各區、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市輸油管道突發(fā)事故應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月27日

哈爾濱市輸油管道突發(fā)事故應急預案

　　1  總則

　　1.1 編制目的

　　為切實(shí)有效提高輸油管道突發(fā)事故應急處置能力，最大限度減少輸油管道突發(fā)事故造成的損失，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會(huì )穩定，制定本預案。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于哈爾濱市行政區域內輸油管道因自然或人為因素引發(fā)的輸油設備設施故障、油品泄漏、環(huán)境污染、火災和爆炸等突發(fā)事故的預防和處置工作。輸油管道主要包括大慶油田有限責任公司儲運銷(xiāo)售分公司“慶哈原油輸油”管道、中石油哈爾濱石化分公司“哈機場(chǎng)航煤油輸油”管道、中石油黑龍江銷(xiāo)售倉儲分公司“香坊油庫汽柴油輸油”管道、中航油黑龍江分公司“哈機場(chǎng)航空燃料專(zhuān)用輸油”管道。

　　2  組織機構及職責

　　2.1 應急指揮機構

　　成立市輸油管道突發(fā)事故應急指揮部，并根據突發(fā)事故情況下設現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部統一調配物資及協(xié)調有關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行搶險救援工作。市應急指揮部總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市發(fā)改委主任擔任，成員由市委宣傳部、市總工會(huì )、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市安監局、市衛生計生委、市氣象局、市公安消防支隊分管負責人及和輸油管道產(chǎn)權單位主要負責人組成。市應急指揮部辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任，副主任由市發(fā)改委分管負責人擔任。

　　2.2 市應急指揮部成員單位職責

　　市委宣傳部：負責協(xié)同政府相關(guān)部門(mén)做好輸油管道突發(fā)事故新聞發(fā)布工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)準確發(fā)布事故信息，正確引導輿論導向。

　　市總工會(huì )：參加輸油管道突發(fā)事故調查處理工作，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

　　市發(fā)改委：負責輸油管道突發(fā)事故應急救援的統一協(xié)調與組織工作。

　　市公安局：負責事發(fā)區域社會(huì )治安和交通秩序維護工作；保護人員和財產(chǎn)安全，防止和處理事故現場(chǎng)突發(fā)事件；配合有關(guān)部門(mén)核對傷亡人員情況，做好善后安撫工作。

　　市環(huán)保局：負責對事故區域進(jìn)行環(huán)境、水體監測，并提供相關(guān)技術(shù)支持。

　　市建委：負責提供事發(fā)地其他埋地管道交叉并行情況，配合輸油管道保護部門(mén)嚴查輸油管道周邊違法施工行為。

　　市城鄉規劃局：負責提供輸油管道事故發(fā)生地一定范圍內用地規劃情況。

　　市交通運輸局：負責應急救援人員、物資運輸保障工作。

　　市水務(wù)局：負責輸油管道途經(jīng)水路、河道和岸線(xiàn)管控工作。

　　市市場(chǎng)監管局：負責有關(guān)特種設備（壓力管道）技術(shù)檢測和鑒定工作，參與壓力管道事故調查處理工作。

　　市安監局：負責組織輸油管道周邊?；菲髽I(yè)做好事故預防及應急處置工作，按要求組織或參與輸油管道突發(fā)事故調查處理工作，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。

　　市衛生計生委：負責組織事發(fā)區域緊急醫療救護工作，配合相關(guān)部門(mén)提出保護公眾健康措施建議，開(kāi)展疾病預防知識宣傳。

　　市氣象局：負責建立健全氣象災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)、準確發(fā)布事故區域氣象信息。

　　市財政局：負責事故應急救援資金保障工作。

　　市城管局：負責輸油管道周邊市政基礎設施施工日常監督管理，與有關(guān)部門(mén)配合依法查處輸油管道周邊違法施工行為。

　　市公安消防支隊：負責對泄漏、爆炸和火災事故實(shí)施現場(chǎng)處置工作，組織搜救傷員，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，對有關(guān)設備容器進(jìn)行冷卻和救援后洗消，參與事故調查處理。

　　輸油管道產(chǎn)權單位：負責采取有效措施消除或減輕事故危害；及時(shí)向事發(fā)地區政府及輸油管道保護部門(mén)、安監部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告；按照現場(chǎng)搶險指揮機構要求，提供應急處置相關(guān)資料，配合實(shí)施事故搶險救援。

　　2.3 市應急指揮部職責

　?。?）統一指揮、領(lǐng)導全市輸油管道突發(fā)事故應急救援工作；
　?。?）負責啟動(dòng)市輸油管道突發(fā)事故應急預案；
　?。?）負責宣布應急預案終止；
　?。?）負責審定對外發(fā)布的事故信息。

　　2.3.1綜合協(xié)調組

　　由市發(fā)改委牽頭，市安監局、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管局、市環(huán)保局、市氣象局、相關(guān)區政府及事發(fā)輸油管道產(chǎn)權單位參加，主要職責：

　?。?）負責組織專(zhuān)業(yè)人員對應急救援及現場(chǎng)處置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導；
　?。?）組織快速監測檢驗隊伍，測定事故環(huán)境污染和生態(tài)危害區域、程度，對事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監測、處置；
　?。?）提供與應急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；
　?。?）對事故處置進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，并將有關(guān)情況提供給輿情引導組。

　　2.3.2警戒保衛組

　　由市公安局牽頭，市城管局配合，主要職責：

　?。?）根據事故情況，組織救援人員穿戴防護服、防毒面具等迅速奔赴現場(chǎng)；根據火災、爆炸、泄漏等事故影響范圍，設置禁區，布置崗哨，加強警戒，巡回檢查，嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入禁區；
　?。?）接到報警后，封閉事故區域，疏散周邊群眾和車(chē)輛，限制人員進(jìn)入；引導外來(lái)救援力量進(jìn)入事發(fā)地點(diǎn)，指引搶救車(chē)輛行駛路線(xiàn)；

　?。?）負責事發(fā)地周邊群眾疏散，引導消防人員或醫護人員進(jìn)入事故現場(chǎng)。

　　2.3.3搶險救災組

　　由市發(fā)改委牽頭，市安監局、市環(huán)保局、市公安消防支隊及輸油管道產(chǎn)權單位配合，主要職責：

　?。?）負責組織制定救援處置方案并組織實(shí)施；
　?。?）對事故現場(chǎng)及影響區域進(jìn)行環(huán)境監測與分析；
　?。?）偵查事故現場(chǎng)災情，完成遇險人員搜救和事故搶險工作；
　?。?）組織群眾疏散，防范次生事故等。

　　2.3.4醫療救護組

　　由市衛生計生委牽頭，有關(guān)醫療單位參加，事發(fā)輸油管道產(chǎn)權單位配合，主要職責：

　?。?）事故發(fā)生后，迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)醫療救援工作；
　?。?）配合相關(guān)部門(mén)提出保護公眾健康措施建議，開(kāi)展疾病預防知識宣傳。

　　2.3.5后勤保障組

　　由市發(fā)改委牽頭，由市交通運輸局、市財政局、市衛生計生委、事發(fā)地區政府和國網(wǎng)哈供電公司、中國電信哈分公司、中國移動(dòng)哈分公司、中國聯(lián)通哈分公司及事發(fā)輸油管道產(chǎn)權單位配合，主要職責：

　?。?）負責搶險救援物資及裝備供應，組織運送人員、物資等；
　?。?）負責應急救援資金及時(shí)支??；
　?。?）根據現場(chǎng)實(shí)際需要，準備搶險救援物資及設備、工具等；
　?。?）負責搶險人員食宿安排等；
　?。?）負責事故現場(chǎng)供電、斷電；
　?。?）負責搶險救援過(guò)程中通訊保障，必要時(shí)要建立通訊專(zhuān)線(xiàn)。

　　2.3.6調查處理組

　　由市安監局牽頭，市公安局、市建委、市城鄉規劃局、市市場(chǎng)監管局、市環(huán)保局和市水務(wù)局等部門(mén)參加，主要職責：

　　負責對事故進(jìn)行調查，查明事故原因，追究事故責任等。

　　2.3.7善后工作組

　　由輸油管道事發(fā)地區政府牽頭負責，主要職責：

　　負責傷亡人員及家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì )穩定工作。

　　2.3.8輿情引導組

　　由市發(fā)改委牽頭，市委宣傳部及其他相關(guān)部門(mén)參加，主要職責：

　　負責制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報道和信息發(fā)布工作，輿情監控、收集和引導，公眾自救防護知識宣傳等。

　　3  事故分級

　　參照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定的事故級別，輸油管道突發(fā)事故分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故四級。

　?、窦墸狠斢凸艿捞貏e重大事故

　?。?）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（“以上”包含本數，“以下”不包含本數，下同）；
　?。?）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；
　?。?）對社會(huì )安全、環(huán)境造成特別重大影響。

　?、蚣墸狠斢凸艿乐卮笫鹿?/p>

　?。?）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上1億元以下；
　?。?）對社會(huì )安全、環(huán)境造成重大影響。

　?、蠹墸狠斢凸艿垒^大事故

　?。?）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下；
　?。?）造成輸油管道企業(yè)生產(chǎn)設施損壞，輸油管道主干線(xiàn)運行中斷72小時(shí)以上；
　?。?）對社會(huì )安全、環(huán)境造成較大影響。

　?、艏墸狠斢凸艿酪话闶鹿?/p>

　?。?）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下；
　?。?）造成輸油管道企業(yè)生產(chǎn)設施損壞，輸油管道泄漏，輸油管道主干線(xiàn)運行中斷72小時(shí)以下；
　?。?）對社會(huì )安全、環(huán)境造成影響。

　　4  預警

　　4.1 信息監測預警

　　市應急指揮部、相關(guān)區政府和管道產(chǎn)權單位要建立健全事故監測預警聯(lián)動(dòng)機制，對輸油管道進(jìn)行監測監控和信息分析，明確可能引發(fā)事故或其他災害的信息。

　　輸油管道產(chǎn)權單位應主動(dòng)與氣象部門(mén)溝通，建立氣象和地質(zhì)災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制。市氣象部門(mén)發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災害預警信息后，輸油管道產(chǎn)權單位將可能因氣象或地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，報告管道所在地區政府，由區政府上報市政府相關(guān)部門(mén)。

　　4.2 預警等級

　　按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　四級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上輸油管道事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　三級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上輸油管道事故，事態(tài)正在逐步擴大。

　　二級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）輸油管道事故，事態(tài)正趨于嚴重。

　　一級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）輸油管道事故，事態(tài)正趨于特別嚴重。

　　4.3 信息發(fā)布程序

　　預警信息原則上按照事故等級，經(jīng)市應急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定機構或發(fā)言人通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等快捷有效方式發(fā)布、調整和解除。

　　4.4  預警發(fā)布

　　市應急指揮部負責統一接收、處理、統計分析預警信息，組織企業(yè)及有關(guān)部門(mén)對預警信息進(jìn)行核實(shí)研判，對發(fā)生突發(fā)事故的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估，對可能引發(fā)黃色、橙色和紅色預警的，發(fā)布預警；對預警級別為藍色的，由各相關(guān)區政府發(fā)布預警。

　　5  應急處置

　　5.1 信息報告

　　輸油管道突發(fā)事故發(fā)生后，現場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)應在第一時(shí)間報告事發(fā)地區政府。事發(fā)地區政府及有關(guān)部門(mén)要在30分鐘內向上一級政府及有關(guān)部門(mén)報告，報告主要內容：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和處理情況，人員傷亡及撤離情況，對現場(chǎng)周邊人員造成初步影響情況，造成的環(huán)境污染情況，現場(chǎng)氣象情況，事態(tài)恢復初步判斷，請求上一級應急管理部門(mén)協(xié)調、支持事項。

　　5.2 處置措施

　?。?）事發(fā)地公安部門(mén)應迅速趕赴事故現場(chǎng)，做好現場(chǎng)保護，維護現場(chǎng)治安和交通秩序。
　?。?）事發(fā)地區政府配合做好事發(fā)地周?chē)罕姵冯x危險區域，維護社會(huì )治安，同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作。
　?。?）發(fā)生事故的企業(yè)要迅速關(guān)閉輸油管道，封鎖事故現場(chǎng)和危險區域，迅速撤離、疏散現場(chǎng)人員，設置警示標志，同時(shí)設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。
　?。?）事故現場(chǎng)如有人員傷亡，衛生計生部門(mén)要立即調集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫療人員、醫療設備進(jìn)行現場(chǎng)醫療救治，適時(shí)進(jìn)行轉移治療。
　?。?）事發(fā)地公安部門(mén)設置警戒線(xiàn)和劃定安全區域；環(huán)保部門(mén)對事故現場(chǎng)和周邊地區進(jìn)行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監測、水污染檢測。
　?。?）發(fā)生事故的企業(yè)在安監、消防部門(mén)指導下及時(shí)制定應急救援方案，并組織實(shí)施。
　?。?）現場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害。
　?。?）救援人員要保護重要設施，防止對江河、湖泊、交通干線(xiàn)等造成重大影響。

　　6  應急響應

　　6.1 響應分級

　　根據輸油管道事故特點(diǎn)、災難可控性、嚴重程度、影響范圍、人員受傷情況和各級政府部門(mén)控制事故能力，對輸油管道事故進(jìn)行分級響應，由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

　?、艏夗憫簯獙σ话爿斢凸艿劳话l(fā)事故，啟動(dòng)四級響應，在市應急指揮部支持下，由事發(fā)地區政府負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調輸油管道應急救援工作，在全區范圍內調動(dòng)應急救援力量開(kāi)展救援。

　?、蠹夗憫簯獙^大輸油管道突發(fā)事故，啟動(dòng)Ⅲ級響應，市應急指揮部成立現場(chǎng)應急指揮部，領(lǐng)導、指揮和協(xié)調輸油管道現場(chǎng)搶險救援工作，在全市范圍內調動(dòng)應急救援力量開(kāi)展救援。需要省政府支持的事項，由市政府向省政府請示。

　　發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）輸油管道突發(fā)事故，市應急指揮部應及時(shí)向省應急指揮部報告，配合省應急指揮部趕赴現場(chǎng)參與應急救援工作。

　　6.2 響應程序

　　事故發(fā)生后，輸油管道產(chǎn)權單位應立即啟動(dòng)本單位應急預案，并將事故準確信息按規定報告事發(fā)地區級政府；區應急指揮部核實(shí)事故情況后，根據事態(tài)發(fā)展決定是否啟動(dòng)區應急預案，并報告市應急指揮部；市應急指揮部根據情況，決定是否啟動(dòng)市應急預案。

　　7  應急結束

　?。?）對于Ⅰ級和Ⅱ級應急響應，市應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)配合上級部門(mén)，對事故現場(chǎng)及周邊事故影響范圍區域內進(jìn)行監測。
　?。?）對于Ⅲ級應急響應，市應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)及周邊事故影響范圍區域進(jìn)行監測。
　?。?）應急狀態(tài)終止后，市應急指揮部辦公室應根據需要組織信息發(fā)布，通報采取的措施、善后處理安排及改進(jìn)措施。

　　8  應急保障

　　8.1 通信保障

　　由市應急指揮部辦公室協(xié)調相關(guān)單位做好文字、聲音和圖象等信息傳輸，確保應急指揮部與事故現場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò )暢通。

　　8.2 應急隊伍保障

　　根據突發(fā)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等選擇應急處置隊伍。救援隊伍可依托大慶油田有限責任公司儲運銷(xiāo)售分公司、中石油哈爾濱石化分公司、中石油黑龍江銷(xiāo)售倉儲分公司、中航油黑龍江分公司專(zhuān)業(yè)隊伍和市消防、環(huán)境監測、醫療救治、治安保衛、交通運輸等專(zhuān)業(yè)應急救援力量組成。

　　8.3 物資和裝備保障

　　依據應急處置需求，市應急指揮部辦公室建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，配備專(zhuān)業(yè)應急設備及工具，儲備應急物資。市應急指揮部各成員單位負責職責范圍的車(chē)輛、物資、特種裝備的保障工作，并由市應急指揮部統一調配使用。

　　8.4 資金保障

　　市財政局負責應急資金保障工作。

　　8.5 秩序維護保障

　　在應急狀態(tài)下，警戒保衛組維持事故現場(chǎng)程序，加強事故現場(chǎng)周邊治安、交通、消防管理，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物資設備保護，及時(shí)疏散群眾。

　　8.6 醫療保障

　　建立完善醫療機構應急救援隊伍，保證救援時(shí)與醫院聯(lián)絡(luò )暢通。

　　8.7 避難場(chǎng)所保障

　　市和各區結合實(shí)際，建立應急避難場(chǎng)所，設置相關(guān)標示標牌，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、廣播電視等渠道向公眾進(jìn)行宣傳，為轉移群眾緊急疏散、臨時(shí)安置提供安全場(chǎng)所。

　　9  后期處置

　　9.1 現場(chǎng)保護與現場(chǎng)洗消

　?。?）事故發(fā)生后，對警戒區各入口實(shí)行警戒封鎖，禁止非搶險人員進(jìn)入。
　?。?）事故處理完畢、人員撤離后，事故發(fā)生地點(diǎn)實(shí)行警戒，未經(jīng)應急指揮部批準，所有人員禁止進(jìn)入事故現場(chǎng)。

　　事故處理完畢后，事發(fā)單位協(xié)助消防部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行洗消，協(xié)助專(zhuān)業(yè)化驗分析人員對事故現場(chǎng)環(huán)境衛生進(jìn)行安全監測。

　　9.2 事故調查處理

　　事故應急救援結束，由市應急指揮部組織有關(guān)單位協(xié)助事故調查處理組開(kāi)展事故調查工作，事發(fā)單位配合做好調查處理工作。

　　9.3 生產(chǎn)恢復

　　現場(chǎng)應急處理完畢后，輸油管道產(chǎn)權單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)對事故發(fā)生地關(guān)鍵生產(chǎn)設施受損情況、維修難度及企業(yè)維修能力進(jìn)行評估，根據評估結果制定有針對性的災后生產(chǎn)恢復計劃，逐步恢復生產(chǎn)。

　　9.4 善后處理

　　由市應急指揮部牽頭，善后工作組負責，配合有關(guān)部門(mén)做好善后賠償處理工作。

　　9.5 應急能力評估

　　對應急管理和災害處理全過(guò)程進(jìn)行評估，建立科學(xué)合理的評價(jià)指標體系，定期進(jìn)行綜合評價(jià)，查找預案存在的不足，提高應急管理能力。

　　10  預案管理

　　10.1 預案培訓

　　各輸油管道產(chǎn)權單位專(zhuān)業(yè)應急人員、市應急指揮部辦公室人員和市應急指揮部成員單位應參加相關(guān)的應急培訓，提高應急處置能力。對距離管道較近的居民、學(xué)校，應通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播等形式向其宣傳預防、避險、自救、互救、減災等知識。

　　10.2 預案演練與總結

　　市應急指揮部辦公室、市應急指揮部成員單位和輸油管道產(chǎn)權單位要結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展本部門(mén)、本行業(yè)預案演練，總結經(jīng)驗，查找不足，完善預案。

　　市應急指揮部辦公室組織開(kāi)展本預案演練，不斷完善預案，提高應急處置水平。