松北區貫徹落實(shí)脫貧攻堅工作情況匯報

一、基本情況

(一)貧困戶(hù)情況。2018年7月托管利民后，共交接貧困戶(hù)25戶(hù)57人。我區按照呼蘭區確定的脫貧攻堅工作政策全面貫徹落實(shí)，并于 2019年底經(jīng)呼蘭區脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組會(huì )議同意，托管貧困戶(hù)25戶(hù)54人（期間死亡3人）全部實(shí)現脫貧。2020年1人死亡，現有貧困戶(hù)為24戶(hù)53人。

（二）與呼蘭區工作交接情況。承接利民地區脫貧攻堅工作后，市扶貧辦組織松北、呼蘭兩區召開(kāi)脫貧攻堅工作對接會(huì )，就利民地區脫貧攻堅工作提出明確意見(jiàn)：一是呼蘭區對利民托管區域的脫貧攻堅工作仍負主體責任，對托管區域扶貧開(kāi)發(fā)總體任務(wù)、重大政策實(shí)施負總責,松北區負責托管區域脫貧攻堅的具體工作。二是托管區域脫貧攻堅工作統籌納入呼蘭區《實(shí)施方案》，松北區按照呼蘭區脫貧攻堅工作整體安排實(shí)施。三是松北區要按照呼蘭區確定的脫貧攻堅工作政策貫徹落實(shí)，如自行制定政策需報呼蘭區備案同意，嚴禁吊高“胃口”。四是對國家、省、市按貧困人口要素分配安排的扶貧資金項目，由呼蘭區統一實(shí)施，需區財政配套的資金，由松北區將資金轉付給呼蘭區。五是對托管區域脫貧對象動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)信息數據，由松北區報送呼蘭區匯總后統一上報國網(wǎng)平臺。

二、工作開(kāi)展情況

（一）扶貧工作開(kāi)展情況。2019年國家識別農村貧困人口人均收入為3780元，經(jīng)統計，我區25戶(hù)54人平均年收入達9000元以上。2020年是脫貧的收官之年，按照幫扶政策不變的要求，我區繼續按照呼蘭區規劃的產(chǎn)業(yè)幫扶項目及制定的相關(guān)幫扶政策開(kāi)展工作，經(jīng)動(dòng)態(tài)調整，全區24戶(hù)53人平均年收入達1萬(wàn)元以上。

1.加強領(lǐng)導，建立健全工作體系。一是建立扶貧工作體系。成立了由區委、區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)區領(lǐng)導任副組長(cháng)，相關(guān)區直委、辦、局為成員單位的扶貧工作領(lǐng)導小組，明確了各成員單位工作職責。區農業(yè)農村局加掛扶貧辦牌子，統籌推進(jìn)我區脫貧攻堅工作。二是建立扶貧包保體系。建立了區領(lǐng)導和區財政局、人社局、教育局（含衛生局）、農林局等四家單位包村，并抽調25名干部包戶(hù)的區級包保工作體系。三是完善扶貧政策體系。制定印發(fā)了《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰實(shí)施方案（2018—2020）》、《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區精準幫扶工作實(shí)施方案（2018—2020）》。區扶貧辦還印發(fā)了扶貧扶志、孝老敬老方案，轉發(fā)了呼蘭區精準扶貧各相關(guān)政策文件，編制了“扶貧政策體系”、“扶貧措施體系”、“收入核算體系”三個(gè)工作手冊，落實(shí)好政策“組合拳”。

2.摸清底數，為精準幫扶奠定基礎。一是開(kāi)展25戶(hù)貧困戶(hù)調查摸底和調研工作。區委、區政府主要領(lǐng)導和區分管、包保領(lǐng)導多次帶隊深入到貧困戶(hù)家中走訪(fǎng)調研，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，逐戶(hù)聽(tīng)取情況匯報，摸清貧困戶(hù)底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。我區25戶(hù)貧困戶(hù)因病致貧18戶(hù)，因殘致貧4戶(hù)，自身發(fā)展動(dòng)力不足3戶(hù)。在充分掌握基本情況和群眾脫貧愿望、想法的基礎上，通過(guò)典型分析、總結推廣扶貧新模式，確定了依托合作社進(jìn)行土地流轉和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依托區直部門(mén)和鎮村尋求外出務(wù)工以及社會(huì )保障兜底等三種主要幫扶方式。二是組織開(kāi)展多輪次幫扶人員培訓。先后多次組織幫扶單位、25名幫扶干部和貧困戶(hù)所在鎮干部、村“兩委”人員在利業(yè)鎮開(kāi)展了幫扶人員責任、脫貧攻堅政策、扶貧手冊規范填寫(xiě)、收入測算和問(wèn)題排查整改等業(yè)務(wù)培訓，保證各級工作人員掌握相關(guān)政策，明確工作任務(wù)。三是嚴格落實(shí)呼蘭區脫貧攻堅工作要求。繼續延續呼蘭區基本醫療、大病、商業(yè)補充險疊加的方式，實(shí)現貧困戶(hù)基本醫療保障全覆蓋。進(jìn)行慢性病鑒定，對通過(guò)鑒定的發(fā)放慢性病補貼。采取企貸企還方式，落實(shí)好貧困戶(hù)小額貸款全覆蓋工作。

3.精準發(fā)力，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。配合呼蘭區扶貧辦將25戶(hù)貧困戶(hù)全部按照要求納入到呼蘭區謀劃的健源薯業(yè)幫扶項目中，實(shí)現年分紅1000元/戶(hù)（可連續4年）。同時(shí)，根據各村和貧困戶(hù)實(shí)際，積極謀劃個(gè)性化幫扶項目。一是在治水村實(shí)施惠民漁池項目。項目的啟動(dòng)資金由村委會(huì )先行墊付，治水村13戶(hù)貧困戶(hù)以勞動(dòng)力入股的形式加入該項產(chǎn)業(yè)，所得收益扣除村委會(huì )前期墊付的資金后，剩余部分平均分配給13戶(hù)貧困戶(hù)，建立了長(cháng)效穩定幫助貧困戶(hù)增收的機制，戶(hù)均增收3000元以上；二是繼續在裕華村實(shí)施畜牧養殖項目。帶動(dòng)裕華村全部7戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)均增收3000元。除分紅收入外，有勞動(dòng)能力的貧困人員在養殖場(chǎng)打工，獲得工資收入接近萬(wàn)元。其余5戶(hù)貧困戶(hù)也依據實(shí)際，從事水產(chǎn)養殖、畜牧養殖和苗木花卉種植等行業(yè)。如裕華村張福安，通過(guò)濱才集團籌資8萬(wàn)元，恢復了6000平方米魚(yú)池養殖。我區25戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現了每戶(hù)至少有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目。三是實(shí)施就業(yè)扶貧。積極發(fā)揮街道主體作用，及時(shí)向有就業(yè)需求的農村勞動(dòng)力發(fā)送崗位和服務(wù)信息。村里提供務(wù)工崗位15個(gè)，轉移勞動(dòng)力15人，區就業(yè)局安排公益性崗位安置9人。四是實(shí)施社會(huì )兜底幫扶。按照“應納盡納”原則，對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)12戶(hù)納入了最低生活保障范圍，并按時(shí)發(fā)放低保補助，切實(shí)發(fā)揮低保政策“托底”作用。五是實(shí)施醫療幫扶。積極開(kāi)展醫療幫扶工作，宣傳醫療扶貧政策全覆蓋。為24戶(hù)貧困戶(hù)繳納了城鄉居民基本醫療保險和商業(yè)補充保險，同時(shí)納入重特大疾病保險范圍，為9人申請慢性病補貼。及時(shí)發(fā)放了健康卡，在貧困戶(hù)家中醒目位置貼上了“貧困人口看病流程圖”。由鄉村醫生為貧困戶(hù)建立個(gè)性化針對性診療方案，每年免費為貧困戶(hù)進(jìn)行一次體檢。同時(shí)按照最低標準為貧困戶(hù)代繳城鄉居民基本養老保險。六是實(shí)施金融扶貧。治水村2戶(hù)貧困戶(hù)采用戶(hù)貸戶(hù)用的形式分別貸款五萬(wàn)元和兩萬(wàn)元用于發(fā)展養殖業(yè)和服務(wù)業(yè)。其余23戶(hù)（其中1戶(hù)2020年初死亡）共計貸款69萬(wàn)以企貸企還的形式注資呼蘭區葛軍養殖場(chǎng)，由企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定持續增收。七是實(shí)施教育扶貧。貧困家庭子女義務(wù)教育在校5人，全部享受“兩免一補”政策，無(wú)因貧輟學(xué)情況。

針對以上個(gè)性化產(chǎn)業(yè)幫扶項目，區扶貧辦協(xié)調丁香島漁業(yè)集團、光大苗木花卉合作社、區動(dòng)物檢疫監督所等單位的養殖、種植、防疫專(zhuān)家進(jìn)行了對接，建立了幫扶專(zhuān)家庫。上述產(chǎn)業(yè)項目，無(wú)論出現了什么技術(shù)問(wèn)題，只要打個(gè)電話(huà)都可以得到專(zhuān)家第一時(shí)間的解答，甚至專(zhuān)家無(wú)償上門(mén)服務(wù)。

（二）實(shí)施農村人口精準防貧機制。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口的指示要求，按照扶貧-脫貧-防貧的思路，建立針對全區農村人口的精準防貧實(shí)施機制。

1.精密部署，迅速落實(shí)。結合我區實(shí)際，制定印發(fā)《哈爾濱市松北區農村人口精準防貧機制實(shí)施方案（試行）》，落實(shí)區扶貧辦、區直成員單位、相關(guān)鎮（街）村工作任務(wù)，明確工作責任，同時(shí)建立松北區聯(lián)席會(huì )議制度。先后下發(fā)《關(guān)于做好農村人口疫情防控期間防貧監測的通知》《關(guān)于松北區農村人口精準防貧機制相關(guān)事宜的通知》《關(guān)于推進(jìn)松北區防貧相關(guān)工作的通知》等通知，使各成員單位和鎮（街）村加深對實(shí)施防貧機制工作意義的認識，熟悉工作程序，有力有序推進(jìn)全區防貧機制全面實(shí)施。

2.宣傳排查，框定提名。建立區鎮（街）、鎮（街）村網(wǎng)格化工作體系，明確各層級主管領(lǐng)導、經(jīng)辦人員及各村監測員，對應完成注冊防貧平臺登錄賬號及密碼。疫情防控期間，通過(guò)電話(huà)、微信、入戶(hù)排查等多種方式宣傳防貧機制實(shí)施的意義、適應人群、保障措施和標準，同時(shí)在全區54個(gè)村公示板張貼防貧實(shí)施機制宣傳海報，印發(fā)宣傳單5000張，讓村民更加深入了解防貧機制的實(shí)施意義和適用范圍。按照2019年國家識別農村貧困人口人均收入標準的1.5倍劃定“防貧監測線(xiàn)”,2020年監測線(xiàn)為5670元。非貧困人口以家庭上年度人均純收入低于防貧監測線(xiàn)的納入監測范圍,建檔立卡貧困人口全部納入監測范圍，同時(shí)按照市扶貧辦工作要求，將低保人員全部納入防貧監測線(xiàn)。目前，我區完成防貧監測線(xiàn)基礎信息錄入805戶(hù)1202人，其中建檔立卡貧困戶(hù)24戶(hù)53人,農村低保戶(hù)778戶(hù)1142人,因災驟貧3戶(hù)7人。

 3.搜集試點(diǎn)，及時(shí)救助。按照市扶貧辦關(guān)于搜集防貧試點(diǎn)，由市扶貧辦、保險公司等相關(guān)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導，快速推進(jìn)熟悉流程的工作部署，松北區扶貧辦組織涉農11個(gè)街鎮排查因病、因災存在致貧或返貧風(fēng)險的村民信息。經(jīng)排查，萬(wàn)寶街道后城村發(fā)現王桂華、耿朋林2戶(hù)非貧困戶(hù)存在因火災致貧風(fēng)險，區扶貧辦迅速與市扶貧辦、保險公司進(jìn)行對接，5月17日區扶貧辦、保險公司、萬(wàn)寶街道相關(guān)人員來(lái)到2戶(hù)受災村民家中對受災現場(chǎng)進(jìn)行勘驗并核實(shí)情況。同時(shí)，按照防貧實(shí)施機制規定程序要求，經(jīng)農戶(hù)申請、村級初審、鎮（街）審核、聯(lián)動(dòng)核實(shí)、落實(shí)救助、公示備案等流程，7月30日完成王桂華、耿朋林兩家非貧困戶(hù)救助工作，分別發(fā)放19293.6元和42011.2元防貧救助資金。11月30日完成松浦街道松花江村李淑芹因病致貧救助資金9122.28元。

4.提升能力，加快進(jìn)度。一是為了做好防貧機制實(shí)施工作，區街（鎮）、街（鎮）村不斷深入學(xué)習研究市區兩級防貧實(shí)施機制、《哈爾濱市農村人口精準防貧機制宣講提綱》《哈爾濱市農村人口精準防貧三十問(wèn)》等防貧相關(guān)材料，通過(guò)微信工作群、電話(huà)等方式溝通解決遇到的困難和難題，同時(shí)在市扶貧辦和保險公司的業(yè)務(wù)指導下，熟悉實(shí)施程序，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平。二是按照市扶貧辦加快推進(jìn)防貧機制實(shí)施的工作要求,通過(guò)保險公司倒查的方式,篩選出2019年醫?；ㄙM較多的低保人員39人,及時(shí)通知相關(guān)低保人員采取自愿的原則申請實(shí)施防貧救助。

三、存在的問(wèn)題

雖然扶貧產(chǎn)業(yè)未減收，兩不愁三保障問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但目前扶貧產(chǎn)業(yè)比較單一，增收漲幅不高，應當進(jìn)一步加強扶貧工作力度，不斷提高貧困戶(hù)收入。

四、下步打算

一是繼續按照呼蘭區扶貧工作相關(guān)要求，做好幫扶工作。二是加強防貧機制宣傳力度，區鎮村三級聯(lián)動(dòng)，將好的政策全覆蓋、無(wú)死角宣傳下去，努力做到讓村民應知盡知，應補盡補。三是落實(shí)屬地管理，加大排查力度，搜集村民因病、因災致貧返貧的信息，對符合救助的村民盡快實(shí)施救助。在做好農村人口全范圍排查的同時(shí)，重點(diǎn)對框定人員加強關(guān)注，充分利用網(wǎng)格化工作體系及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)防貧工作落到實(shí)處。

松北區農業(yè)農村局