各區、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市旅游事故應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月17日

哈爾濱市旅游事故應急預案

　　一、總則

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　　有效預防、迅速控制旅游事故，最大限度減少旅游事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。

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　　堅持“統一指揮，分級管理，職能分工，協(xié)作配合，信息共享，公眾參與”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負責”的原則。

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　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
　　2.《中華人民共和國旅游法》；
　　3.《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（中華人民共和國國務(wù)院令第302號）；
　　4.國家和省旅游部門(mén)關(guān)于旅游安全管理法規、規章、制度和文件。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)概念

　　本預案所稱(chēng)旅游事故是指：

　　1.旅行社組織和接待的旅游團隊發(fā)生的造成旅游者傷亡的道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航交通事故、治安事故、食物中毒事故和其他造成旅游者傷亡的事故；
　　2.旅游星級賓館發(fā)生的造成旅游者傷亡的火災事故、治安事故、食物中毒事故和其他造成旅游者傷亡的事故；
　　3.旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)發(fā)生的造成旅游者傷亡的火災事故、治安事故、食物中毒事故和其他造成旅游者傷亡的事故；
　　4.其他造成旅游者傷亡的事故。

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　　本預案中所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

　　1.一般旅游事故：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

　　2.較大旅游事故：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下；旅游者50人以上200人以下滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成較大影響；其他在境內外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

　　3.重大旅游事故：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上30人以下或者重傷50人以上100人以下；旅游者200人以上500人以下滯留超過(guò)24小時(shí),對當地生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

　　4.特大旅游事故：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí),并對當地生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；其他在境內外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

　　二、組織體系及任務(wù)

　　市政府成立市旅游事故應急指揮部，由分管副市長(cháng)任指揮長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任副指揮長(cháng)，市委宣傳部、市政府新聞辦、市旅游委、市安監局、市公安局、市交通運輸局、市食藥監管局、市城管局、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管局、市建委、哈爾濱海事局、哈鐵路局、民航及發(fā)生事故單位上級主管部門(mén)的分管負責人為成員。指揮部辦公室設在市旅游委，辦公室主任由市旅游委主任擔任，負責指揮部日常工作。

　　三、責任分工

　?。ㄒ唬┞眯猩缃M織和接待的旅游團隊發(fā)生造成旅游者傷亡的事故按下列分工負責：

　　1.道路交通事故：由公安（公安交管）部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游車(chē)隊（輛）責任，由交通運輸部門(mén)負責監督旅游車(chē)隊落實(shí)賠償等事宜；涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　　2.水上交通事故：由海事、交通運輸、公安等部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游船責任，由交通運輸部門(mén)負責監督旅游船落實(shí)賠償等事宜；涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　　3.鐵路交通事故：由鐵路部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　　4.民航事故：由民航部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜?！?/p>

　　5.治安事故：由公安部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　　6.食物中毒事故：由衛生計生、食藥監管部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　　7.其他造成旅游者傷亡的事故由相應主管部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社落實(shí)賠償等事宜。

　?。ǘ┞糜涡羌壻e館發(fā)生的造成旅游者傷亡的事故按下列分工負責：

　　1.火災事故：由公安消防部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游星級賓館責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游星級賓館落實(shí)賠償等事宜。
　　2.治安事故：由公安部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游星級賓館責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游星級賓館落實(shí)賠償等事宜。
　　3.食物中毒事故：由衛生計生、食藥監督部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游星級賓館責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游星級賓館落實(shí)賠償等事宜。
　　4.其他旅游者傷亡事故由相應主管部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游星級賓館責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游星級賓館落實(shí)賠償等事宜。

　?。ㄈ┞糜蜛級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)發(fā)生的造成旅游者傷亡的事故按下列分工負責：

　　1.火災事故：由公安消防部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)落實(shí)賠償等事宜。

　　2.治安事故：由公安部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)落實(shí)賠償等事宜。

　　3.食物中毒事故：由衛生計生、食藥監督部門(mén)負責事故責任的認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)落實(shí)賠償等事宜。

　　4.其他造成旅游者傷亡的事故由相應主管部門(mén)負責事故責任認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)責任，由旅游部門(mén)負責監督旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)落實(shí)賠償等事宜。

　?。ㄋ模┢渌斐陕糜握邆龅氖鹿视上鄳鞴懿块T(mén)負責責任認定和處理。事故處理結束后，涉及的旅行社、旅游星級賓館（飯店）、旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)責任，由旅游部門(mén)負責監督旅行社、旅游星級賓館（飯店）、旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)落實(shí)賠償等事宜。

　　四、預防和預警機制

　?。ㄒ唬┬畔z測與報告

　　各級涉旅安全監管部門(mén)要完善安全動(dòng)態(tài)監管系統，加強安全監管，盡早發(fā)現事故隱患，采取有效措施預防旅游事故。旅游事故發(fā)生后，旅行社、旅游星級賓館（飯店）、旅游A級景區（點(diǎn)）、S級滑雪場(chǎng)工作人員等當事人應立即向有關(guān)事故處理主管部門(mén)和旅游部門(mén)報告。

　?。ǘ╊A防預警行動(dòng)

　　當確認發(fā)生或即將發(fā)生旅游事故時(shí)，市旅游事故應急指揮部應當做好啟動(dòng)本預案的準備。

　　區縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)接到可能導致旅游事故的信息后，應及時(shí)確定應對方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應措施預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備；及時(shí)報告上級政府。

　　五、應急響應

　　根據旅游事故級別，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Π級、Ι級。

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　　啟動(dòng)條件：發(fā)生特大旅游事故。
　　響應措施：市政府在國務(wù)院和省政府領(lǐng)導下，調動(dòng)全市資源和力量進(jìn)行緊急處置。

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　　啟動(dòng)條件：發(fā)生重大旅游事故。
　　響應措施：市政府會(huì )同省旅游事故應急指揮部在國家旅游局等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導下，組織市、區縣（市）政府調動(dòng)資源和力量進(jìn)行緊急處置。

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　　啟動(dòng)條件：發(fā)生較大旅游事故。
　　響應措施：市旅游事故應急指揮部會(huì )同省旅游委等有關(guān)部門(mén)，組織調度市、區縣（市）政府的資源和力量，進(jìn)行處置。

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　　啟動(dòng)條件：發(fā)生一般旅游事故。
　　響應措施：事故發(fā)生地區縣（市）政府會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織調度區縣（市）有關(guān)部門(mén)的資源和力量，進(jìn)行處置。

　　六、應急處置

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　　1.信息報告程序

　?。?）旅游事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)單位現場(chǎng)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監管部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的其他相關(guān)部門(mén)報告；旅行社負責人應當同時(shí)向單位所在地縣級以上旅游主管部門(mén)報告。

　?。?）情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，現場(chǎng)有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監管部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的其他相關(guān)部門(mén)報告。

　?。?）旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團隊領(lǐng)隊應當立即向當地警方、中國駐當地使領(lǐng)館或政府派出機構，以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領(lǐng)隊報告后1小時(shí)內，向單位所在地縣級以上旅游主管部門(mén)報告。

　　2.信息報告內容

　　包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源；簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、影響范圍；事件涉及的旅游經(jīng)營(yíng)者、其他有關(guān)單位名稱(chēng)；事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；采取的應急措施及處置情況；需要支持協(xié)助事項；報告人姓名、單位及聯(lián)系電話(huà)等。

　　以上所列內容暫時(shí)無(wú)法確定的，應當先報告已知情況。報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報、續報。

　?。ǘ┚o急處置

　　1.旅游事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)單位及其現場(chǎng)人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。發(fā)生地縣級以上有關(guān)部門(mén)應當根據同級人民政府要求和有關(guān)規定，啟動(dòng)旅游事故應急預案，并采取下列一項或多項措施處置。

　?。?）事故發(fā)生地責任部門(mén)立即趕赴現場(chǎng)，組織、指揮、協(xié)調事故處理工作，對旅游者開(kāi)展救助和善后處置，防止次生、衍生事件，并向上級部門(mén)報告。
　?。?）上級部門(mén)接到報告后，應及時(shí)了解和掌握事故處理救援情況，并向市政府報告；市政府派出由有關(guān)部門(mén)組成的工作組，協(xié)調處理事故相關(guān)工作；
　?。?）對跨地區、跨省份的重特大事故，應報請國家有關(guān)部門(mén)統一組織、指揮協(xié)調事故處理和救援工作。

　　2.旅游事故涉及的旅游經(jīng)營(yíng)單位及保險、交通車(chē)輛等經(jīng)營(yíng)者，應密切配合，協(xié)商解決救援資金墊付等事宜。相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調監督，確保救援工作順利進(jìn)行，盡量減少損失。

　　3.旅游事故處理和報告在市政府統一安排下，由有關(guān)部門(mén)分工配合。

　　各有關(guān)新聞單位要按照市委、市政府統一要求，準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作信息，并公布咨詢(xún)電話(huà)。

　?。ㄈ碧幹媒K止或解除

　　當事故危害得以控制，次生危害因素已經(jīng)消除，死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，受傷人員基本得到救治時(shí)，由應急響應啟動(dòng)單位宣布終止或解除旅游事故應急響應，轉入后期處置。

　　七、后期處置

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　　事發(fā)地政府或市政府有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、撫恤、救治及補償、物資征用補償和督促有關(guān)機構開(kāi)展保險理賠等事項。應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場(chǎng)地所發(fā)生的費用，按照有關(guān)規定由相關(guān)單位負責。

　?。ǘ┥鐣?huì )救助

　　由旅游事故發(fā)生地民政部門(mén)負責管理捐贈資金、物資，當地政府和監察部門(mén)負責監督。

　?。ㄈ┍ｋU理賠

　　由為旅游事故單位承保財產(chǎn)險、事故險的保險公司負責實(shí)施理賠，工作程序和標準按照企業(yè)與保險公司的協(xié)議和國家有關(guān)規定執行。游客意外傷害險、旅行社責任險由旅游主管部門(mén)監督旅游企業(yè)執行。

　?。ㄋ模┛偨Y評估

　　1.開(kāi)展評估。旅游事故應急救援結束后，按照事故級別實(shí)施評估：

　?。?）發(fā)生旅游特別重大事故，由國務(wù)院組織開(kāi)展評估；
　?。?）發(fā)生旅游重大事故，由省政府組織開(kāi)展評估；
　?。?）發(fā)生旅游較大事故，由市政府組織開(kāi)展評估；
　?。?）發(fā)生旅游一般事故，由區縣（市）級政府組織開(kāi)展評估。

　　2.評估內容?？偨Y評估要素包括：指揮體系運轉是否順暢；各級政府及相關(guān)部門(mén)職責定位是否準確；預警機制是否完善；應急響應是否及時(shí)有效；應急救援隊伍是否滿(mǎn)足需要；應急救援裝備、器材的完整性和實(shí)用性；應急救援措施是否有力、有效；物資保障、醫療、交通運輸、治安保衛、人員保護、通訊能力情況；預案的完整性、可行性。

　　八、保障措施

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　　市旅游事故應急指揮部建立與有關(guān)部門(mén)、相應專(zhuān)業(yè)救援機構、區縣（市）級應急救援指揮機構及有關(guān)專(zhuān)家的通信聯(lián)絡(luò )數據庫，保證值班電話(huà)24小時(shí)暢通。

　?。ǘ┆剟钆c責任

　　應急救援工作結束后，市政府應當組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行總結、分析，吸取事故教訓，及時(shí)進(jìn)行整改，并按照下列規定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲：

　　1.對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，給予表彰和獎勵；

　　2.對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重大事故和在突發(fā)事故中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定，給予責任追究或行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　九、預案管理

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　　1.由旅游管理部門(mén)負責督促旅游經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)貫徹執行安全和應急管理有關(guān)法律、法規，并引導其執行相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，提高其安全經(jīng)營(yíng)和突發(fā)事件應對能力。
　　2.由旅游管理部門(mén)指導旅游經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過(guò)新聞媒體等多種渠道，組織開(kāi)展旅游安全及應急知識的宣傳普及。
　　3.本預案由市旅游事故應急指揮部負責管理更新，必要時(shí)組織應急演練。

　?。ǘ╊A案實(shí)施（生效）時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起施行。