各區人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《哈爾濱市城市供水突發(fā)事件應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年2月13日

哈爾濱市城市供水突發(fā)事件應急預案

一、總則

（一）目的意義

為妥善處置哈爾濱市城市供水突發(fā)事件，全面提高應對供水突發(fā)事件能力，規范供水突發(fā)事件應急管理和應急響應程序，科學(xué)、高效、有序地實(shí)施應急救援工作，最大限度減少供水突發(fā)事件造成的危害，維護社會(huì )正常秩序，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《城市供水應急預案編制導則》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家突發(fā)公共事件應急總體預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《重大水污染事件報告暫行辦法》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《哈爾濱市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和相關(guān)預案、規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于哈爾濱市（城9區）發(fā)生的特別重大、重大和較大供水突發(fā)事件以及涉及跨區或超出事發(fā)地區級政府處置能力、需要由市政府處置的供水突發(fā)事件的預防和處置工作。

（四）工作原則

1.以人為本。把保障人民生命安全作為處置供水突發(fā)事件的首要任務(wù)，在發(fā)生重特大突發(fā)事件影響城市供水時(shí)，優(yōu)先保證居民基本生活用水，最大限度減少供水突發(fā)事件對人民生命的威脅和危害，并注重加強搶險救援人員的安全防護。充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，運用公共安全管理原理和危機處置方法，采取各種有效措施，提高應對供水突發(fā)事件的能力和水平。

2.預防為主。把積極預防作為處置供水突發(fā)事件的中心環(huán)節和主要任務(wù)，運用信息化手段，建立“測、報、防、抗、救、援”緊密銜接的應急體系，及時(shí)準確提供預警信息，采取有效的防范措施，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，盡一切可能防止供水突發(fā)事件的發(fā)生。對無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的供水突發(fā)事件，盡可能避免造成惡劣影響和災難性后果。

3.依法規范。堅持依法行政，逐步推進(jìn)供水突發(fā)事件應急處置工作規范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法規和規章制度，規范政府部門(mén)、社會(huì )救援力量的應急行動(dòng)，明確各相關(guān)部門(mén)、供水企業(yè)及個(gè)人的責任、權利和義務(wù)。規范緊急情況下城市供水工作的組織、協(xié)調和指揮，確保責任單位、責任人按照有關(guān)法律法規、規章制度及本預案規定行使權力，并承擔相關(guān)責任。

4.分級管理。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，較大及以上級別的供水突發(fā)事件由市政府負責組織處置，相關(guān)部門(mén)及責任單位按照各自職責分工負責、緊密配合，迅速有效地開(kāi)展應急救援和善后處置。一般供水突發(fā)事件由各區政府及各供水企業(yè)全權負責。

5.整合資源。按照創(chuàng )建節約型社會(huì )要求，整合現有供水突發(fā)事件監測、預警等信息系統，建立網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現有供水突發(fā)事件應急指揮和組織網(wǎng)絡(luò )，建立統一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現有供水突發(fā)事件應急處理資源，建立分工明確、責任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

6.科學(xué)應對。在處置供水突發(fā)事件時(shí)，要本著(zhù)科學(xué)態(tài)度，尊重客觀(guān)規律，遵循公眾利益損害較小的原則科學(xué)決策。要加強保障供水安全技術(shù)的研發(fā)，采用先進(jìn)的監測、預警、預防、應急處置技術(shù)和設備，提高應對供水突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

7.平戰結合。按照“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、全面防范、及時(shí)響應”的要求，堅持平時(shí)演練與應急實(shí)戰相結合，通過(guò)平時(shí)預防和演練，為應對各類(lèi)供水突發(fā)事件提供經(jīng)驗，確保事發(fā)時(shí)能夠快速反應并有效處置。

8.公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以群防、群控、群救為核心，形成公眾參與機制。充分依靠群眾，尊重公眾知情權和參與權，根據需要發(fā)動(dòng)和組織企事業(yè)單位、非政府組織和志愿者有序參與供水突發(fā)事件發(fā)生前的防范、發(fā)生時(shí)的處置和發(fā)生后的恢復重建工作。

9.快速高效。發(fā)生重特大供水突發(fā)事件影響城市正常供水時(shí)，各相關(guān)部門(mén)和供水企業(yè)應迅速反應，立即行動(dòng)，最大程度減少或避免事件對社會(huì )經(jīng)濟和穩定造成的影響。

二、城市供水突發(fā)事件分級

結合哈爾濱市城市供水系統實(shí)際情況，將供水突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

（一）特別重大供水突發(fā)事件（I級）

有下列情形之一時(shí)，為特別重大供水突發(fā)事件：

全市大部分供水設施遭受外力嚴重破壞（地震、戰爭、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成200萬(wàn)人以上連續停水72小時(shí)以上不能恢復的；城市供水水源大范圍受到有毒有害化學(xué)品、生物制品或致病微生物污染，造成城市主要水源地取水中斷，導致全市性水廠(chǎng)停產(chǎn)，受影響供水范圍占城市總供水范圍的100%。

（二）重大供水突發(fā)事件（II級）

有下列情形之一時(shí)，為重大供水突發(fā)事件：

全市部分供水設施遭受外力破壞（地震、戰爭、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成100—200萬(wàn)人連續停水72小時(shí)以上不能恢復的；城市供水水源遭受大面積污染，造成水源地取水中斷，受影響供水范圍占城市總供水范圍的50-100%。

（三）較大供水突發(fā)事件（III級）

有下列情形之一時(shí)，為較大供水突發(fā)事件：

城市部分供水設施遭受外力破壞（地震、戰爭、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成30—100萬(wàn)人連續停水72小時(shí)以上不能恢復的；城市供水水源受到污染，水源毒理學(xué)指標、放射性指標超標，現有強化常規處理工藝不能保證出廠(chǎng)水達到標準要求，受影響供水范圍占城市總供水范圍的20-50%。

（四）一般供水突發(fā)事件（IV級）

有下列情形之一時(shí)，為一般供水突發(fā)事件：

城市部分供水設施遭受外力破壞（地震、戰爭、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成10—30萬(wàn)人連續停水48小時(shí)以上不能恢復的；由于水源水質(zhì)突發(fā)性變化，采用現有凈水工藝暫時(shí)不能有效解決，導致相關(guān)指標超過(guò)國家生活飲用水標準，受影響供水范圍占城市總供水范圍的10-20%。

（五）其他事件

對未達到Ⅳ級劃分標準的供水行業(yè)突發(fā)事件，按一般報修處理。各區政府、各供水企業(yè)可結合本地區、本單位實(shí)際，進(jìn)行臨時(shí)處置。

本預案所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

三、應急組織體系

（一）指揮機構及職責

1.機構組成

市政府成立市供水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市供水應急指揮部），下設辦公室。

（1）總指揮：由市政府分管副市長(cháng)擔任。

（2）副總指揮：由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市住建委主任、市衛生計生委主任、市環(huán)保局局長(cháng)及哈供水集團董事長(cháng)擔任。

（3）成員：由住建委、市衛生計生委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工信委、市人防辦、市城管局、市安監局、市市場(chǎng)監管局、市信訪(fǎng)局、市住房局、市民政局、市外僑辦、市政府新聞辦、哈爾濱海事局、市公安消防支隊，道里、道外、平房、香坊、南崗、松北、呼蘭、阿城、雙城區政府、五常市政府，哈供水集團、國網(wǎng)哈爾濱供電公司、各通信公司哈爾濱分公司等部門(mén)和單位分管負責人擔任。

2.機構職責

（1）負責本市供水突發(fā)事件的應對工作，研究制定本市應對供水突發(fā)事件的政策措施和指導意見(jiàn)；

（2）負責指揮和協(xié)調較大（Ⅲ級）及以上級別供水突發(fā)事件的應急救援工作；

（3）指導各區政府、哈供水集團制定供水突發(fā)事件應急預案，建立應急救援組織體系；

（4）承擔市委、市政府交辦的其他工作事項。

（二）辦事機構及職責

1.機構組成

市供水應急指揮部辦公室（以下稱(chēng)市供水應急辦）設在市住建委，負責指導、協(xié)調、檢查本市供水突發(fā)事件的預防和應對工作。

2.機構職責

（1）組織落實(shí)市供水應急指揮部決定，協(xié)調各成員單位應對供水突發(fā)事件相關(guān)工作；

（2）組織制定、修訂市供水突發(fā)事件應急預案，指導各區政府及各供水企業(yè)編制供水突發(fā)事件應急預案、開(kāi)展演練工作；

（3）啟動(dòng)Ⅲ級以上應急響應時(shí)，負責匯總事件發(fā)生情況，及時(shí)向市供水應急指揮部報告，并提出建議；啟動(dòng)Ⅳ級應急響應時(shí)，指導各區、哈供水集團等應急處置機構做好供水應急處置工作，協(xié)調相關(guān)成員單位共同做好應急處置工作；

（4）負責供水突發(fā)事件的信息接收、傳遞、通報、報告；

（5）負責建立供水突發(fā)事件應急救援專(zhuān)家庫，根據需要組成應急救援專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家組）；

（6）建立聯(lián)動(dòng)工作機制，保證信息暢通、共享。

（三）成員單位及職責

1.市住建委：負責市供水應急辦日常工作；負責協(xié)調相關(guān)公共基礎設施產(chǎn)權單位配合做好應急處置工作。

2.市衛生計生委：負責生活飲用水水質(zhì)衛生學(xué)指標監測和人員救治、疾病控制等工作。組織指導水污染突發(fā)公共衛生事件應急處置，做好水質(zhì)衛生學(xué)指標監測。

3.市環(huán)保局：負責市集中式生活飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量監測，負責水源環(huán)境污染事故的調查和處置工作。

4.市水務(wù)局：負責磨盤(pán)山水庫樞紐工程供水設施相關(guān)供水突發(fā)事件的應急處置工作。城市主水源因突發(fā)事件影響正常供水時(shí)，負責指導各自備水源的應急啟動(dòng)。負責指導各自備水源供水突發(fā)事件的處置工作。

5.市政府新聞辦：負責組織媒體及時(shí)報道市供水應急指揮部授權發(fā)布的供水突發(fā)事件信息。正確引導輿論，開(kāi)展供水突發(fā)事件宣傳報道和危機心理干預。加強網(wǎng)上供水突發(fā)事件新聞報道的管理和引導。

6.市發(fā)改委：負責供水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)穩定物價(jià)、水價(jià)。

7.市商務(wù)局：負責組織瓶裝水、桶裝水等生活必需品的市場(chǎng)供應。

8.市公安局：負責供水突發(fā)事件現場(chǎng)治安和交通秩序維護、組織人員疏散等工作，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)交通管制措施，開(kāi)辟綠色救援通道。發(fā)生刑事案件破壞供水設施時(shí)，負責水質(zhì)毒理性分析和案件偵破工作。

9.市財政局：負責供水突發(fā)事件應急資金安排和撥付。

10.市交通運輸局：負責統籌供水突發(fā)事件應急物資和人員疏散的運輸組織工作，為撤離危險區域人員提供必要的交通工具。

11.市工信委：負責組織各通信公司做好應急通信保障工作。

12.市人防辦：負責組織做好因人防工程導致的供水突發(fā)事件相關(guān)搶險工作。

13.哈爾濱海事局：負責組織做好因船舶污染水域導致的供水突發(fā)事件現場(chǎng)水上交通管制、污染物圍控清除及應急反應人員培訓等工作。

14.市城管局：負責組織有關(guān)部門(mén)做好道路搶修與恢復工作。

15.市安監局：負責協(xié)調做好引發(fā)供水突發(fā)事件安全生產(chǎn)事故的應急救援工作。

16.市市場(chǎng)監管局：負責應急物資準備和市場(chǎng)秩序監督管理工作。

17.市信訪(fǎng)局：負責協(xié)調相關(guān)責任單位共同做好相關(guān)政策、法規的解釋和群眾安撫工作。

18.市住房局：負責冬季供暖期應急用水儲備。負責職能范圍內二次供水突發(fā)事件的應急處置和善后處理。

19、市民政局：負責應急物資調配及組織、協(xié)調群眾轉移安置等應急處置工作。

20.市外僑辦：負責供水突發(fā)事件國際溝通與協(xié)作事務(wù)。

21.市公安消防支隊：負責滅火、防爆、防化等應急救援工作，配合做好應急送水服務(wù)。

22.松北、呼蘭、阿城、雙城區政府：4城區要分別成立本地區供水突發(fā)事件應急處置機構。應急處置機構應以各區供水企業(yè)為主體，負責制定本地區供水突發(fā)事件應急預案，并負責本地區IV級供水突發(fā)事件處置工作和IV級以上供水突發(fā)事件的先期處置，以及市供水應急指揮部交辦的其他應急任務(wù)。

23.哈供水集團：依據國家法律、法規和本應急預案有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，科學(xué)制定供水企業(yè)應急搶險預案，健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，儲備、維護應急搶險設備和物資，配備必要的儀器檢測設備和交通通訊工具，并按照應急預案要求，定期組織演練，開(kāi)展供水設施搶險排險、應急加固、恢復重建工作。發(fā)生供水突發(fā)事件后，要第一時(shí)間到達現場(chǎng)，及時(shí)采取防污染危害等先期處理措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好臨時(shí)供水工作。

由哈供水集團負責道里、道外、南崗、香坊、平房區等5城區范圍內IV級供水突發(fā)事件的處置工作和IV級以上供水突發(fā)事件的先期處置，以及市供水應急指揮部交辦的其他應急任務(wù)。事發(fā)地區政府要在配合哈供水集團完成相應處置工作的同時(shí)，做好供水突發(fā)事件處置的屬地維穩和保障工作。

24.五常市政府：負責磨盤(pán)山水庫供水突發(fā)事件地方善后處理工作。

25.國網(wǎng)哈爾濱供電公司：負責供水突發(fā)事件時(shí)的電力供應，保證應急水廠(chǎng)、供水設備的電力供應，發(fā)生供水管道爆漏時(shí)做好供電設施的保護工作。

26.各通信公司哈爾濱分公司：負責搶險救援工作現場(chǎng)的應急通信保障。

（四）專(zhuān)家組及職責

1.專(zhuān)家組組成

專(zhuān)家組由供水相關(guān)專(zhuān)業(yè)和應急救援方面專(zhuān)家組成。

2.專(zhuān)家組職責

（1）參與市供水應急指揮部組織的專(zhuān)題研究等相關(guān)活動(dòng)；

（2）研究分析供水突發(fā)事件信息和有關(guān)情況，為應急處理提供指導、建議，為應急指揮決策提供科學(xué)依據；

（3）對供水突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應急處理方法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

（4）參與事件調查，對事件處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；

（5）對供水企業(yè)給予技術(shù)支持。

（五）現場(chǎng)指揮部及職責

1.現場(chǎng)指揮部組成

根據供水突發(fā)事件的嚴重情況和搶險需要，視情況成立現場(chǎng)指揮部，組成人員由市供水應急指揮部確定。

2.現場(chǎng)指揮部職責

（1）指揮、協(xié)調現場(chǎng)處置和救援工作，研究救援方案，制定救援措施并組織實(shí)施。

（2）核實(shí)現場(chǎng)人員傷亡和財產(chǎn)損失，及時(shí)向市供水應急指揮部報告搶險救援及應急處置進(jìn)展情況。

（3）組織有關(guān)部門(mén)劃定事故現場(chǎng)警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強制性措施。

現場(chǎng)指揮部尚未成立時(shí)，由事件發(fā)生地政府負責人或事發(fā)單位負責人組織先期處置。

四、監測和預警機制

（一）監測

供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據需要，第一時(shí)間對事件現場(chǎng)實(shí)施不間斷的跟蹤采樣和分析，及時(shí)報告監測結果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度作出分析、預測，提出初步處置建議。

（二）預警

在日常管理工作中，市供水應急指揮部應組織建立預警系統，對城市供水可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預警。

1.預警系統的組成

（1）水源水質(zhì)預警

環(huán)保部門(mén)根據城市水文、氣象和自然地理條件，對城市供水水源地水質(zhì)進(jìn)行監測，并在水質(zhì)出現或可能出現異常狀況時(shí)發(fā)出警報，之后進(jìn)行連續監測和加密監測，直至水質(zhì)消除異常、警報解除為止。

（2）水源水量預警

水務(wù)部門(mén)組織、指導、監測城市供水水源的水量信息，并在水量出現或可能出現異常時(shí)發(fā)出警報或預警。

（3）供水系統預警

哈供水集團及各區政府所屬供水企業(yè)通過(guò)對城市供水工程運行異常預警和水廠(chǎng)、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預警，實(shí)現對供水系統水量、水質(zhì)和水壓的實(shí)時(shí)監測及對運行信息的實(shí)時(shí)查詢(xún)，出現異常時(shí)，應及時(shí)處置并發(fā)出警報。

2.預警條件

如遇以下情況并可能危及供水時(shí)，應及時(shí)發(fā)布預警信息：

（1）供水水源遭到嚴重污染或水質(zhì)惡化；

（2）供水水源流量嚴重不足；

（3）供水管道爆漏造成危害；

（4）供電系統故障；

（5）供水生產(chǎn)工藝所需原材料發(fā)生短缺；

（6）洪水、冰凍等自然災害；

（7）其他原因可能造成供水危害的。

3.預警級別

依據可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，對應供水突發(fā)事件級別，預警級別由低至高劃分為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。

預警級別由市供水應急辦、有關(guān)部門(mén)及各區政府、供水企業(yè)，根據各自分預案及專(zhuān)項預案確定的預警級別提出預警建議，及時(shí)上報。Ⅳ級預警由市供水應急辦批準，Ⅲ級及以上級別預警由市供水應急指揮部批準。

根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或者解除。

4.預警信息

預警信息應包括：預警的級別、類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項以及應采取的相關(guān)措施和發(fā)布機構等。

5.預警發(fā)布

較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）供水突發(fā)事件的預警由市供水應急指揮部核準后負責發(fā)布；一般（Ⅳ級）供水突發(fā)事件由各區政府、哈供水集團進(jìn)行應對處置，并將預警請示報市供水應急辦核準后發(fā)布。

6.預警措施

（1）Ⅳ級警報預警措施

發(fā)布Ⅳ級警報，宣布進(jìn)入預警期后，各區政府、供水企業(yè)及相關(guān)部門(mén)應當根據供水突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

①　立即啟動(dòng)本地區、本部門(mén)應急預案；

②　發(fā)布預警公告；

③　責令有關(guān)部門(mén)、應急機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；

④　組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性、影響范圍和強度及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別；

⑤　定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息報道進(jìn)行管理；

⑥　按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預警，宣傳避免、減輕危害的常識，并公布咨詢(xún)電話(huà)。

（2）Ⅲ級及以上警報預警措施

發(fā)布Ⅲ級及以上警報，宣布進(jìn)入預警期后，各成員單位按各自職責采取下列措施：

①　責令應急救援隊伍、負有特定職責人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員預備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

②　調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

③　加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安、秩序；

④　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設施安全、正常運行；

⑤　及時(shí)向社會(huì )發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥　轉移、疏散相關(guān)人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

⑦　關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共活動(dòng)；

⑧　相關(guān)法律、法規、規章規定的其他必要防范性、保護性措施。

7.預警信息調整、解除

發(fā)布預警信息機構根據事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別，及時(shí)更新發(fā)布預警信息。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布信息機構應當立即在原公布范圍內宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的措施。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車(chē)等，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所、警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

五、應急處置

（一）預案啟動(dòng)

1.Ⅲ級以上供水突發(fā)事件

市政府領(lǐng)導本市應急救援工作。由市供水應急辦提出啟動(dòng)相應專(zhuān)項預案建議，經(jīng)市供水應急指揮部批準后，及時(shí)啟動(dòng)相應預案，同時(shí)報告市政府。

2.Ⅳ級供水突發(fā)事件

由各區政府或哈供水集團領(lǐng)導管轄范圍內的應急救援工作。在超出本地區、本部門(mén)應急處置能力時(shí)，應及時(shí)向市供水應急辦提出請求，市供水應急辦根據需要，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)工作組赴現場(chǎng)指導應急處理工作，并統籌處理相關(guān)應急工作。

（二）先期處置

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區政府、哈供水集團作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后立即啟動(dòng)以本單位為主體的先期處置預案機制，依據職責和規定權限啟動(dòng)應急預案，控制事態(tài)并向市供水應急辦報告。

（三）應急響應

1.響應機制

供水突發(fā)事件應急響應堅持屬地為主的原則，按照事件可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大（I級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（IV級響應）四級。

2.響應程序

（1）I級、Ⅱ級響應：

特別重大（I級）和重大（Ⅱ級）供水突發(fā)事件發(fā)生后，由市供水應急指揮部啟動(dòng)城市供水突發(fā)事件應急預案，必要時(shí)報請市政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )調動(dòng)全市應急資源全力展開(kāi)救援，并根據情況向國家或省政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )報告，接受指揮調動(dòng)。

（2）Ⅲ級響應：

市供水應急辦接到較大（Ⅲ級）及以上供水突發(fā)事件信息后，立即向供水應急指揮部報告，并提出啟動(dòng)相應級別響應建議。

市供水應急指揮部根據市供水應急辦建議，及時(shí)啟動(dòng)供水突發(fā)事件應急預案，并成立由相關(guān)成員單位、事發(fā)地區政府、供水企業(yè)和專(zhuān)家組組成的現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應急救援。

各成員單位、事發(fā)地區政府和供水企業(yè)按各自職責分工，全力做好應急處置工作，并啟動(dòng)本企業(yè)、本地區相關(guān)供水突發(fā)事件應急預案。

（3）Ⅳ級響應：

發(fā)生一般供水突發(fā)事件，由事發(fā)地區政府、哈供水集團啟動(dòng)相應應急響應，開(kāi)展應急處置工作，同時(shí)向市供水應急指揮部報告，由市供水應急指揮部協(xié)調相關(guān)成員單位配合。

市供水應急指揮部根據需要組織工作組赴現場(chǎng)指導應急處理工作。

3.響應的升、降級

根據事態(tài)發(fā)展和預防處置效果，市供水應急指揮部應根據市供水應急辦建議，及時(shí)提升或降低響應級別。

4.響應措施

（1）水源地污染的應急處理

發(fā)生水源地污染事件的，供水企業(yè)得到信息后應立即啟動(dòng)本企業(yè)供水突發(fā)事件應急預案，并向同級環(huán)保及水行政主管部門(mén)報告。

環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案，加強水源水質(zhì)監測，盡快查明水源地污染物的性質(zhì)、污染范圍及污染物在水體中運動(dòng)方向，及時(shí)切斷污染源，提出處置建議，并將污染情況及時(shí)報市供水應急指揮部。

市供水應急辦負責指導、協(xié)助供水企業(yè)應急調整生產(chǎn)工藝，采取措施控制險情。

各成員單位按照各自職責開(kāi)展應急處置工作。

（2）水源地來(lái)水量不足的應急處理

發(fā)生水源地來(lái)水量不足事件的，供水企業(yè)得到信息后應立即啟動(dòng)本企業(yè)供水突發(fā)事件應急預案，并向同級水行政主管部門(mén)報告。

水務(wù)部門(mén)根據磨盤(pán)山水庫水量啟動(dòng)磨盤(pán)山水庫調度應急預案；供水企業(yè)根據需要，按照供水行政主管部門(mén)要求啟動(dòng)松平應急輸水管線(xiàn)系統進(jìn)行水量調配。同時(shí)視情況啟動(dòng)應急地下水源井，并將事件情況及時(shí)報市供水應急指揮部。

市供水應急指揮部相關(guān)部門(mén)根據職責協(xié)調鄰近地區瓶裝水、桶裝水等物資，保證居民基本用水需求。

（3）供水突發(fā)事件影響市政公共供水的應急處置

發(fā)生供水突發(fā)事件影響市政公共供水，如供水企業(yè)供水設施發(fā)生重大故障、供水管道發(fā)生重大爆管事件等的，事發(fā)地區政府或哈供水集團應針對不同供水突發(fā)事件類(lèi)型，立即啟動(dòng)本單位供水應急預案進(jìn)行先期處置。

市供水應急指揮部根據供水突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，組織專(zhuān)家制定應急搶險方案，協(xié)調各部門(mén)救援力量，并緊急調集應急救援隊伍、各種搶險物資和設備，指導、幫助供水企業(yè)開(kāi)展應急救援。各成員單位接到報險后按各自職責開(kāi)展應急處置工作。發(fā)生管網(wǎng)爆、漏突發(fā)事件的，事發(fā)地區政府應做好供水搶修涉及占挖道路、綠地等問(wèn)題的協(xié)調處理，確保供水企業(yè)及時(shí)搶修爆、漏管道，同時(shí)要做好所屬地區市民的安全穩定和解釋工作。

市供水應急指揮部本著(zhù)“優(yōu)先確保市民飲用水供應，其次解決一般用水”的原則，組織送水車(chē)，集中向局部停水或低水壓地區市民供水，或開(kāi)啟消防栓向低水壓區市民供水；當發(fā)生大面積停水或低水壓地區用水困難時(shí)，城管、消防等相關(guān)部門(mén)可調用消防車(chē)、環(huán)衛灑水車(chē)，集中組織向該地區送水，同時(shí)組織征調桶裝水、瓶裝水，由事發(fā)地區政府組織向居民發(fā)放。

5.信息報告與處理

（1）信息報告

任何單位和個(gè)人在獲知供水突發(fā)事件后，應及時(shí)向有關(guān)單位報告情況。供水突發(fā)事件責任單位和責任人發(fā)現供水突發(fā)事件后，應立即向同級行業(yè)主管部門(mén)報告，并立即組織開(kāi)展現場(chǎng)調查和先期處置工作，緊急情況下，可以直接報同級人民政府。

發(fā)生供水突發(fā)事件后，各區政府、哈供水集團應立即向市供水應急辦報告，市供水應急辦接到信息后應立即報市供水應急指揮部。

（2）報告方式與內容

供水突發(fā)事件的報告分為初報、續報和終報三類(lèi)。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市突發(fā)事件信息報告工作規則的通知》（哈政辦規〔2017〕32號）規定的時(shí)限要求，有關(guān)單位或責任人要在事件發(fā)生后快速、及時(shí)、準確報告事件初報信息；續報在查清有關(guān)基本情況后隨即上報；終報在事件處理完畢后立即上報。

（3）信息處理

接到城市供水突發(fā)事件信息后，市供水應急辦應初步判定事件類(lèi)型和級別，并報市供水應急指揮部。

供水突發(fā)事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的，由相關(guān)部門(mén)將信息匯總上報。

6.指揮和協(xié)調

（1）協(xié)調機制

I、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時(shí)，市供水應急指揮部統一領(lǐng)導和指揮協(xié)調事件的應急處置工作；市供水應急辦具體負責協(xié)調各成員單位及其應急機構、救援隊伍參與應急救援；相關(guān)部門(mén)按照各自應急預案提供支援或保障，各有關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)指揮部統一指揮下密切配合，共同實(shí)施應急救援。

Ⅳ級應急響應時(shí)，市供水應急辦根據需要，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)與事發(fā)地政府和哈供水集團共同做好應急處置工作。

（2）協(xié)調內容

協(xié)調內容主要包括：

①　提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則、要求；

②　派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)指揮部應急指揮工作；

③　協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急支援行動(dòng)；

④　協(xié)調建立現場(chǎng)警戒和交通管制區域；

⑤　根據需要向上級部門(mén)報告應急行動(dòng)進(jìn)展情況。

7.信息發(fā)布

市供水應急辦協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在Ⅲ級及以上級別供水突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間擬定新聞發(fā)布通稿，向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好新聞宣傳報道和后續新聞發(fā)布工作。

對可能產(chǎn)生國際影響的供水突發(fā)事件應盡快報告市政府，必要時(shí)由市政府報告省政府。

（四）應急結束

1.應急結束條件

（1）突發(fā)事故現場(chǎng)搜救工作已經(jīng)完成；

（2）應急區域人員已安全撤離、疏散；

（3）受傷人員已經(jīng)得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護；

（4）對事故現場(chǎng)、應急人員和周邊群眾已采取有效防護和安置措施；

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；

（6）停水區域已經(jīng)恢復正常供水。

2.應急結束程序

經(jīng)供水突發(fā)事件現場(chǎng)救援指揮部確認符合應急結束條件，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，分別由相應部門(mén)負責宣布應急結束：

I級、Ⅱ級和Ⅲ級應急響應由市供水應急辦確認符合應急結束條件后報市供水應急指揮部，經(jīng)批準后發(fā)布應急結束指令。

Ⅳ級應急響應由各區供水應急指揮部和哈供水集團應急指揮部根據現場(chǎng)情況經(jīng)確認符合應急結束條件后，宣布應急結束，并報市供水應急辦。

（五）善后處置

1.善后處置

各級政府應認真做好善后處置和群眾安撫工作；各供水企業(yè)應立即開(kāi)展生產(chǎn)重建，盡快恢復供水。

對在事件處理過(guò)程中被臨時(shí)征用的物資應進(jìn)行清理和評估，并按照規定給予合理補償。

依據有關(guān)法律、法規及規章，對供水事故造成的損壞，由造成損壞的主體給予補償。

2.調查和總結

由各相關(guān)單位和專(zhuān)家成立事件調查組，及時(shí)組織開(kāi)展調查工作。查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)、分清責任，并提出事故處理意見(jiàn)、防止類(lèi)似事故再次發(fā)生應采取措施建議及對事故責任者的處理建議。檢查應急措施是否得當和落實(shí)，并不斷完善供水應急處置機制，提高應急處置能力。

市供水應急辦負責起草較大（Ⅲ級）以上供水突發(fā)事件總結報告，并上報市政府。

一般（Ⅳ級）供水突發(fā)事件總結報告由各區政府應急指揮部或哈供水集團負責起草，并報市供水應急辦。

六、應急保障

城市供水突發(fā)事件應急指揮部應經(jīng)常性組織各成員單位、各區政府應急機構及各供水企業(yè)不斷完善城市供水突發(fā)事件應急保障體系，主要建設內容包括：

（一）數據和通信保障

由市工信委牽頭負責，各通信公司具體承擔建立和完善市供水突發(fā)事件應急通訊系統，積極整合多種通訊手段，確保各級處置供水突發(fā)事件日常機構的日常工作、現場(chǎng)處置、搶險救援和工程預警報災通信暢通，確保供水事故現場(chǎng)與供水行業(yè)行政主管部門(mén)之間實(shí)現視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞。

應急響應期間，市供水應急辦要安排人員24小時(shí)值班，保證隨時(shí)接收上級指示和事件發(fā)生地信息；市供水應急指揮部成員及其相關(guān)人員應24小時(shí)保持通信暢通。

（二）應急救援保障

1.應急隊伍保障

市供水應急辦負責供水應急專(zhuān)家隊伍建設，聘請設計、施工、管理、科研等方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家指導小組，對處置供水突發(fā)事件提供技術(shù)咨詢(xún)，必要時(shí)趕赴現場(chǎng)，提出處置方案、指導搶險工作。

各區政府及供水企業(yè)應根據供水突發(fā)事件的處置需要，組建和完善本地區、本單位供水突發(fā)事件專(zhuān)項應急搶險隊伍。

供水突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍主要依托各供水企業(yè)及公安、消防、交通運輸、環(huán)保、衛生計生、供電、燃氣等相關(guān)部門(mén)建設。各供水企業(yè)要積極建設本企業(yè)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，提高搶險裝備水平，保證應急搶險行動(dòng)快速、有效。

2.建立城市供水應急物資儲備庫

市供水應急指揮部各成員單位要依據職責分別建立供水突發(fā)事件應急救援物資儲備制度。各供水企業(yè)建設各自應急搶險物資儲備庫，包括應急藥品、管道管件及其他救援物資等。

各專(zhuān)業(yè)搶險隊伍應做好設備維護和保養工作，根據現場(chǎng)實(shí)際工作需要，由市供水應急指揮部和應急現場(chǎng)指揮部決定設備調用，設備產(chǎn)權單位應無(wú)條件服從，將設備迅速運送到現場(chǎng)，并派專(zhuān)人負責現場(chǎng)操作維護。

3.醫療衛生保障

市衛生計生委及各區衛生行政管理部門(mén)負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，擬定醫療救援保障計劃，在供水突發(fā)事件出現水質(zhì)污染、人員中毒、人員傷亡等情況時(shí)，負責調查水質(zhì)污染事故對人體健康的影響，并根據需要協(xié)助事發(fā)地開(kāi)展醫療救治、疾病預防和控制等衛生應急工作。

4.資金保障

各級財政部門(mén)應及時(shí)撥付除供水、物業(yè)等單位自身原因以外的外力因素引起的供水突發(fā)事件應急處置所需資金，用于工程應急搶險、傷員救治、災民安置等方面支出。

5.交通運輸保障

應確保優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行應急救援人員、救援物資、救援設備等，確保運輸安全暢通。必要時(shí)，應開(kāi)啟特別應急通道，確保應急救援人員和物資快速運送。

6.治安保障

各級公安部門(mén)應按照相關(guān)預案和規定，建立應急處置治安保障機制，參與供水突發(fā)事件現場(chǎng)處置和治安維護工作。同時(shí)，應加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

7.應急避難場(chǎng)所保障

各區政府應根據實(shí)際情況，指定或建立與本地區人口密度、區域規模相適應的應急避難場(chǎng)所。

8.其它公共基礎設施保障

各區政府相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，分別負責排水、供電、煤氣等其他公共基礎設施保障及因事件造成的廢氣、有害物質(zhì)的監測和處理。

（三）技術(shù)保障

應充分發(fā)揮與供水安全及應急處置有關(guān)科研機構、大專(zhuān)院校等單位的作用，使其提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)保障。

七、預案管理

（一）培訓與演練

1.培訓

各區政府及供水企業(yè)應加強相關(guān)人員供水安全常識、危險化學(xué)品搶險等知識培訓，提高其應對供水突發(fā)事件能力和水平，確保供水突發(fā)事件預防和應急措施準確到位。

2.演練

各區政府及供水企業(yè)應按照相關(guān)預案規定，定期組織不同類(lèi)型供水突發(fā)事件應急演練，提高防范和處置供水突發(fā)事件技能，增強實(shí)戰能力，提高應急處置能力。

（二）責任與獎懲

對在全市供水突發(fā)事件處置工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對因玩忽職守、工作不力造成嚴重損失的，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等，依法依規追究責任；構成犯罪的，追究刑事責任。

（三）預案更新

有下列情形之一的，應當及時(shí)更新本預案。

1.有關(guān)法律、行政法規、規章標準、政府職能、上位預案中有關(guān)規定發(fā)生變化的；

2.市供水突發(fā)事件應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的；

3.預案中其他重要信息發(fā)生變化的；

4.城市供水系統面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

5.在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

6.市政府認為應當修訂的其他情況。

各區政府及哈供水集團應當及時(shí)制定和更新相關(guān)預案，確保與本預案有效銜接。

（四）預案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。