建領(lǐng)域審批制度改革。加大“放管服”改革力度，鞏固“四零”承諾服務(wù)創(chuàng )建成果，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，先后制發(fā)《哈爾濱市工程建設項目施工許可和竣工驗收階段審批制度改革實(shí)施方案》及《建筑工程施工許可審批相關(guān)事項承諾制度》，通過(guò)實(shí)施施工許可證核發(fā)“8減3”改革、施工許可證窗口同步代辦質(zhì)量和安全監督手續、推行招標投標電子化及招標信息的互聯(lián)互通、推行履約保證保險等一系列措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節、要件，壓縮審查時(shí)限，最大限度加快審批進(jìn)度。二是優(yōu)化住建市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定相應配套制度，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對涉及營(yíng)商環(huán)境建設的規范性文件進(jìn)行全面清理，對相關(guān)地方性法規、規章提出清理建議，切實(shí)維護我市住建市場(chǎng)發(fā)展秩序，優(yōu)化行業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境。三是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。開(kāi)展政府違約失信積案的清理整治，全面兌現、履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，堅決杜絕“政府不守信踐諾”“新官不理舊賬”問(wèn)題發(fā)生，充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率作用,提升公信力,樹(shù)立良好形象,切實(shí)維護政府公信力。四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設。推進(jìn)信息系統建設和技術(shù)設備升級，順利完成網(wǎng)站數據向政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)的遷移工作，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申辦事項，提升辦公自動(dòng)化水平，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，為智慧城市建設提供基礎平臺。
二、完善依法行政制度體系情況
積極貫徹落實(shí)十九大提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，構建我市住建領(lǐng)域良法善治新格局，穩步推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化。一是積極推進(jìn)年度立法計劃落實(shí)。從行業(yè)管理工作實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃年度立法工作，印發(fā)《哈爾濱市住房和城鄉建設局2019年立法起草工作實(shí)施方案》，將《哈爾濱市住宅全裝修工作管理辦法》等6個(gè)立法項目納入市政府年度立法計劃，其中預備項目5部、調研項目1部。二是加強規范性文件監督管理。嚴格按照法定權限、法定程序制發(fā)、報備規范性文件，2019年共完成對《哈爾濱市人民政府關(guān)于加強住宅小區內有關(guān)違法違規行為治理的通知》等近20件規范性文件的合法性審查工作，為各部門(mén)完善行業(yè)管理體制機制提供支撐。三是推進(jìn)行業(yè)管理制度體系動(dòng)態(tài)調整。構建文件清理長(cháng)效機制，及時(shí)開(kāi)展地方性法規、政府規章和規范性文件清理，破除無(wú)效制度約束，確保有效制度供給，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)管理法制體系。經(jīng)清理，由我局組織實(shí)施的地方性法規、政府規章26件，市政府規范性文件75件，局規范性文件138件，清理結果已通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公布。
三、推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
貫徹落實(shí)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化制度，健全依法決策機制，發(fā)揮重大決策法治化對推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要作用。一是健全依法決策機制。構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制，推行重大行政決策和一般決策分類(lèi)管理，進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，嚴格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序的剛性約束。二是增強公眾參與實(shí)效。對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大決策事項，依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)文本草案，建立重大決策公眾參與平臺，及時(shí)公開(kāi)信息，及時(shí)反饋市民的咨詢(xún)和建議，切實(shí)提高公眾參與度，提升決策的民主化水平。三是增強決策法治化水平。深刻認識重大決策法治化進(jìn)程對推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要意義，嚴格落實(shí)重大決策法定程序、切實(shí)提高決策質(zhì)量,保障決策效率，提升行業(yè)重大決策的公信力和執行力，加快推進(jìn)法治政府建設進(jìn)程。四是切實(shí)執行政府法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策、依法行政中的作用，聘請黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所為常年法律顧問(wèn)，2019年度，就工程建設合同審查、疑難案件辦理等工作中遇到的重大、疑難、復雜問(wèn)題，法律顧問(wèn)共為我們出具法律意見(jiàn)書(shū)300余份，為進(jìn)一步提高行政決策水平，促進(jìn)依法行政，規范行政執法行為提供了強有力的專(zhuān)業(yè)法律支撐。
四、堅持嚴格規范公正文明執法情況
深入推進(jìn)行政執法“三項制度”改革，建立健全權力監督制約機制，完善行政執法程序，規范行政執法行為，創(chuàng )新執法方式，提升行業(yè)行政執法水平。一是深入推進(jìn)行政執法“三項制度”改革。制發(fā)《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)市司法局加強事中事后監管工作實(shí)施方案的通知》，組織梳理、公示執法主體，組織編制事中事后監管清單，組織制定重大執法決定法制審核事項清單，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。二是完善“雙隨機一公開(kāi)”執法工作機制。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強行政執法檢查“雙隨機一公開(kāi)”工作有關(guān)事宜的通知》，明確全局“雙隨機一公開(kāi)”執法工作實(shí)施主體、工作任務(wù)和有關(guān)要求，完善“一單兩庫”，全面施行“雙隨機一公開(kāi)”。做到行政執法檢查過(guò)程全記錄、檢查結果全公開(kāi)，并完善隨機抽查軟件系統。三是加強對行政執法的法律審核。印發(fā)《2019年行政執法案卷評查工作方案》，完成60本執法案卷的評查工作。加強對重大行政處罰案件的法律審核，完成99件行政處罰案件的法律審核，不斷完善行政處罰事項清單及其裁量標準。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確和規范行政處罰信息公示有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步提升行政處罰信息公示質(zhì)量，促進(jìn)住建領(lǐng)域的社會(huì )信用體系建設。完成139件信息公開(kāi)事項的法制審核工作。四是落實(shí)建設領(lǐng)域執法隊伍管理體制調整政策。貫徹落實(shí)《關(guān)于調整市住房和城鄉建設領(lǐng)域執法隊伍管理體制的通知》（哈編發(fā)〔2019〕101號），在梳理我局行政處罰事項的基礎上，印發(fā)《關(guān)于做好住建領(lǐng)域行政執法銜接有關(guān)事宜的通知》（哈住建發(fā)〔2019〕501號），建立和完善市、區住建領(lǐng)域執法協(xié)調配合機制，推進(jìn)執法工作有序銜接。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域行政執法案卷交接工作的函》（哈住建函〔2019〕1669號），協(xié)調做好行政執法案卷交接工作，保障執法工作順利交接。
五、強化對行政權力的制約和監督情況
完善行政權力運行制約和監督體系，強化對行政權力的制約和監督，使行政權力真正體現人民意志，永遠接受人民監督，永遠為人民服務(wù)。一是自覺(jué)接受人大監督、民主監督和司法監督。加強議案反饋質(zhì)量，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督，完善議案辦理目標考核制度、工作責任制度、限時(shí)辦結制度及定期通報制度，規范議案辦理程序，提高議案辦理效率，保證重大信息及時(shí)反饋，為人大、政協(xié)及時(shí)有效實(shí)施監督創(chuàng )造條件。全年共承辦省市人大、政協(xié)建議、提案152件，辦復率100%。二是履行法院生效判決自覺(jué)接受司法監督。尊重執行人民法院的生效判決、裁定和調解書(shū)，主動(dòng)接收法院傳票、通知及裁判文書(shū)，自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調解書(shū)。嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，全年出庭應訴率100%。三是完善社會(huì )監督和輿論監督機制。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善社會(huì )監督和輿論監督機制，增強政務(wù)公開(kāi)工作能力和服務(wù)水平，提高住建工作透明度，提升群眾知情權、獲取度。全年通過(guò)市政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目主動(dòng)公開(kāi)財政預決算、重大項目、權責清單、社會(huì )公益事業(yè)建設、公共資源配置等信息共計750余條，通過(guò)主流媒體發(fā)布各類(lèi)信息690余條。
六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛情況
構建多元化解決機制，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)住建事業(yè)和諧發(fā)展。一是加強行政復議工作。完善行政復議工作制度，優(yōu)化行政復議申請、受理程序，暢通行政復議案件受理渠道，切實(shí)維護行政相對人的合法權益，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。積極配合行政復議機關(guān)進(jìn)行案件審查，按時(shí)提交答辯，認真履行行政復議機關(guān)的復議決定，與上級復議機關(guān)密切溝通，協(xié)調推進(jìn)行政復議網(wǎng)上辦理工作。2019年我局作為行政復議機關(guān)的行政復議案件1件，已依法辦結。二是加強和改進(jìn)行政應訴工作。制定實(shí)施《哈爾濱市住房和城鄉建設局行政應訴應議工作規定》，進(jìn)一步規范行政應訴應議工作程序，建立行政訴訟出庭應訴和旁聽(tīng)審理制度、行政應訴統計報送制度，認真貫徹執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，提升行政應訴工作水平。全年共發(fā)生行政訴訟應訴案件39件，其中包括4件市政府交辦的被告為市政府的訴訟案件。三是完善信訪(fǎng)工作體系和機制。制定《矛盾糾紛排查化解方案》、《突發(fā)事件應急處置預案》等系列規范性文件，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度、領(lǐng)導包保制度和源頭治理機制，在做好日常來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電工作的基礎上，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，主動(dòng)排查隱患，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。全年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)1114余件次、7000余人次，辦結率100%，息訪(fǎng)率達到97%以上。
七、全面提高法治思維和依法行政能力情況
增強工作人員的法治思維和依法行政能力，教育和引導干部職工在工作實(shí)踐中自覺(jué)遵循法治原則，不斷提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。一是加強行政執法隊伍建設。組織召開(kāi)“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查培訓會(huì )，聘請市司法局等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家對我局相關(guān)執法處室和單位進(jìn)行專(zhuān)項培訓。印發(fā)《2019年法制培訓工作計劃》，通過(guò)學(xué)習查找不足，增強法治思維和法治意識。按照省司法廳對行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試及重新申領(lǐng)行政執法證件工作的要求，組織我局416名行政執法人員完成專(zhuān)業(yè)法律知識培訓考試，重新申領(lǐng)執法證件。二是構建“以案釋法”工作機制。深入落實(shí)省政法委《關(guān)于加強以案釋法工作的意見(jiàn)》，制定“以案釋法”工作制度，在行政執法、行政復議、行政應訴應議工作中，通過(guò)案例向執法人員及行政相對人進(jìn)行釋法講法，達到普及法律知識，提升法律素質(zhì)，增強執法水平的的普法效果。
八、組織保障和落實(shí)機制情況
健全推進(jìn)法治政府建設組織保障和落實(shí)機制，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，為我市住房和城鄉建設事業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治發(fā)展環(huán)境。一是積極部署年度法治政府建設工作。制定實(shí)施哈爾濱市住房和城鄉建設局《2019年度法治政府建設工作要點(diǎn)》、《2019年度法治政府建設工作任務(wù)分解表》、《2019年度普法依法治理工作要點(diǎn)》等貫徹落實(shí)文件，對法治政府建設年度重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，為推進(jìn)法治建設提供保障、創(chuàng )造條件，穩步推進(jìn)全年各項法治建設工作。二是落實(shí)法治建設第一責任人制度。貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，根據我局機構改革情況，及時(shí)調整推進(jìn)法治政府建設工作領(lǐng)導小組，負責全局法治政府建設統籌推進(jìn)工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責法治政府建設的日常工作。向本級政府和上級主管部門(mén)報告法治政府建設情況，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。三是促進(jìn)法治政府建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境協(xié)同推進(jìn)。積極參與法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，爭先創(chuàng )優(yōu)，以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治政府建設，形成法治政府建設與發(fā)展環(huán)境建設工作合力。堅持依法推進(jìn)環(huán)境建設工作，提升政府誠信，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。
黨的十九大將“堅持全面依法治國”納入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，新時(shí)代依法治國的目標更加明確，法治建設的藍圖更加清晰，我局將緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，積極開(kāi)展法治政府建設工作，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，助力我市法治建設水平的提升，為我市住建事業(yè)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的法治發(fā)展環(huán)境。
特此報告。
哈爾濱市住房和城鄉建設局
2020年3月3日
