黑政辦規〔2020〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省糧食應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月9日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省糧食應急預案

目    錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 省糧食應急工作指揮部組成與職責

　　2.1.1 指揮部組成

　　2.1.2 指揮部職責

　　2.1.3 指揮長(cháng)職責

　　2.1.4 副指揮長(cháng)職責

　　2.1.5 指揮部成員單位職責

　　2.1.6 指揮部辦公室職責

　　2.2 市級糧食應急機構及其職責

　　3 預警監測

　　3.1 市場(chǎng)監測

　　3.2 信息報告

　　4 應急響應

　　4.1 Ⅱ級（省級）應急響應

　　4.1.1 啟動(dòng)條件

　　4.1.2 響應措施

　　4.2 Ⅲ級（市級）應急響應

　　4.2.1 啟動(dòng)條件

　　4.2.2 響應措施

　　5 應急處置

　　5.1 事件分級

　　5.1.1 事件分級標準

　　5.2 信息報告

　　5.2.1 信息報告程序

　　5.2.2 信息報告內容

　　5.3 指揮和協(xié)調

　　5.3.1 Ⅱ級（省級）指揮和協(xié)調

　　5.3.2 Ⅲ級（市級）指揮和協(xié)調

　　5.4 新聞報道

　　5.5 應急處置終止

　　6 后期處置

　　6.1 評估和改進(jìn)

　　6.2 應急經(jīng)費清算

　　6.3 應急能力恢復

　　7 保障措施

　　7.1 糧食儲備

　　7.2 糧食應急供應保障體系

　　7.3 應急設施建設和維護

　　7.4 通信保障

　　7.5 獎勵和處罰

　　8 預案管理

　　8.1 培訓和演練

　　8.2 預案修訂

　　8.3預案施行時(shí)間

　　9 名詞解釋

    1 總則

　　1.1 編制目的

　　有效監測和防控各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因引起的省內糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，維護正常的社會(huì )秩序和社會(huì )穩定，確保國家糧食安全。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》等規定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于黑龍江省轄區內，在糧食應急狀態(tài)下，對糧食采購、調撥、加工、運輸、供應、配送和進(jìn)出口等方面的應對工作，并指導市地糧食應急工作。

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 省糧食應急工作指揮部組成與職責

　　2.1.1 指揮部組成

　　省政府成立由分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省糧食局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、應急管理廳、公安廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監督管理局、省委宣傳部（省政府新聞辦）、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司黑龍江分公司、省農業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)負責人為成員的省糧食應急工作指揮部，在省政府的領(lǐng)導下，負責全省糧食應急工作。

　　2.1.2 指揮部職責

　?。?/span>1）掌握糧食市場(chǎng)形勢，向省政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應急措施的建議，經(jīng)省政府同意后組織實(shí)施。

　?。?/span>2）對市、縣政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應急工作進(jìn)行督促和指導。

　?。?/span>3）及時(shí)向省政府及有關(guān)部門(mén)報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據需要向駐軍和武警部隊通報有關(guān)情況。

　?。?/span>4）完成國家糧食應急工作指揮部、省政府交辦的其他事項。

　?。?/span>5）確定新聞發(fā)言人，統一宣傳口徑，及時(shí)、真實(shí)、準確、有效、主動(dòng)地向社會(huì )公布信息，滿(mǎn)足百姓知情權，確保社會(huì )穩定。

　　2.1.3 指揮長(cháng)職責

　　負責省糧食應急工作指揮部全面工作。

　　2.1.4 副指揮長(cháng)職責

　　協(xié)助指揮長(cháng)開(kāi)展工作。負責省糧食應急工作指揮部的日常工作。下達應急指令、簽署應急方案，協(xié)調各部門(mén)的工作銜接。

　　2.1.5 指揮部成員單位職責

　　省糧食局負責會(huì )同省發(fā)改委做好糧食應急工作的綜合協(xié)調工作，做好糧食市場(chǎng)調控和供應工作；及時(shí)提出動(dòng)用省級儲備糧的建議。配合省商務(wù)廳做好糧食市場(chǎng)應急供應管理工作，監測分析糧食市場(chǎng)運行和供求狀況，監測預警價(jià)格信息和信息引導，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，組織協(xié)調應急糧食的供應工作。指導省儲備糧管理公司組織省級儲備糧動(dòng)用計劃的執行；組織糧食應急演練和培訓；做好對糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)、應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急儲運企業(yè)及主食加工企業(yè)的日常管理工作；做好糧食消費及省內糧源調撥的落實(shí)工作。

　　省發(fā)改委負責糧食市場(chǎng)價(jià)格監測，必要時(shí)經(jīng)省政府同意采取相關(guān)價(jià)格干預措施；配合省糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調，做好糧食市場(chǎng)調控和供應工作；及時(shí)提出動(dòng)用省級儲備糧的建議。

　　省財政廳按照財政事權與支出責任相適應原則，將同級政府有關(guān)部門(mén)履行糧食應急保障職能所需必要經(jīng)費，納入同級政府部門(mén)預算統籌保障，并配合有關(guān)部門(mén)加強資金的監督和管理。同時(shí)，配合省糧食局提出動(dòng)用省級儲備糧的建議。

　　省商務(wù)廳會(huì )同省糧食局做好糧食市場(chǎng)應急供應管理工作，監測分析糧食市場(chǎng)運行和供求狀況，監測預警價(jià)格信息和信息引導，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，組織協(xié)調應急糧食的供應工作。

　　省應急管理廳負責做好因自然災害引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的災情統計、通報及受災群眾基本生活救助。

　　省公安廳負責維護糧食供應市場(chǎng)的治安秩序，保證道路交通運輸的通暢，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

　　省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責根據糧食應急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應急糧食的運輸。

　　省農業(yè)農村廳負責根據糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　　省市場(chǎng)監督管理局負責對糧食市場(chǎng)主體準入行為和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管，依法查處不正當競爭等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護市場(chǎng)秩序；負責對糧食加工環(huán)節進(jìn)行監管，對糧食加工、銷(xiāo)售中的食品安全和質(zhì)量安全進(jìn)行監督檢查，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻假摻雜等違法行為；負責加強對糧食市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

　　省委宣傳部（省政府新聞辦）負責應急事件中新聞報道的統籌協(xié)調、新聞發(fā)布和記者管理與服務(wù)工作；協(xié)調相關(guān)部門(mén)，采取多種形式發(fā)布權威信息，客觀(guān)公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，把握正確的輿論導向，有效引導社會(huì )預期。

　　中國儲備糧管理集團有限公司黑龍江分公司負責中央儲備糧動(dòng)用計劃的執行。

　　省農業(yè)發(fā)展銀行負責落實(shí)采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。

　　指揮部各成員單位要制定與本預案相銜接的工作方案，報送應急指揮部辦公室備案。

　　2.1.6 指揮部辦公室職責

　　省糧食應急工作指揮部辦公室設在省糧食局，負責日常工作，省糧食局分管負責人任辦公室主任，辦公室成員由省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、應急管理廳、公安廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監督管理局、省委宣傳部（省政府新聞辦）、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司黑龍江分公司、省農業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)人員組成。

　　辦公室承擔以下職責：

　?。?/span>1）掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據應急狀態(tài)下全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向省糧食應急工作指揮部提出相應的行動(dòng)建議。

　?。?/span>2）根據省糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市（地）政府（行署）有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急工作。

　?。?/span>3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報。

　?。?/span>4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預案應急行動(dòng)的各項費用開(kāi)支，提出對實(shí)施預案單位和個(gè)人的獎懲意見(jiàn)。

　?。?/span>5）研究制定應急事件新聞發(fā)布稿和應答口徑。

　?。?/span>6）督導指揮部各成員單位制定與本預案相銜接的工作方案。

　?。?/span>7）完成省糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

　　2.2 市級糧食應急機構及其職責

　　市級政府應根據需要，參照省糧食應急工作指揮部，結合本地實(shí)際情況成立相應的應急工作指揮部，負責領(lǐng)導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監測預警系統和糧食應急防范處理責任制，及時(shí)如實(shí)上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應急處理工作的正常進(jìn)行。在區域內出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本級糧食應急預案，如果沒(méi)有達到預期的調控效果或應急狀態(tài)升級，由上一級糧食應急工作指揮部進(jìn)行調控。省糧食應急預案啟動(dòng)后，要按照省糧食應急工作指揮部的統一部署，完成各項應急任務(wù)。

　　3 預警監測

　　3.1 市場(chǎng)監測

　　省糧食局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責建立全省糧食監測預警系統，加強對省內、國內和國際糧食市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據。市場(chǎng)監測應充分利用各部門(mén)所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息整合，實(shí)現信息共享。市級相關(guān)部門(mén)要加強對轄區內糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、消費及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監測分析，并按照省直有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報送市場(chǎng)監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時(shí)報告。

　　3.2 信息報告

　　省糧食局會(huì )同省發(fā)改委、商務(wù)廳建立省糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報告制度。有下列情形之一的，市級發(fā)改、糧食和商務(wù)部門(mén)，應當立即進(jìn)行調查核實(shí)，并及時(shí)向本級政府和上級主管部門(mén)報告。

　?。?/span>1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

　?。?/span>2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

　?。?/span>3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

　　4 應急響應

　　根據糧食市場(chǎng)波動(dòng)的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅱ級（省級）、Ⅲ級（市級）共兩級。

　　4.1 Ⅱ級（省級）應急響應

　　應急狀態(tài)的供應糧源首先是省級儲備，如果不足，申請動(dòng)用中央儲備給予供應保障支持。

　　4.1.1 啟動(dòng)條件

　　兩個(gè)以上市（地）或省會(huì )城市出現糧食應急狀態(tài)，以及超過(guò)市級政府處置能力和省政府認為需要按照省級糧食應急預案狀態(tài)來(lái)對待的情況，啟動(dòng)Ⅱ級（省級）響應。

　　4.1.2 響應措施

　　出現Ⅱ級（省級）糧食應急狀態(tài)時(shí)，省糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向省政府上報有關(guān)情況（最遲不超過(guò)3個(gè)小時(shí)），請示啟動(dòng)本預案，采取相應措施，對應急工作做出安排部署。同時(shí)上報國家糧食應急工作指揮部辦公室。省糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向省政府請示啟動(dòng)本預案時(shí)，應當包括以下內容：動(dòng)用省級儲備糧的品種、數量、質(zhì)量、庫存成本、銷(xiāo)售價(jià)格（一次動(dòng)用省級儲備糧數量在0.5億公斤以下的，經(jīng)省政府授權，省糧食應急工作指揮部可直接下達動(dòng)用命令）；動(dòng)用省級儲備糧的資金安排、補貼來(lái)源；動(dòng)用省級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實(shí)物調撥、加工供應、市價(jià)銷(xiāo)售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放以及保障運輸的具體措施等；其他配套措施。

　　省政府批準啟動(dòng)本預案后，省糧食應急工作指揮部立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責，迅速落實(shí)各項應急措施。

　?。?/span>1）省糧食應急工作指揮部要隨時(shí)掌握糧食應急狀態(tài)進(jìn)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動(dòng)部署。及時(shí)向省政府、有關(guān)部門(mén)（單位）及有關(guān)市政府通報情況。必要時(shí)，報經(jīng)省新聞主管部門(mén)同意，可及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面、統一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會(huì )緊張心理。

　?。?/span>2）根據省糧食應急工作指揮部的安排，省糧食局會(huì )同省發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門(mén)執行省級儲備糧動(dòng)用計劃，具體落實(shí)糧食出庫庫點(diǎn)，及時(shí)擬定上報重點(diǎn)運輸計劃，合理安排運輸，確保在規定時(shí)間內將糧食調撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別通報省糧食應急工作指揮部成員單位。

　?。?/span>3）在糧食應急狀態(tài)下，當省級儲備糧供應不足時(shí)，由省政府報告國家發(fā)展和改革委員會(huì )同國家糧食和物資儲備局，申請動(dòng)用中央儲備糧。

　?。?/span>4）經(jīng)省政府批準，省糧食應急工作指揮部依法統一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個(gè)人應當予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區（如大中城市）對糧食實(shí)行統一發(fā)放、分配和定量銷(xiāo)售，保障人民群眾基本生活需要。

　　市級糧食應急工作指揮部接到省糧食應急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責迅速落實(shí)應急措施。一是進(jìn)入省級應急狀態(tài)后，24小時(shí)監測本地區糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報省糧食應急工作指揮部辦公室。二是市級有關(guān)部門(mén)按照職能分工，及時(shí)采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場(chǎng)監管，維護糧食市場(chǎng)秩序。三是迅速執行省糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

　　4.2 Ⅲ級（市級）應急響應

　　應急狀態(tài)的供應糧源首先是市級儲備，如果不足，申請動(dòng)用省級儲備。

　　4.2.1 啟動(dòng)條件

　　在一個(gè)市（地）較大范圍或大中城市（省會(huì )除外）出現糧食應急狀態(tài)，以及市級政府認為需要按照本級糧食應急狀態(tài)來(lái)對待的情況，啟動(dòng)Ⅲ級（市級）響應。

　　4.2.2 響應措施

　　出現Ⅲ級（市級）糧食應急狀態(tài)時(shí)，由市級糧食應急工作指揮部報同級政府批準后，啟動(dòng)本級糧食應急預案，并向省糧食應急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

　　市級糧食應急預案啟動(dòng)后，市級糧食應急工作指揮部要根據糧食市場(chǎng)出現的應急狀態(tài)，立即采取相應措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應。必要時(shí)，應及時(shí)動(dòng)用市級儲備糧。如動(dòng)用市級儲備糧仍不能滿(mǎn)足應急供應，確需動(dòng)用省級儲備糧的，由市級政府提出申請，由省糧食局、發(fā)改委、財政廳提出動(dòng)用方案，報省政府批準。

　　5 應急處置

　　5.1 事件分級

　　按照“在國家宏觀(guān)調控下，省長(cháng)、市長(cháng)（專(zhuān)員）對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全負責”的原則，糧食應急事件分為重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）兩級。

　　5.1.1 事件分級標準

　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：省內2個(gè)市（地）以上或省會(huì )出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：省內1個(gè)市（地）較大范圍或大中城市（省會(huì )除外）出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

　　5.2 信息報告

　　5.2.1 信息報告程序

　　接到市級糧食應急工作指揮部緊急報告后，省糧食應急工作指揮部立即組織專(zhuān)業(yè)人員分析事態(tài)發(fā)展，做出評估和判斷，確認出現Ⅱ級（省級）糧食應急狀態(tài)的，要按照本級預案的規定，迅速做出應急響應，并向國家糧食應急指揮部辦公室報告。

　　市（地）出現糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市糧食應急工作指揮部立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認出現Ⅲ級（市級）糧食應急狀態(tài)的，要按照本級預案的規定，迅速做出應急響應，并向省糧食應急工作指揮部辦公室報告。

　　5.2.2 信息報告內容

　　信息報告內容應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括：突發(fā)事件的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、損失情況以及受其影響糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況。

　　5.3 指揮和協(xié)調

　　遵循屬地為主原則，建立在政府統一領(lǐng)導下，以突發(fā)事件主管部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)參與的應急救援指揮協(xié)調機制。

　　5.3.1 Ⅱ級（省級）指揮和協(xié)調

　　省政府批準啟動(dòng)Ⅱ級（省級）預案后，省糧食應急工作指揮部成員單位接到糧食應急狀態(tài)信息后，要立即向省糧食應急指揮部報到。分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，負責制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，副指揮長(cháng)任執行總指揮，具體負責指揮和處置工作，各成員單位按照預案要求和各自職責，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

　　5.3.2 Ⅲ級（市級）指揮和協(xié)調

　　市政府批準啟動(dòng)Ⅲ級（市級）預案后，市糧食應急工作指揮部成員單位接到糧食應急狀態(tài)信息后，要立即向市糧食應急指揮部報到。分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，負責制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，副指揮長(cháng)任執行總指揮，具體負責指揮和處置工作，各成員單位按照預案要求和各自職責，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

　　5.4 新聞報道

　　糧食應急事件發(fā)生后，按照各級應急預案，迅速啟動(dòng)應急響應機制，在應急處置機構中設立新聞宣傳組，統籌協(xié)調應急事件新聞報道和記者采訪(fǎng)管理服務(wù)工作。新聞宣傳組由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，中央駐省和省內主要新聞單位的有關(guān)負責人及有關(guān)專(zhuān)家組成。新聞報道要嚴格按照國家及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2013〕60號）規定，按照突發(fā)事件對外報道的歸口管理、組織協(xié)調和報道等要求開(kāi)展工作。

　　5.5 應急處置終止

　　糧食應急狀態(tài)消除后，糧食應急工作指揮部要向本級政府提出處置終止的建議，經(jīng)批準后，及時(shí)終止實(shí)施應急措施，恢復正常秩序。

　　6 后期處置

　　6.1 評估和改進(jìn)

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處理的效果進(jìn)行評估、總結，針對應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應急預案。

　　6.2 應急經(jīng)費清算

　　對應急動(dòng)用省級儲備糧發(fā)生的價(jià)差經(jīng)省級財政部門(mén)審核后，列入糧食風(fēng)險基金支出；對應急動(dòng)用市級儲備糧發(fā)生的價(jià)差，經(jīng)市級財政部門(mén)審核后，按相關(guān)規定處理。對啟動(dòng)應急預案發(fā)生的其他相關(guān)費用，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》規定和現行事權、支出責任劃分原則，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后分級負擔。

　　6.3 應急能力恢復

　　根據應急狀態(tài)下對糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取措施，補充省級或市級糧食儲備及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

　　7 保障措施

　　7.1 糧食儲備

　　按照《糧食流通管理條例》要求，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識和應對能力。

　　為應對糧食應急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化省、市級地方儲備糧的布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例和庫存薄弱地區的儲備規模。

　　市級政府要按照省里要求建立市級糧食儲備，根據市場(chǎng)需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲備布局和品種結構。特別是城市及周邊地區的儲備庫存中，要保留一定數量的可滿(mǎn)足應急供應的成品糧油，確保市級政府掌握必要的應急調控物資。

　　7.2 糧食應急供應保障體系

　　進(jìn)入省級（Ⅱ級）應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、配送及成品糧供應，要在省糧食應急工作指揮部統一指揮協(xié)調下，通過(guò)省糧食應急供應保障體系實(shí)施。省政府根據實(shí)際情況，對糧食應急供應保障體系進(jìn)行政策上、資金上的支持，確保糧食應急供應保障體系工作的開(kāi)展。

　　建立和完善糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)。按照國家糧食和物資儲備局的要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急”的原則，完成糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)布局，完善準入和退出機制。選擇一些信譽(yù)好的涉糧零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、大中型連鎖超市（商場(chǎng)）、放心糧油店及其他糧食企業(yè)承擔糧食應急供應任務(wù)。

　　建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡(luò )。省糧食局根據加工需要，按照“統籌安排、合理布局”的原則，確定應急加工企業(yè)數量，承擔應急糧食加工任務(wù)。選擇糧食應急加工企業(yè)時(shí)，優(yōu)先選擇具備小包裝糧油生產(chǎn)能力和承擔軍糧加工等任務(wù)的企業(yè)，以更好地滿(mǎn)足應急供應和質(zhì)量安全的需要。

　　做好糧食應急配送中心和儲運企業(yè)的建設，為應急糧食的儲備、調運做準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規劃，提前確定好運輸線(xiàn)路、儲存地點(diǎn)、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及有關(guān)部門(mén)要確保應急糧食運輸暢通。

　　省糧食局指導各地糧食行政管理部門(mén)與本地區確定的應急供應網(wǎng)點(diǎn)、應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急儲運企業(yè)等簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應急預案啟動(dòng)后，各地區確定的應急供應網(wǎng)點(diǎn)、加工企業(yè)、配送中心、儲運企業(yè)必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點(diǎn)加工、配送和供應。

　　7.3 應急設施建設和維護

　　各級政府要督促應急供應、應急加工、配送網(wǎng)點(diǎn)和應急儲運等企業(yè)加強應急糧食供應、加工、配送和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

　　7.4 通信保障

　　參與糧食應急工作的中省直有關(guān)部門(mén)（單位）和市、縣級有關(guān)部門(mén)，要向省糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式，并要及時(shí)更新，保證通信暢通。

　　7.5 獎勵和處罰

　　對有下列突出表現的單位或個(gè)人，省糧食應急工作指揮部報省政府批準后給予表彰和獎勵。

　?。?/span>1）出色完成應急任務(wù)的；

　?。?/span>2）對應急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；

　?。?/span>3）及時(shí)提供應急糧食或節約經(jīng)費開(kāi)支，成績(jì)顯著(zhù)的；

　?。?/span>4）有其他突出貢獻的。

　　有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規進(jìn)行嚴肅查處和問(wèn)責。

　?。?/span>1）不按照本預案規定和省糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；

　?。?/span>2）在糧食銷(xiāo)售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；

　?。?/span>3）拒不執行糧食應急指令，指定加工企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應任務(wù)的，不按照指定供應方式供應或擅自提價(jià)的；

　?。?/span>4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

　?。?/span>5）糧食儲備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；

　?。?/span>6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

　　8 預案管理

　　8.1 培訓和演練

　　省直有關(guān)部門(mén)（單位）和市、縣有關(guān)部門(mén)要加強對本預案及本級糧食應急預案的學(xué)習培訓，并結合日常工作進(jìn)行演練，形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應對各種突發(fā)公共事件訓練有素的專(zhuān)業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實(shí)。培訓演練經(jīng)費由省和市、縣分級籌措保障。預案每3年至少進(jìn)行一次應急演練。

　　8.2 預案修訂

　　預案要實(shí)施動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規范管理，有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

　?。?/span>1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

　?。?/span>2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

　?。?/span>3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　?。?/span>4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　?。?/span>5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?。?/span>6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

　?。?/span>7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　8.3 預案施行時(shí)間

　　本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省糧食應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕13號）同時(shí)廢止。

　　9 名詞解釋

　　本預案所稱(chēng)糧食指原糧、成品糧、食用油。

　　本預案所稱(chēng)應急狀態(tài)是指因各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因，引起省內糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。