黑政辦規〔2020〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省重大動(dòng)物疫情應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

                            黑龍江省人民政府辦公廳

                               2020年11月23日

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黑龍江省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案

　　1 總則

　　1.1 目的依據

    為迅速、有序、有效處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度減少經(jīng)濟損失和社會(huì )影響，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《黑龍江省突發(fā)事件應急管理辦法》等規定，制定本預案。

　　1.2 適用范圍

    本預案適用于本省行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

　　1.3 方針和原則

　　認真貫徹落實(shí)“加強領(lǐng)導，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”防控方針，堅持分級響應原則。

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 省指揮部組成及職責

　　2.1.1 省指揮部組成

   省政府成立省重大動(dòng)物疫病防治指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)省防治指揮部），分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)任副指揮長(cháng)。

　　成員單位：省農業(yè)農村廳、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省應急管理廳、省司法廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林草局、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江安全監管局、省軍區、武警黑龍江省總隊、北大荒農墾集團、龍江森工集團等有關(guān)部門(mén)和單位。

　　省重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室設在省農業(yè)農村廳，省農業(yè)農村廳分管副廳長(cháng)兼任辦公室主任。

　　2.1.2 省指揮部職責

    統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調本省行政區域內突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動(dòng)物疫情的應急處置工作；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取成員單位工作匯報，研判防控形勢，研究防控對策，指導市、縣級政府做好轄區內突發(fā)Ⅲ級、Ⅳ級重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。

　　2.1.3 成員單位職責

　　省農業(yè)農村廳：負責組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；依法組織協(xié)調突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、控制和撲滅工作；建立重大動(dòng)物疫情防疫物資儲備庫，并負責日常管理，緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病知識、應急處理相關(guān)知識和技能的培訓；根據國務(wù)院獸醫主管部門(mén)授權，發(fā)布動(dòng)物疫情信息。   

　　省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責組織新聞媒體和有關(guān)單位及時(shí)報道突發(fā)重大動(dòng)物疫情消息，加強對疫情應急處理和防疫知識的宣傳報道，正確引導重大動(dòng)物疫情社會(huì )輿論，組織做好輿情應對工作。

    省發(fā)改委：負責按照相關(guān)規劃和現行的有關(guān)投資政策，支持完善疫情防控相關(guān)基礎設施。

　　省科技廳：負責動(dòng)物疫情應急控制技術(shù)儲備，安排重大動(dòng)物疫病防治課題的研究。

　　省公安廳：負責協(xié)助做好疫區封鎖、動(dòng)物防疫和監督檢查等工作，負責疫區社會(huì )治安管理和安全保衛工作，維護疫區的社會(huì )秩序。依法嚴厲打擊造成疫情傳播及惡意傳播疫情違法犯罪行為。

　　省應急管理廳：負責組織協(xié)調疫區災害救助工作，依法開(kāi)展對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的救災捐贈工作。

　　省財政廳：按照財政事權與支出責任相適應原則，將省直有關(guān)部門(mén)履行處置重大突發(fā)動(dòng)物疫情職能必要經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌保障。

　　省住建廳：負責全省餐廚廢棄物的監督管理工作。

　　省交通運輸廳：負責做好跨省運輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車(chē)輛的監督檢查和登記。做好疫區封鎖、卡點(diǎn)設置，配合做好動(dòng)物防疫監督檢查站工作。優(yōu)先保障防疫人員、應急物資和檢測樣本的運輸。

　　省林草局：負責及時(shí)掌握人工捕獲馴養野生動(dòng)物飼養監管情況，野生動(dòng)物分布情況。開(kāi)展野生動(dòng)物疫病監測，加強野外巡查巡護，配合農業(yè)農村部門(mén)做好采樣送檢和監測評估工作。

　　省商務(wù)廳：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情期間動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)供應工作。

　　省衛生健康委：負責疫區內人居環(huán)境的消毒及人群的疫情監測、預防和診療工作。

　　省市場(chǎng)監管局：負責監管疫區內用作食品的相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品及其食用制品經(jīng)營(yíng)和交易市場(chǎng)。

　　省郵政管理局：負責疫情應急響應期間對郵件、快件的檢查，依法防止郵寄與疫區重大動(dòng)物疫病相關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

　　哈爾濱海關(guān)：負責對出入境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的貨物、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等檢疫和檢查；負責疫區相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)出境管理。

　　中國鐵路哈爾濱局集團有限公司和民航黑龍江安全監管局：負責優(yōu)先安排運送控制撲滅疫情的人員、防疫物資和檢測樣本，負責鐵路和機場(chǎng)調入動(dòng)物及其產(chǎn)品入境運輸工具的消毒、檢查和登記。

    省軍區和武警黑龍江省總隊：必要時(shí)，協(xié)助當地政府做好疫區封鎖和動(dòng)物撲殺工作。

　　省司法廳：在省防治指揮部統一領(lǐng)導、協(xié)調下，負責做好本系統的重大動(dòng)物疫情處置工作。

　　北大荒農墾集團、龍江森工集團：依法落實(shí)企業(yè)主體責任，做好本企業(yè)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。

　　省政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責和省防治指揮部的要求，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的相關(guān)工作。

　　2.1.4各級防治指揮部的設立及預案的制定

　　各級政府參照省防治指揮部組成單位及其職責成立本級防治指揮部，明確成員單位及職責，制定本級應急預案。

　　2.1.5 防治指揮部組成部門(mén)和人員調整

　　各級防治指揮部因領(lǐng)導職務(wù)變動(dòng)或者工作分工變化需要調整指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)的，按調整后的政府領(lǐng)導分工進(jìn)行相應防治指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)調整。各級防治指揮部成員單位因部門(mén)領(lǐng)導變化需要調整指揮部成員的，由相關(guān)成員單位報指揮部辦公室進(jìn)行相應調整。調整重大動(dòng)物疫病防治指揮部領(lǐng)導和成員，應當由各級指揮部辦公室報同級政府分管領(lǐng)導同意，以重大動(dòng)物疫病防治指揮部名義行文通知各有關(guān)單位。

　　各級防治指揮部根據防控工作需要，應及時(shí)調整組成部門(mén)及其職責，各有關(guān)單位要加強協(xié)調配合，建立健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

　　2.1.6 指揮部辦公室職責

    按照省防治指揮部要求，制定具體防治措施，組織全省重大動(dòng)物疫情應急管理工作，并組織協(xié)調各地、各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項防治措施。提出啟動(dòng)、停止疫情應急控制措施建議。承擔省防治指揮部日常工作。

3 重大動(dòng)物疫情分級

　　3.1 等級劃分

    根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級重大動(dòng)物疫情。

　　3.2 分級標準

   （1）發(fā)生下列情況之一的，認定為Ⅰ級重大動(dòng)物疫情

    ①高致病性禽流感在21日內，全省有15個(gè)以上縣（市、區）的行政區域發(fā)生疫情或者在10個(gè)以上縣（市、區）的行政區域連片發(fā)生疫情。

    ②非洲豬瘟在30日內，本省多數市地發(fā)生疫情。

　?、劭谔阋咴?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; outline: 0px; font-size: 12pt; vertical-align: baseline; background: transparent; box-sizing: border-box; max-width: 100%; line-height: 32px;">14日內，本省及周邊有4個(gè)以上省發(fā)生嚴重疫情，且疫區連片。

　?、?chē)鴦?wù)院獸醫主管部門(mén)認定的其他突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

   （2）發(fā)生下列情況之一的，認定為Ⅱ級重大動(dòng)物疫情

　?、俑咧虏⌒郧萘鞲性?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; outline: 0px; font-size: 12pt; vertical-align: baseline; background: transparent; box-sizing: border-box; max-width: 100%; line-height: 32px;">21日內，全省有2個(gè)以上市（地）的行政區域發(fā)生疫情；或者有20個(gè)以上的疫點(diǎn)或者5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市、區）的行政區域連片發(fā)生疫情。

    ②非洲豬瘟在30日內，本省有5個(gè)縣或者3個(gè)市（地）以上發(fā)生疫情。

　?、劭谔阋咴?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; outline: 0px; font-size: 12pt; vertical-align: baseline; background: transparent; box-sizing: border-box; max-width: 100%; line-height: 32px;">14日內，本省及毗鄰2個(gè)以上省發(fā)生疫情，且疫區連片；全省有2個(gè)以上相鄰市（地）的行政區域或者有5個(gè)以上縣（市、區）的行政區域發(fā)生疫情，或者有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情。

　?、茉谝粋€(gè)平均潛伏期內，全省有20個(gè)以上縣（市、區）的行政區域發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或者疫點(diǎn)數達到30個(gè)以上。

　?、菸覈严麥绲呐Ｎ?、牛肺疫等疫病在本省行政區域內又有發(fā)生，或者我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或者發(fā)生。

　?、拊谝粋€(gè)平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上市（地）的行政區域，并呈繼續擴散趨勢。

　?、邍鴦?wù)院獸醫主管部門(mén)或者省農業(yè)農村廳認定的其他突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

   （3）發(fā)生下列情況之一的，認定為Ⅲ級重大動(dòng)物疫情

    ①高致病性禽流感在21日內，在1個(gè)市（地）的2個(gè)以上縣（市、區）的行政區域內發(fā)生疫情或者疫點(diǎn)數達到3個(gè)以上。

　?、诜侵挢i瘟在30日內，1個(gè)市（地）有2個(gè)縣以上發(fā)生疫情或者1個(gè)縣發(fā)生3起以上疫情。

    ③口蹄疫在14日內，在1個(gè)市（地）的2個(gè)以上縣（市、區）的行政區域內發(fā)生疫情或者疫點(diǎn)數達到5個(gè)以上。

    ④在一個(gè)平均潛伏期內，有1個(gè)市（地）的5個(gè)以上縣（市、區）的行政區域內發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或者疫點(diǎn)數達到10個(gè)以上。

    ⑤在一個(gè)平均潛伏期內，在1個(gè)市（地）的5個(gè)以上縣（市、區）的行政區域內發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病，并且暴發(fā)流行。

    ⑥高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌（毒）種丟失、泄露。

　?、呤屑壱陨限r業(yè)農村部門(mén)認定的其他突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

   （4）發(fā)生下列情況之一的，認定為Ⅳ級重大動(dòng)物疫情

    ①非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫在1個(gè)縣（市、區）的行政區域內發(fā)生。

    ②豬瘟、新城疫、綿羊痘/山羊痘、高致病性豬藍耳病在1個(gè)縣（市、區）的行政區域內發(fā)生蔓延。

    ③二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在1個(gè)縣（市、區）的行政區域內呈暴發(fā)流行。

    ④縣級以上農業(yè)農村部門(mén)認定的其他一般動(dòng)物疫情。

　　4 監測、預警和報告

　　4.1 監測

    縣級以上政府要建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系，并將監測經(jīng)費等納入本級財政預算。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強對動(dòng)物疫情監測工作的管理和監督。各級動(dòng)物疫病預防控制機構具體實(shí)施重大動(dòng)物疫情的監測，按計劃完成監測任務(wù)，及時(shí)準確上報監測數據，保證監測質(zhì)量。地方政府組織鄉村動(dòng)物防疫組織人員或獸醫服務(wù)組織按時(shí)完成流行病學(xué)調查工作。

    省農業(yè)農村、海關(guān)、林草等部門(mén)，根據國家有關(guān)規定和職責分工，共同做好重大動(dòng)物疫情監測工作。

　　4.2 預警

    各級農業(yè)農村部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度和發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預警。

　　4.3 報告

    任何單位和個(gè)人發(fā)現已經(jīng)發(fā)生、疑似發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，應當立即向當地農業(yè)農村部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或者動(dòng)物疫病預防控制機構報告。

　　4.3.1 責任報告單位和責任報告人

    從事動(dòng)物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動(dòng)物飼養、屠宰加工、運輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有關(guān)單位和個(gè)人，發(fā)現動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地農業(yè)農村部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或者動(dòng)物疫病預防控制機構報告。

　　4.3.2 報告時(shí)限和程序

    縣（市）動(dòng)物防疫監督機構接到報告后，應當立即趕赴現場(chǎng)調查核實(shí)。初步認為屬于重大動(dòng)物疫情的，應當在2小時(shí)內將情況逐級報省動(dòng)物防疫監督機構，并同時(shí)報所在地政府農業(yè)農村部門(mén)；農業(yè)農村部門(mén)應當及時(shí)通報同級衛生健康部門(mén)。

    省動(dòng)物防疫監督機構應當在接到報告后1小時(shí)內，向省農業(yè)農村廳和中國動(dòng)物疫病預防控制中心報告。

　　省農業(yè)農村廳應當在接到報告后1小時(shí)內報省政府和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)。

　　初步認為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應當立即按要求采集病料樣品，送省動(dòng)物疫病預防與控制中心實(shí)驗室確診。按規定不能確診的，必須派專(zhuān)人送國家指定的參考實(shí)驗室確診。

　　4.3.3 報告內容

  （1）疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及經(jīng)緯度；

  （2）染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數量、免疫情況、發(fā)病數量、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

  （3）流行病學(xué)和疫源追蹤情況，是否有人員感染；

  （4）已采取的控制措施；

  （5）其他需報告的事項；

  （6）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

　　4.3.4 報告期間采取的措施

　　在疫情報告期間，當地縣級以上政府應當組織有關(guān)單位和部門(mén)依法采取臨時(shí)隔離等控制措施。必要時(shí)，可采取封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀等措施。

5 應急響應

　　5.1 應急響應原則

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生地的縣級、市級政府及其有關(guān)部門(mén)，省政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則做出應急響應，并根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)以及疫情的發(fā)展趨勢，及時(shí)調整預警和響應級別。

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

    未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地區，當地農業(yè)農村部門(mén)接到疫情通報后要立即組織做好人員、物資等各項應急準備工作，采取必要的防范措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生，并按照上一級政府農業(yè)農村部門(mén)的統一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應急處置工作。

　　5.2 應急響應

    根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情等級，突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。

　　5.2.1 Ⅰ級應急響應

   Ⅰ級重大動(dòng)物疫情確認后，省政府立即啟動(dòng)Ⅰ級響應，市、縣級政府立即啟動(dòng)應急指揮機構，全面開(kāi)展排查監測，及時(shí)采取應急處置措施，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工共同做好重大動(dòng)物疫情防控工作。省政府同時(shí)向國務(wù)院報告。必要時(shí)向農業(yè)農村部請求支援。

　　5.2.2 Ⅱ級應急響應

   Ⅱ級重大動(dòng)物疫情確認后，省政府立即啟動(dòng)Ⅱ級響應，市、縣級政府立即啟動(dòng)應急指揮機構，及時(shí)采取應急處置措施，并將疫情逐級上報至國務(wù)院獸醫主管部門(mén)。省防治指揮部各成員單位按照職責分工，開(kāi)展應急處置工作。

　　5.2.3 Ⅲ級應急響應

    Ⅲ級重大動(dòng)物疫情確認后，市級政府立即啟動(dòng)應急響應，按照本級應急預案統一領(lǐng)導本行政區域內應急處置工作，并向省防治指揮部報告，向毗鄰市（地）報告動(dòng)物疫情，必要時(shí)可向省政府請求支援。省防治指揮部應派出工作組趕赴現地協(xié)助指導疫情處置工作。

　　5.2.4 Ⅳ級應急響應

    Ⅳ級重大動(dòng)物疫情確認后，縣級政府立即啟動(dòng)應急響應，按照本級應急預案統一領(lǐng)導本行政區域內應急處置工作，并向上級指揮部報告，向毗鄰縣（市、區）報告動(dòng)物疫情。市（地）指揮部應組織專(zhuān)家對疫情應急處理進(jìn)行技術(shù)指導。省防治指揮部應根據需要提供技術(shù)支持。

　　5.3 現場(chǎng)指揮部組成及職責

　　突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動(dòng)物疫情時(shí)，成立由省重大動(dòng)物疫病防治指揮部副指揮長(cháng)任總指揮的現場(chǎng)指揮部。突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情時(shí)，成立由市級重大動(dòng)物疫病防治指揮部副指揮長(cháng)任總指揮的現場(chǎng)指揮部。突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情時(shí)，成立由縣級重大動(dòng)物疫病防治指揮部副指揮長(cháng)任總指揮的現場(chǎng)指揮部。

　　5.3.1 現場(chǎng)指揮部職責

    統一調度指揮各工作組按照各自職責分工開(kāi)展現場(chǎng)處置和流行病學(xué)調查等工作。

　　5.3.2 現場(chǎng)指揮部組成

    現場(chǎng)指揮部根據突發(fā)動(dòng)物疫情性質(zhì)可設立疫區封鎖組、撲殺處理組、材料信息組、流行病學(xué)調查組、消毒滅原組、疫情監測組、專(zhuān)家指導組、治安管理組、衛生監控組、市場(chǎng)監管組、物資保障組、宣傳報道組等應急處置工作組。也可根據情況合并開(kāi)展工作。各工作組之間應共享工作進(jìn)展信息，隨時(shí)報告給材料信息組。

　　5.3.3 各工作組職責

    疫區封鎖組由公安部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭組織交通等有關(guān)部門(mén)和單位，對疫區依法進(jìn)行封鎖，依法采取隔離措施，負責出入人員、車(chē)輛的檢查和消毒，控制疫源流動(dòng)。在受威脅區設立臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，負責出入人員、車(chē)輛的檢查和消毒。

　　撲殺處理組由各級政府組織農業(yè)農村、公安等部門(mén)和單位，負責與畜主溝通，實(shí)施動(dòng)物的撲殺、銷(xiāo)毀；尸體搬運、裝載、入坑；有關(guān)疑似污染的飼料、墊料和其他物品以及其他廢棄物銷(xiāo)毀并搬運、裝載、入坑等無(wú)害化處理工作。組織自然資源、環(huán)保等部門(mén)確定無(wú)害化處理選址。

　　流行病學(xué)調查組由農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭組織公安、市場(chǎng)監管、衛生健康（發(fā)生人獸共患病時(shí)參加）等有關(guān)部門(mén)和單位，負責流行病學(xué)調查，疫源調查，疫源追溯追蹤，疫情相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的追蹤。制定排查和采樣方案，負責疫區、受威脅區動(dòng)物疫病排查和采樣。

    消毒滅源組由農業(yè)農村部門(mén)和衛生健康部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，對疫點(diǎn)、疫區被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、畜禽圈舍、場(chǎng)地環(huán)境進(jìn)行嚴格徹底消毒及無(wú)害化處理。指導受威脅區養殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所消毒。

　　疫情監測組由農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展疫區、受威脅區易感動(dòng)物的監測工作。

　　材料信息組由農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，負責綜合材料的起草報送、數字統計報送、輿情引導和應對、會(huì )議組織等。

    專(zhuān)家指導組由農業(yè)農村部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展疫情撲滅的技術(shù)指導和風(fēng)險評估。

    治安管理組由公安部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好現場(chǎng)和疫區社會(huì )治安和安全保衛工作。關(guān)注輿情動(dòng)向。

　　物資保障組由當地政府負責組織財政等有關(guān)部門(mén)和單位，負責應急處置物資的采購、調撥、發(fā)放、回收、管控。保障挖溝機、推土機、土方運輸車(chē)、油槽車(chē)、消毒車(chē)、動(dòng)物尸體密閉運輸車(chē)等車(chē)輛能滿(mǎn)足工作需要，并監督落實(shí)有關(guān)防控物資需求。

　　市場(chǎng)監管組由市場(chǎng)監管部門(mén)負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好農貿市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品類(lèi)管理和封鎖期間關(guān)閉畜禽交易市場(chǎng)工作。

    衛生監控組由衛生健康部門(mén)負責牽頭組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位，做好與疫情密切接觸人員的監控、預防和診療工作。

　　宣傳報道組由宣傳部門(mén)負責牽頭組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位，及時(shí)報道突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，宣傳科學(xué)防控知識。

　　5.3.4 專(zhuān)家組組成及職責

    省農業(yè)農村廳根據實(shí)際需要，建立重大動(dòng)物疫情應急咨詢(xún)專(zhuān)家庫，聘請專(zhuān)家、學(xué)者組建省級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組。主要職責：對相應級別的突發(fā)重大動(dòng)物疫情提出應對技術(shù)措施；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急準備工作提出建議；參與有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的地方性法規、規章和應急預案、防治措施的起草、修訂工作；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導，并對有關(guān)獸醫專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；省防治指揮部及其日常管理機構規定的其他職責。

    市、縣級政府應當參照省組織指揮體系及職責成立本級指揮部和現場(chǎng)應急指揮部等相應的組織機構。

　　5.4 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置措施

   （1）劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區。

   （2）按規定發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖。

   （3）依法設置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站，對進(jìn)出人員、交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

   （4）按規程撲殺染疫和相關(guān)動(dòng)物，并進(jìn)行無(wú)害化處理。

   （5）對疫點(diǎn)、疫區環(huán)境進(jìn)行清潔和消毒。

   （6）暫時(shí)關(guān)閉疫區畜禽交易市場(chǎng)，限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易。根據疫情需要，暫時(shí)關(guān)閉相關(guān)屠宰場(chǎng)。

　?。?/span>7）開(kāi)展疫情溯源與追蹤等流行病學(xué)調查工作，實(shí)施緊急免疫接種。根據疫情需要，追蹤、銷(xiāo)毀相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品。

    （8）開(kāi)展與疫情相關(guān)的野生動(dòng)物調查。

　?。?/span>9）宣傳引導群眾提高動(dòng)物疫情防控意識和自我防護能力。

　　5.5 突發(fā)Ⅲ級、Ⅳ級重大動(dòng)物疫情毗鄰市縣和相關(guān)市縣采取的措施

　?。?/span>1）與疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息，根據發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情地區的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本行政區域受到波及的可能性和影響程度。

　?。?/span>2）組織做好本行政區域應急處理工作所需的人員和物資準備；

　?。?/span>3）組織開(kāi)展對養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的動(dòng)物疫情監測和預防控制工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；

　?。?/span>4）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對動(dòng)物疫病的預防控制意識和自我防護能力；

　?。?/span>5）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。

　　5.6 應急處置人員的安全防護

    應急處置人員應當配備防護用品、用具，采取安全防護措施。在處置危害嚴重的人獸共患病的突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，應急處置人員應當根據需要采取疫苗接種、配備帶有生命支持系統或者呼吸保護裝置的特種防護服等特殊防護措施，確保應急處置人員的安全。加強對應急處置人員進(jìn)出疫區的管理。應急處置人員進(jìn)入疫區必須穿戴防護服，離開(kāi)疫區前必須經(jīng)過(guò)徹底消毒。

　　5.7 社會(huì )動(dòng)員

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應當立即動(dòng)員社會(huì )力量參與封鎖疫區、撲殺動(dòng)物、消毒和無(wú)害化處理等項工作。

　　5.8 信息發(fā)布

　　及時(shí)發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展。依法堅決打擊造謠、傳謠行為。農業(yè)農村部負責發(fā)布動(dòng)物疫情信息，經(jīng)農業(yè)農村部授權，省農業(yè)農村廳可公布動(dòng)物疫情信息。其他地方各級政府、各部門(mén)、任何單位和個(gè)人不得發(fā)布疫情信息和排除疫情信息。堅持正面宣傳、科學(xué)宣傳，及時(shí)解疑釋惑、以正視聽(tīng)，第一時(shí)間發(fā)出權威解讀和主流聲音?？破招麄鞣揽刂R，針對公眾疑慮和關(guān)切，及時(shí)答疑解惑，引導公眾科學(xué)認知重大動(dòng)物疫病。

6 應急響應終止

　　突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件：自疫區內最后一頭（只）發(fā)病動(dòng)物及其同群動(dòng)物處理完畢起，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期以上的監測，未出現新的病例的，徹底消毒后，按規定經(jīng)驗收合格，由原發(fā)布封鎖令的政府宣布解除封鎖，撤銷(xiāo)疫區；由原批準機關(guān)撤銷(xiāo)在該疫區設立的臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站。

    Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級重大動(dòng)物疫情應急響應的終止，應由農業(yè)農村部門(mén)按規定對疫情控制情況進(jìn)行評估確認后，由啟動(dòng)應急響應的政府宣布應急響應終止。

7 善后處理

　　7.1 后期評估

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級農業(yè)農村部門(mén)應在本級政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)單位和人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內容包括：疫情基本情況和發(fā)生的經(jīng)過(guò)，現場(chǎng)調查和實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析和結論；疫情處置經(jīng)過(guò)，采取的防治措施和效果；應急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，以及根據本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題和困難提出的改進(jìn)建議和應對措施。

    評估報告應當上報本級政府，并抄報省農業(yè)農村廳。

　　7.2 表彰

    縣級以上政府對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按規定予以表彰；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士。

　　7.3 責任

    對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，以及養殖、販運、交易、屠宰等環(huán)節從業(yè)者存在主體責任落實(shí)不到位的依規依紀依法追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.4 補償

    因撲滅或者防止重大動(dòng)物疫情受到經(jīng)濟損失的，縣級以上政府應當在應急響應終止后，依照國家和本省有關(guān)規定予以補償。單位和個(gè)人的物資、運輸工具以及相關(guān)設施、設備被征集使用的，按規定及時(shí)歸還并給予合理補償。

　　7.5 撫恤和補助

    縣級以上政府要組織有關(guān)部門(mén)，對因參加應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國家和本省有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤。

　　7.6 恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據相應動(dòng)物疫病防治技術(shù)規范要求，對疫點(diǎn)和疫區持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復生產(chǎn)。

　　7.7 社會(huì )救助

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極采取措施，認真做好受到損害的畜主、染疫人員及其家屬的安置、安撫工作，妥善安置封鎖區的群眾，為其提供基本的生活保障，做好對疫區人員的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人為疫情的應急處理工作捐助款物。

    應急管理部門(mén)應依法開(kāi)展救災捐贈工作，管理分配救災款物并監督使用。

8 應急保障

    突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。

　　8.1 通信與信息保障

    各級應急指揮部應將車(chē)載電臺、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。

　　8.2 應急隊伍保障

    縣級以上政府應當建立由獸醫、公安、衛生健康、市場(chǎng)監管、交通運輸等有關(guān)單位的人員及有關(guān)專(zhuān)家、執業(yè)獸醫組成的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置預備隊伍。在發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，由各級應急指揮部統一調動(dòng)使用，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。

　　8.3 交通運輸保障

    縣級以上政府交通運輸部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情緊急物資運輸保障工作，為省政府批準的應急救災車(chē)輛提供免費通行服務(wù)。突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上政府應當實(shí)行交通管制，并根據應急工作需要開(kāi)設應急處置快速通道，保證應急處置運輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先放行。

　　8.4 醫療衛生保障

    衛生健康部門(mén)負責開(kāi)展重大動(dòng)物疫?。ㄈ双F共患?。┑娜碎g監測，作好有關(guān)預防保障工作。農業(yè)農村部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)向衛生健康部門(mén)通報疫情，積極配合衛生健康部門(mén)開(kāi)展工作。

　　8.5 治安保障

    公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。

　　8.6 物資保障

    市縣農業(yè)農村部門(mén)應按照計劃和本級政府應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作的需要，根據本行政區域內的動(dòng)物養殖量和疫病控制情況，結合《黑龍江省市縣應急儲備最低標準》（此標準由省農業(yè)農村廳另行規定）建立應急物資動(dòng)態(tài)儲備機制。

    應急儲備物資要根據本行政區域內的動(dòng)物養殖量和疫病控制情況合理計劃，應急儲備物資可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是必需儲備物資，指按《黑龍江省市縣應急儲備最低標準》平時(shí)經(jīng)常儲備的物資，部分物資需定期更新；另一類(lèi)是隨時(shí)可調用物資，指應急時(shí)可以隨時(shí)快速調運至疫情現場(chǎng)的物資。兩類(lèi)物資主要包括：

    診斷試劑及耗材：各類(lèi)動(dòng)物疫情診斷試劑盒或診斷耗材。

    藥品：疫苗、殺蟲(chóng)劑、消毒藥品（過(guò)氧乙酸、氯制劑消毒藥品，復合酚制劑、火堿、甲醛、高錳酸鉀等）。

　　撲殺設備：大中型動(dòng)物撲殺器。

　　免疫設備：連續注射器、針頭、疫苗保溫箱。

　　監測設備：采（送）樣箱、采血貯血器、離心管等。

　　消毒設備：包括高壓噴霧消毒機、便攜噴霧消毒機、火焰消毒機、消毒容器等。

    防護用品：包括進(jìn)氣連體衣褲、隔離服、乳膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風(fēng)鏡等。

    運輸工具：封閉運輸車(chē)、現場(chǎng)診斷車(chē)。

    通訊工具：移動(dòng)電話(huà)、對講機、擴音器、傳真機、定位儀、電腦等。

    封閉設施設備：帳篷（保暖房）、行軍床、警戒帶、警示燈、應急燈等。

    其他用品：毛巾、手電筒、一次性注射器、高強度密封塑料袋等。

　　8.7 經(jīng)費保障

    縣級以上政府應按照財政事權劃分，將應由本級政府承擔的突發(fā)重大動(dòng)物疫情所需經(jīng)費列入本級財政預算，并積極通過(guò)多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。

　　8.8 技術(shù)儲備保障

    省農業(yè)農村廳應當建立重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家委員會(huì )，該委員會(huì )由動(dòng)物疫病防治、流行病學(xué)、野生動(dòng)物學(xué)、經(jīng)濟、風(fēng)險評估、法律等方面的專(zhuān)家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。

　　8.9 社會(huì )公眾的宣傳教育

    縣級以上政府應組織有關(guān)部門(mén)，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，做好防控宣傳工作。針對廣大消費者的疑慮和關(guān)切，及時(shí)答疑解惑。指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。宣傳應急工作中涌現的先進(jìn)集體和個(gè)人。

9 預案管理

　　9.1 培訓和演練

    各級重大動(dòng)物疫病防治指揮部要對重大動(dòng)物疫情處理預備隊成員每年至少進(jìn)行一次培訓，指揮部各成員單位要開(kāi)展系統內相關(guān)人員培訓工作。培訓內容應當包括：動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識，動(dòng)物防疫法律法規、規章和相關(guān)應急預案，個(gè)人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調、配合等要求。

    各級防治指揮部應適時(shí)組織成員單位開(kāi)展綜合性應急演練。至少每3年組織一次應急演練。

　　9.2 預案更新

    本預案由省政府批準后印發(fā)實(shí)施。有下列情形之一者，應及時(shí)修訂本預案：

   （1）有關(guān)法律法規、規章、標準及上位預案中有關(guān)規定發(fā)生變化的；

   （2）省重大動(dòng)物疫病防治指揮機構及職責發(fā)生重大調整的；

   （3）重大動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展規律出現重大變化的；

   （4）在突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的；

   （5）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

   （6）預案中的其他重要信息發(fā)生重大變化的；

   （7）應當修訂的其他情況。

    縣級以上政府應當參照本預案并結合本地區實(shí)際情況，根據有關(guān)法律法規的規定，組織制定本地區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案，并報省農業(yè)農村廳備案。

　　9.3 預案施行時(shí)間

    本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重大動(dòng)物疫情應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕32號）同時(shí)廢止。

10 名詞術(shù)語(yǔ)

    重大動(dòng)物疫情：是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，以及有可能對人民群眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

    暴發(fā)：是指一定區域，短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。