1.總　則

1.1　編制目的

有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件及其危害，指導和規范各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共事件應急預案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，制定本預案。

1.3　突發(fā)公共衛生事件的分級

根據突發(fā)公共衛生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進(jìn)行預警。

1.3.1特別重大突發(fā)公共衛生事件（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛生事件（Ⅰ級）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在區內發(fā)生并有進(jìn)一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

（3）發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現我國已消滅的傳染病在我區重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊地區發(fā)生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我區公共衛生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛生行政部門(mén)認定的其他特別重大突發(fā)公共衛生事件。

1.3.2重大突發(fā)公共衛生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛生事件（Ⅱ級） :

（1）在一個(gè)平均潛伏期內（6天）發(fā)生5 例以上鼠疫、肺炭疽病例。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區域內，一個(gè)平均潛伏期內多點(diǎn)連續發(fā)病 20 例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

（4）霍亂在一個(gè)市（地）行政區域內流行，1周內發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴散趨勢。

（5）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市）, 1周內發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國尚未發(fā)現的傳染病在我區發(fā)生，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區。

（8）發(fā)生重大醫源性感染事件。

（9）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

（10）一次食物中毒人數超過(guò) 100人并出現死亡病例，或出現 10 例以上死亡病例。

 （11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上并有死亡病例，或死亡5人以上。

（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區范圍內人員感染或死亡的。

（13）省級以上人民政府衛生行政部門(mén)認定的其它重大突發(fā)公共衛生事件。

1.3.3較大突發(fā)公共衛生事件（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛生事件（Ⅲ級）

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內病例數未超過(guò) 5 例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區域以?xún)取?/span>

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）范圍內，一個(gè)平均潛伏期內連續發(fā)病5例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

（3）霍亂在一個(gè)縣（市）內發(fā)生，1周內發(fā)病5-29例；或市（地）級以上城市的市區首次發(fā)生。

（4）一周內在一個(gè)縣（市）行政區域內，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（5）在一個(gè)縣（市）行政區域內發(fā)現群體性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人數超過(guò)100人，或出現死亡病例。

（7）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或群體性不良反應。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（9）市（地）級以上人民政府衛生行政部門(mén)認定的其它較大突發(fā)公共衛生事件。

1.3.4一般突發(fā)公共衛生事件（Ⅳ級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛生事件（Ⅳ級） :

（1）腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區域內發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內發(fā)病5例以下。

（2）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區域內發(fā)生，1周內發(fā)病5例以下，或疫情波及2個(gè)以上縣（市）。

（3）一次食物中毒人數30-99人，未出現死亡病例。

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒3-9人，未出現死亡病例。

（5）縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)認定的其它一般突發(fā)公共衛生事件。

1.4　適用范圍

本預案適用于區域內突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì )公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會(huì )安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

1.5　工作原則

（1）預防為主，常備不懈。提高全社會(huì )對突發(fā)公共衛生事件的防范意識，落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作。對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處理。

（2）統一領(lǐng)導，分級負責。根據突發(fā)公共衛生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛生事件實(shí)行分級管理。區政府負責突發(fā)公共衛生事件應急處理的統一領(lǐng)導和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發(fā)公共衛生事件應急處理的有關(guān)工作。

（3）依法規范，措施果斷。區政府和衛生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規和規章的規定，完善突發(fā)公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發(fā)公共衛生事件應急處理工作制度，對突發(fā)公共衛生事件和可能發(fā)生的公共衛生事件做出快速反應，及時(shí)、有效開(kāi)展監測、報告和處理工作。

（4）依靠科學(xué)，加強合作。突發(fā)公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛生事件的科研和培訓，為突發(fā)公共衛生事件應急處理提供科技保障。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發(fā)公共衛生事件。要組織、動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛生事件的應急處理。

2.應急組織體系及職責

2.1　應急指揮機構

在區政府統一領(lǐng)導下，成立松北區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部。負責組織、協(xié)調全區突發(fā)公共衛生事件應急處理工作，負責對重大突發(fā)公共衛生事件的統一領(lǐng)導、統一協(xié)調和統一指揮，做出處理突發(fā)公共衛生事件的重大決策。

區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部的組成和職責：

總 指 揮：主管衛生健康工作副區長(cháng)

副總指揮：衛生健康局分管衛生工作督導專(zhuān)員

成    員：由區衛生健康局、區教育局、區城市管理和行政綜合執法局、市公安局松北分局、區政府辦、區民政和人力資源社會(huì )保障局、區財政和金融服務(wù)局、區農業(yè)農村局、各街鎮等單位的負責同志組成。

應急指揮部辦公室設在區衛生健康局，由區疾病預防控制中心負責人負責辦公室工作。

指揮部各成員單位職責如下：

區衛生健康局負責組織制定和完善有關(guān)突發(fā)公共衛生事件防治技術(shù)方案；統一領(lǐng)導實(shí)施應急醫療救治工作和各項預防控制措施并進(jìn)行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區；制定突發(fā)公共衛生事件信息發(fā)布標準，授權對外及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛生事件信息；負責組織全社會(huì )開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。負責應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品的儲備和管理。

區教育局組織實(shí)施各類(lèi)學(xué)校的突發(fā)公共衛生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛生事件在校內發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

市公安局松北分局密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處理與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法落實(shí)強制隔離措施。

區財政和金融服務(wù)局保證突發(fā)公共衛生事件應急準備和處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監督管理工作。

區民政和人力資源社會(huì )保障局組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫療救助。組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體開(kāi)展社會(huì )捐助工作。

區農業(yè)農村局負責動(dòng)物疫病的防治工作，開(kāi)展與人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的防治工作。

其他有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責和突發(fā)公共衛生事件處理的需要，組織好緊急物資、市場(chǎng)監督管理、污染擴散的控制以及全區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部交辦的相關(guān)工作等。

2.2　日常管理機構及職責

區衛生健康局設立衛生應急辦公室（突發(fā)公共衛生事件應急指揮中心），負責全區突發(fā)公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調有關(guān)突發(fā)公共衛生事件處理工作；組織擬定有關(guān)突發(fā)公共衛生事件監測、預警和應急指揮系統；擬定突發(fā)公共衛生事件應急預案，組織演練；組織對公共衛生和醫療救助專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛生事件應急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各街鎮建立突發(fā)公共衛生事件預案，幫助和指導各街鎮應對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

2.3　專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )

區衛生健康局負責建立全區衛生應急專(zhuān)家信息庫，并根據實(shí)際需要，抽調相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，組建松北區突發(fā)公共衛生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )的主要職責為：參與制訂、修訂突發(fā)公共衛生事件應急預案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛生事件的級別判定以及采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛生事件應急準備提出咨詢(xún)建議；對突發(fā)公共衛生事件應急處理進(jìn)行技術(shù)指導；對突發(fā)公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；承擔突發(fā)公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。

2.4　應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的職責

醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構是突發(fā)公共衛生事件應急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構。應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構要結合本單位職責，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術(shù)水平。在發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，要服從衛生行政部門(mén)的統一指揮和安排，開(kāi)展應急處理工作。

2.4.1醫療機構：主要負責病人的現場(chǎng)搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制，檢測樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調查。

2.4.2疾病預防控制機構：主要負責突發(fā)公共衛生事件報告，現場(chǎng)流行病學(xué)調查處理（包括有關(guān)人員采取觀(guān)察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛生學(xué)處理等等），開(kāi)展病因現場(chǎng)快速檢測和實(shí)驗室檢測，加強疾病和健康監測。

2.4.3衛生監督機構：主要負責對醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛生監督和執法稽查。

3.突發(fā)公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

區衛生健康局要按照國家統一規定和要求，結合實(shí)際情況，建立統一的突發(fā)公共衛生事件監測、預警與報告網(wǎng)絡(luò )體系。組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛生事件的主動(dòng)監測，包括：自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發(fā)生地區的重點(diǎn)傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫院哨點(diǎn)監測等。同時(shí)要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質(zhì)量。

3.2預警

區衛生健康局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息，按照公共衛生事件的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出響應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)預警級別。

3.3報告

任何單位和個(gè)人都有權向衛生行政部門(mén)和地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)公共衛生事件應急處理職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

3.3.1.1責任報告單位

（1）衛生行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛生事件監測機構；

（2）各級各類(lèi)醫療機構；

（3）衛生行政部門(mén)；

（4）縣級以上地方人民政府

（5）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛生事件發(fā)生單位，與群眾健康和衛生保健工作有密切關(guān)系的機構，如食品藥品監督管理機構、環(huán)境保護監測機構等。

3.3.1.2責任報告人

執行職務(wù)的各級各類(lèi)醫療衛生機構的醫療衛生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫生為突發(fā)公共衛生事件的責任報告人。

3.3.2報告時(shí)限和程序

責任報告單位發(fā)現突發(fā)公共衛生事件，應當在2小時(shí)內向衛生行政部門(mén)報告。

接到報告的衛生行政部門(mén)應當在2小時(shí)內向本級人民政府報告，同時(shí)向上級人民政府衛生行政部門(mén)報告，并應立即組織進(jìn)行現場(chǎng)調查確認，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報告調查情況和事件勢態(tài)進(jìn)展情況。

3.3.3報告內容

突發(fā)公共衛生事件報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結案報告，要根據時(shí)間的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報告事件進(jìn)程。

首次報告未經(jīng)調查確認的突發(fā)公共衛生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和你采取的主要措施。

經(jīng)調查確認的突發(fā)公共衛生事件報告應包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。

3.3.4突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報

醫療機構和鄉鎮衛生院可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的專(zhuān)用系統報告突發(fā)公共衛生事件，提高信息報告的及時(shí)性。疾控中心接到報告信息后，應逐級及時(shí)審核信息、確保信息的準確性，并統計、分析，按照有關(guān)規定報告本級人民政府衛生行政部門(mén)。

4.突發(fā)公共衛生事件的應急反應與終止

4.1應急反應原則

發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，區政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則，根據相應級別做出應急反應。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛生事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，根據不同類(lèi)別衛生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，及時(shí)調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類(lèi)別衛生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時(shí)升級預警和反應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時(shí)撤銷(xiāo)預警。

各有關(guān)部門(mén)對在學(xué)校、居民區、人群聚集地、地區性或全國性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛生事件要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發(fā)公共衛生事件迅速、有效控制，維護社會(huì )穩定。

在突發(fā)公共衛生事件應急處理中采取調查、處理、搶救、核實(shí)同步進(jìn)行的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.2應急反應措施

4.2.1區政府

（1）組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛生事件的處理。

（2）根據突發(fā)公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴格執行相關(guān)規定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布疫區范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對甲類(lèi)傳染病疫區實(shí)施封鎖；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區域。

（4）疫情控制措施：在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會(huì )、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

（5）流動(dòng)人口管理：對流動(dòng)人口采取預防工作，落實(shí)控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學(xué)觀(guān)察。

（6）開(kāi)展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會(huì )、村委會(huì )協(xié)助衛生主管部門(mén)和其它部門(mén)醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實(shí)施工作。

（7）維護社會(huì )穩定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐绤柎驌粼熘{傳謠、哄抬物價(jià)、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。

4.2.2衛生健康局

（1）組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的調查與處理

（2）組織突發(fā)公共衛生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )對突發(fā)公共衛生事件進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事件應急處理的級別。

（3）應急控制措施：根據需要組織開(kāi)展應急疫苗接種、預防服藥。

（4）督導檢查：組織對全區或重點(diǎn)地區的突發(fā)公共衛生事件應急處理工作進(jìn)行督導和檢查。

（5）開(kāi)展應急培訓：結合本地實(shí)際，及時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)的培訓工作。

（6）普及衛生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性的開(kāi)展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理應激和危機干預工作。

（7）事件評估：組織專(zhuān)家對突發(fā)公共衛生事件的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括事件概況、現場(chǎng)調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價(jià)等。

4.2.3醫療機構

（1）負責病人接診、收治和轉運工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾控中心開(kāi)展標本的采集、流行病學(xué)調查工作。

（3）做好醫院內現場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛生事件造成的病人，接診醫療機構應積極接診，并及時(shí)組織轉診（因我區無(wú)指定傳染病醫療機構），任何醫療機構不得拒絕接診。

4.2.4 疾病預防控制機構

（1）突發(fā)公共衛生事件信息報告：做好突發(fā)公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開(kāi)展流行病學(xué)調查：疾病控制機構人員到達現場(chǎng)后，盡快制訂流行病學(xué)調查計劃和方案，發(fā)生地專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，開(kāi)展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調查分析，提出并實(shí)施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預防控制機構通報情況。

（3）實(shí)驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規范采集足量、足夠的標本，送市疾控中心實(shí)驗室檢測，查找致病原因。

（4）開(kāi)展技術(shù)培訓：負責村級以上防保人員的培訓工作。

4.2.5衛生監督機構

（1）在衛生行政部門(mén)的領(lǐng)導下，開(kāi)展對醫療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛生事件應急處理各項措施落實(shí)情況的督導、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛生事件應急處理工作，開(kāi)展環(huán)境衛生、職業(yè)衛生等的衛生監督和執法稽查。

（3）協(xié)助衛生行政部門(mén)依據 《 突發(fā)公共衛生事件應急條例 》 和有關(guān)法律、法規和規章，調查處理突發(fā)公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6 周邊地區發(fā)生突發(fā)公共衛生事件應急反應措施

根據其他地區發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）加強相關(guān)疾病與健康監測和報告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報告制度。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節的監測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開(kāi)展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

4.3突發(fā)公共衛生事件的分級反應

4.3.1特別重大（I）突發(fā)公共衛生事件的應急反應

區人民政府在省、市突發(fā)公共衛生事件應急指揮的統一領(lǐng)導和指揮下，結合本地區實(shí)際情況，組織協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作。

4.3.2重大突發(fā)公共衛生事件（II）的應急反應。

區人民政府在省、市應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，結合本地區的實(shí)際情況，組織協(xié)調本級衛生行政部門(mén)及縣、鄉人民政府開(kāi)展本行政區域內突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作。

4.3.3較大（III）突發(fā)公共衛生事件的應急反應

（1）區人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助衛生行政部門(mén)做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛生事件應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。

（2）衛生行政部門(mén)立即組織專(zhuān)家調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)流行病學(xué)調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規定向當地政府、市衛生行政部門(mén)報告調查處理情況。

4.3.4 一般突發(fā)公共衛生事件（ IV ）的應急反應

一般突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，區人民政府負責組織政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的應急處置工作。衛生行政部門(mén)應立即組織專(zhuān)家進(jìn)行調查確認，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的現場(chǎng)處理工作，并按照規定向當地人民政府和上一級人民政府衛生行政部門(mén)報告。衛生行政部門(mén)應當快速組織專(zhuān)家對突發(fā)公共衛生事件應急處理進(jìn)行技術(shù)指導。

4.4突發(fā)公共衛生事件應急反應的終止

突發(fā)公共衛生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后，經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。

特別重大突發(fā)公共衛生事件由國務(wù)院衛生行政部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛生事件應急指揮部批準后實(shí)施。

重大突發(fā)公共衛生事件由省級人民政府衛生行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應急反應的建議，報省級人民政府批準后實(shí)施，并向國務(wù)院衛生行政部門(mén)報告。

較大突發(fā)公共衛生事件由發(fā)生地的市人民政府衛生行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市人民政府批準后實(shí)施，并向省人民政府衛生行政部門(mén)報告。

一般突發(fā)公共衛生事件，由區人民政府衛生行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應急反應的建議，報區人民政府批準后實(shí)施，并向市人民政府衛生行政部門(mén)報告。

上級人民政府衛生行政部門(mén)要根據下級人民政府衛生行政部門(mén)的請求，及時(shí)組織專(zhuān)家對突發(fā)公共衛生事件應急反應的終止的分析論證提供技術(shù)指導和支持。

5.突發(fā)公共衛生事件應急處置的保障

突發(fā)公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主，平戰結合”的原則，區人民政府和衛生行政部門(mén)應加強突發(fā)公共衛生事件的組織建設，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的監測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術(shù)研究，建立健全統一的突發(fā)公共衛生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛生事件應急處理工作的順利開(kāi)展。

5.1技術(shù)保障

5.1.1信息系統

區人民政府承擔全區突發(fā)公共衛生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統由網(wǎng)絡(luò )傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關(guān)技術(shù)機構組成，覆蓋全區的網(wǎng)絡(luò )系統，采用分級負責的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現醫療救治機構、疾病預防控制機構與衛生健康部門(mén)之間的信息共享。

5.1.2 疾病預防控制體系

建立和完善疾病預防控制機構，承擔疾病預防控制、突發(fā)公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監測檢驗評價(jià)、健康教育促進(jìn)等公共衛生職能。

5.1.3衛生執法監督體系

加強衛生執法監督隊伍的建設，對衛生監督人員實(shí)行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生執法監督的能力和水平。

5.1.4應急衛生救治隊伍

應急衛生救治隊伍根據本地實(shí)際，參照市應急衛生救治隊伍的標準進(jìn)行組建。選擇年富力強，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展潛力的現場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗室檢測、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò )等專(zhuān)業(yè)的人員組成。

衛生行政部門(mén)根據突發(fā)公共衛生事件應急處理情況，對隊伍及時(shí)進(jìn)行調整，定期開(kāi)展培訓和演練，提高應急救治能力。

5.1.5演練

衛生行政部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件的應急演練。

5.2物資、經(jīng)費保障

5.2.1物資儲備

衛生健康局和財政金融部門(mén)應加強溝通、協(xié)調配合，建立處理突發(fā)公共衛生事件的物資儲備。衛生健康局依據衛生部制訂的衛生應急物資儲備目錄提出區衛生應急物資儲備計劃，并承擔儲備和儲備管理任務(wù)，財政金融局保障儲備經(jīng)費。物資儲備種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，衛生行政部門(mén)根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時(shí)補充。

5.2.2經(jīng)費保障

財政金融部門(mén)按規定落實(shí)對突發(fā)公共衛生事件應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛生事件應急處理經(jīng)費。

5.3通訊與交通保障

應急醫療衛生救治隊伍要根據實(shí)際工作需要配備通訊設備和交通工具。

5.4法律保障

各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實(shí)行責任制。對履行職責不利，造成工作損失的，要追究有關(guān)當事人的責任。

5.5社會(huì )公眾的宣傳教育

區人民政府組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

6.善后處理

6.1后期評估

突發(fā)公共衛生事件結束后，區衛生健康局應在區人民政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括事件概況、現場(chǎng)調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價(jià)、應急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。評估報告上報區人民政府和上一級政府衛生行政部門(mén)。

6.2 獎勵

區人民政府人事部門(mén)和衛生健康局對參加突發(fā)公共衛生事件應急處理做出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政和人力資源社會(huì )保障部門(mén)對在突發(fā)公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認烈士。

6.3責任

對在突發(fā)公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據 《 突發(fā)公共衛生事件應急條例 》 及有關(guān)法律法規追究當事人的責任。

6.4撫恤和補助

區人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

6.5 征用物資、勞務(wù)的補償

突發(fā)公共衛生事件應急工作結束后，區人民政府應組織有關(guān)部門(mén)對應急處理期間緊急調集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補償。

7.附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內，某個(gè)相對集中的區域內同時(shí)或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現的傳染病。

我國尚未發(fā)現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經(jīng)發(fā)現，在我國尚未發(fā)現過(guò)的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。