哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市職業(yè)技能提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）的通知
哈政辦規〔2019〕19號
各區、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市職業(yè)技能提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年12月20日
哈爾濱市職業(yè)技能提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）
為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（黑政辦規〔2019〕12號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
2019至2021年，開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓30萬(wàn)人次，其中2019年培訓10萬(wàn)人次。到2021年底，力爭全市技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上。
二、主要任務(wù)
（一）企業(yè)職工轉崗（崗前）培訓。對符合條件的企業(yè)開(kāi)展在崗職工轉崗培訓的，或企業(yè)新錄用并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同人員且在勞動(dòng)合同簽訂1年內開(kāi)展崗前培訓的，分別按照1500元/人、1000元/人的標準給予補貼。培訓主體開(kāi)展培訓前，應將培訓要件報所在區縣（市）人社部門(mén)，經(jīng)審核同意后方可開(kāi)班。對企業(yè)組織開(kāi)展培訓的，由區縣（市）人社部門(mén)按照培訓補貼標準的50%先行撥付企業(yè)；對委托培訓機構開(kāi)展培訓的，企業(yè)應與培訓機構簽訂合作協(xié)議后，由區縣（市）人社部門(mén)按照培訓補貼標準的50%先行撥付企業(yè)或培訓機構，撥付金額按照合作協(xié)議約定執行。培訓結束后，培訓主體應將申請培訓補貼要件，按資金撥付渠道報培訓對象屬地人社部門(mén)核準后撥付其余的培訓補貼資金；對企業(yè)組織開(kāi)展培訓的撥付給企業(yè)，對企業(yè)委托培訓機構開(kāi)展培訓的撥付企業(yè)或培訓機構，撥付金額按照合作協(xié)議約定執行。
（二）企業(yè)職工崗位技能提升培訓。對企業(yè)職工參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的，分別給予企業(yè)1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培訓補貼；對企業(yè)職工參加急需緊缺職業(yè)（工種）初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的，分別給予企業(yè)1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培訓補貼。對開(kāi)展高級工及以上本等級技術(shù)技能知識更新的培訓，原則上補貼標準不高于同等級補貼標準的80%。（培訓及補貼工作流程同上）
（三）勞動(dòng)預備制培訓。對城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”）、退役軍人參加1—2個(gè)學(xué)期勞動(dòng)預備制培訓的，補貼標準為每人每學(xué)期2700元。對學(xué)員完成培訓計劃并取得職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、合格證書(shū)）的按補貼標準的100%給予培訓補貼，對學(xué)員未完成培訓計劃的不予補貼。其中，“兩后生”中農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，培訓期間再給予個(gè)人15元/天的生活費補貼（從就業(yè)補助資金中列支）。勞動(dòng)預備制培訓開(kāi)展前，培訓主體應將申請參加勞動(dòng)預備制培訓要件報市人社局，經(jīng)審核同意后方可開(kāi)班，并由市人社局按照培訓補貼標準的50%先行撥付給培訓主體。培訓結束后，培訓主體應將申請培訓補貼要件按資金撥付渠道，報市人社局核準后，由市人社局按資金撥付渠道撥付其余的培訓補貼資金。
（四）企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。對與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并在本企業(yè)繳納社會(huì )保險的技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，補貼標準為中級工5000元/人年、高級工6000元/人年。對學(xué)徒完成培訓計劃并取得相應證書(shū)的，按補貼標準的100%給予培訓補貼；對完成培訓計劃但未取得相應職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)）的，按補貼標準的50%給予補貼；對學(xué)徒未完成培訓計劃的不予補貼。新型學(xué)徒制開(kāi)展培訓前，企業(yè)應將申請參加新型學(xué)徒制培訓要件報市人社局，經(jīng)審核合格后方可開(kāi)班，并由市人社局按照培訓補貼標準的50%先行撥付給企業(yè)。培訓結束企業(yè)考核通過(guò)后，企業(yè)應將申請培訓補貼要件報市人社局核準，并由市人社局按照資金撥付渠道撥付其余的培訓補貼資金。
（五）創(chuàng )業(yè)技能培訓。對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體中符合條件人員參加創(chuàng )業(yè)能力培訓和創(chuàng )業(yè)能力提升培訓合格的，按照每人2000元補貼標準的80%撥付培訓主體，一年內創(chuàng )業(yè)成功率達到60%的，按實(shí)際創(chuàng )業(yè)成功人數補足其余的20%。培訓主體培訓前，應持培訓要件向屬地區縣（市）人社部門(mén)提交申請，經(jīng)審核通過(guò)后方可開(kāi)展培訓。培訓結束后，培訓主體應將申請補貼要件，按資金撥付渠道，報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)核準后，由屬地區縣（市）人社部門(mén)將培訓補貼撥付到培訓主體在銀行開(kāi)設的基本賬戶(hù)。
（六）企業(yè)以工代訓培訓。對企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員并開(kāi)展以工代訓的，給予上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和參保企業(yè)每人每月500元培訓補貼，不足1個(gè)月的按實(shí)際開(kāi)展天數計算補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。培訓主體每季度應將申請培訓補貼要件，按資金撥付渠道，報區縣（市）人社部門(mén)核準后，由屬地區縣（市）人社部門(mén)將補貼資金撥付給企業(yè)。
（七）重點(diǎn)群體等就業(yè)培訓。對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、“兩后生”、下崗失業(yè)人員（含領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員）、退役軍人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、殘疾人、貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、距刑滿(mǎn)釋放不足1年的服刑人員、戒毒人員（含強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員）等就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展就業(yè)技能培訓的，按收費標準撥付培訓費，所需經(jīng)費從提升行動(dòng)資金中列支。對就業(yè)困難人員、確有培訓需求但不具備按月領(lǐng)取養老金資格的人員開(kāi)展就業(yè)技能培訓的，培訓補貼按原標準執行，所需經(jīng)費從就業(yè)補助資金中列支。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，在培訓期間給予個(gè)人15元/天生活費補貼。培訓后6個(gè)月內，上述人員經(jīng)培訓主體推薦在省內實(shí)現就業(yè)（不含確有培訓需求但不具備按月領(lǐng)取養老金資格的人員）的，給予培訓主體200元/人的就業(yè)服務(wù)補助，所需經(jīng)費從就業(yè)補助資金中列支。重點(diǎn)群體人員培訓費原則上先墊后補。對墊費參加培訓的，培訓主體應當于開(kāi)展培訓前，將培訓要件報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)審核，經(jīng)同意后方可開(kāi)班。培訓結束后，培訓主體應當將申請培訓補貼要件，按資金撥付渠道報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)核準，由培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)將培訓費和生活費補貼資金撥付到培訓人員個(gè)人銀行卡、將實(shí)現就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)補助撥付到培訓主體在銀行開(kāi)設的基本賬戶(hù)。對無(wú)力墊付培訓費的人員，可免交培訓費。培訓主體應當于開(kāi)展培訓前，將培訓要件報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)審核，經(jīng)同意后方可開(kāi)班，培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)按照收費標準的50%先行撥付培訓主體。培訓結束后，培訓主體應將申請培訓補貼要件，按資金撥付渠道報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)核準后，由培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)將其余的補貼及實(shí)現就業(yè)的就業(yè)服務(wù)補助資金撥付到培訓主體在銀行開(kāi)設的基本賬戶(hù)、生活費補貼撥付到個(gè)人銀行卡。
（八）高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓。對化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)組織從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓，對取得高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員合格證和特種作業(yè)人員操作證的培訓人員給予1000元/人補貼。培訓主體應于開(kāi)展培訓前，將培訓要件報市應急管理局審核，經(jīng)同意后方可開(kāi)班，并將要件及審核意見(jiàn)報培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)。對企業(yè)組織開(kāi)展培訓的，由培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)按照培訓補貼標準的50%先行撥付企業(yè)；對委托培訓機構開(kāi)展培訓的，企業(yè)應與培訓機構簽訂合作協(xié)議后，由培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)按照培訓補貼標準的50%先行撥付企業(yè)或培訓機構，撥付金額按照合作協(xié)議約定執行。培訓結束后，培訓主體應將申請培訓補貼要件，報市應急管理局審核、培訓對象屬地區縣（市）人社部門(mén)核準后，由屬地區縣（市）人社部門(mén)按合作協(xié)議撥付其余的培訓補貼資金。
三、培訓支持政策
（一）對符合條件的勞動(dòng)者（含不具備按月領(lǐng)取養老金資格的人員）在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次職業(yè)培訓補貼，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。
（二）對貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人三類(lèi)群體可實(shí)行項目制培訓。對培訓主體組織開(kāi)展項目制、企業(yè)職工轉崗（崗前）、崗位技能提升、勞動(dòng)預備制、新型學(xué)徒制培訓以及重點(diǎn)群體無(wú)力墊付培訓費的，可向培訓主體先行撥付50%的培訓補貼資金。
（三）企業(yè)要按照有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上應用于一線(xiàn)職工培訓（含企業(yè)“師帶徒”津貼補助）。稅務(wù)部門(mén)應落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。勞務(wù)派遣人員可參加崗位所在企業(yè)轉崗（崗前）和職業(yè)技能提升培訓。
（四）對就讀技工院校建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行“五免一助”政策。就讀中職學(xué)校學(xué)生的助學(xué)金以及減免學(xué)費事宜按《黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》（黑財教〔2013〕105號）、《黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理暫行辦法》（黑財教〔2015〕25號）執行。
四、培訓主體能力建設
（一）明確承擔培訓任務(wù)主體。職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓主體包括具有培訓能力的企業(yè)、各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓基地等。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目，全部向具備資質(zhì)的企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構開(kāi)放。
（二）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)，支持企業(yè)設立職工培訓中心、設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，所需經(jīng)費可從職工教育經(jīng)費中列支，同時(shí)，可由市、區縣（市）財政部門(mén)按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。
（三）發(fā)展壯大社會(huì )培訓評價(jià)機構。鼓勵引進(jìn)和吸納省內優(yōu)質(zhì)培訓資源開(kāi)設分校（教學(xué)點(diǎn)），吸引戰略投資者興辦職業(yè)技能培訓機構。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面，與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。
（四）助推培訓主體提高培訓質(zhì)量。支持企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構升級改造實(shí)訓設施設備。對職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度的，允許職業(yè)院校將不高于當年培訓收入總額的50%納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量按課時(shí)折算成全日制學(xué)生培養工作量，并向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜。
五、工作運行機制
區縣（市）政府承擔職業(yè)技能提升行動(dòng)主體責任。在市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度框架下，建立健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，形成市級統籌、部門(mén)參與、區縣（市）實(shí)施的工作格局。市人社部門(mén)承擔政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等職責，制定年度工作計劃，分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)。市人社、教育部門(mén)負責組織職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構（含民辦）等完成職業(yè)技能培訓任務(wù)。市國資、工信、商務(wù)、住建等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極推動(dòng)培訓工作。市司法部門(mén)負責協(xié)調組織距刑滿(mǎn)釋放不足1年的服刑人員、戒毒人員（含強制戒毒人員、社區戒毒康復人員）開(kāi)展職業(yè)技能培訓。市農業(yè)農村部門(mén)負責職業(yè)農民培訓工作。市退役軍人管理部門(mén)負責協(xié)調組織退役軍人職業(yè)技能培訓工作。市應急管理部門(mén)負責協(xié)調組織化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓工作。市發(fā)改部門(mén)負責統籌推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓基礎能力建設。市財政部門(mén)負責籌措撥付補貼資金。鼓勵和支持工青婦等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區縣（市）政府要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，納入重要議事日程，建立統籌推進(jìn)協(xié)調工作機制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，促進(jìn)擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量和層次，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開(kāi)展。各行業(yè)主管部門(mén)要向市人社局提供全市年度本行業(yè)培訓需求總量和各區縣（市）培訓需求量。
（二）落實(shí)主體責任。各區縣（市）政府要切實(shí)承擔職業(yè)技能提升行動(dòng)主體責任，明確任務(wù)目標，制定具體落實(shí)措施，建立工作情況季報、年報制度，確保工作任務(wù)順利完成。市人社部門(mén)負責職業(yè)技能提升培訓統計匯總上報工作，適時(shí)分析掌握市場(chǎng)和培訓工作形勢，提升職業(yè)技能信息研判能力。
（三）確保資金安全。各區縣（市）政府要加強職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓和就業(yè)補助資金使用管理和監督，承擔區域培訓的資金管理責任。各相關(guān)部門(mén)要加強監督檢查和審計工作，依法依規主動(dòng)配合審計部門(mén)的審計監督。要加強廉政風(fēng)險防控，強化責任追究，依法依紀嚴懲虛假培訓等套取、騙取資金行為。按照容錯糾錯有關(guān)要求，對先行或探索培訓工作中，因缺乏經(jīng)驗、無(wú)意過(guò)失的行為給予寬容。
（四）強化培訓管理服務(wù)。市人社局要對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，向社會(huì )公布培訓項目目錄、急需緊缺職業(yè)（工種）目錄、培訓和評價(jià)機構目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。要依托省“金保工程”平臺，通過(guò)職業(yè)培訓補貼實(shí)名制管理系統開(kāi)展培訓補貼經(jīng)辦服務(wù)。積極探索項目制培訓、服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。加大對培訓主體、培訓質(zhì)量的監管力度，健全培訓績(jì)效評估體系，積極支持開(kāi)展第三方評估，所需經(jīng)費從就業(yè)補助資金中列支。
（五）加大政策宣傳力度。各區縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要充分運用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力弘揚和培育工匠精神，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓工作開(kāi)展。
