各街道辦事處、鎮政府，區政府各辦、局，直屬事業(yè)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《松北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

松北區人民政府辦公室

2023年4月18日

松北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于托育服務(wù)決策部署，推動(dòng)我區3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)健康發(fā)展，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕24號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（哈政辦規〔2022〕2號），結合我區實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹中省市決策部署，堅持家庭為主、屬地管理、政策引導、科學(xué)規范、普惠優(yōu)先、分類(lèi)指導的嬰幼兒照護服務(wù)工作原則，加快建立健全有利于嬰幼兒照護的支持指導體系、政策支持體系、服務(wù)供給體系、監督管理體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，形成覆蓋城鄉、布局合理，管理規范、服務(wù)多元的嬰幼兒照護服務(wù)體系，逐步滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

二、工作目標

到2025年，全區嬰幼兒照護服務(wù)政策支持體系、標準規范管理體系和服務(wù)指導體系進(jìn)一步健全，服務(wù)水平明顯提升；多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒入托率明顯提高；建立功能健全、設施完善、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構；全區每千人口擁有嬰幼兒托位數4.5個(gè)；嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)育兒知識普及率達90%；嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員符合國家主管部門(mén)規定的從業(yè)條件。

三、主要任務(wù)

（一）全面建立嬰幼兒照護機構的政策支持體系

1.建立用地優(yōu)先政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和配套設施。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：區自然資源局，各鎮街）

2.財政稅費政策。對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)和社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構給予支持，將嬰幼兒照護服務(wù)必要的工作經(jīng)費給予財政資金保障，重點(diǎn)支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，落實(shí)《哈爾濱市支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)政策清單》各項稅費減免優(yōu)惠政策。用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)所發(fā)生的費用，作為單位職工福利費支出，按規定在稅前扣除。（責任單位：區稅務(wù)局，區發(fā)改局、區財政局,各鎮街）

3.支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。積極組織普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)的項目申報，爭取中央預算內投資，支持新建、改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設施。支持學(xué)前教育機構通過(guò)新建、改（擴）建等方式提供嬰幼兒照護服務(wù)。允許托育機構利用社區資源設置室外活動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構設施與社區服務(wù)中心（站）及社區文化、體育、養老設施共建共享。鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)機構責任險和嬰幼兒照護服務(wù)意外險。（責任單位：區發(fā)改局、區民社局、區衛健局、區教育局,各鎮街）

（二）逐步建立滿(mǎn)足社會(huì )需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系

1.統籌規劃嬰幼兒照護服務(wù)機構建設。堅持統籌規劃，科學(xué)布局，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)機構。將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)機構建設布局納入相關(guān)規劃。對新建居住區，要按照標準和規范，規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，并與住宅同步驗收、同步交付使用。對老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)機構的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式，建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。形成新區探索“1+N”嬰幼兒照護服務(wù)模式，謀劃建設一所政府舉辦的承擔指導功能的普惠性托育服務(wù)指導中心，引領(lǐng)、帶動(dòng)、指導轄區“N”所托育服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)、規范的嬰幼兒照護服務(wù)，形成覆蓋城鄉的規范化、多樣化、可選擇的嬰幼兒照護服務(wù)體系，擴大轄區嬰幼兒照護服務(wù)的有效供給，推動(dòng)“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”深入發(fā)展。（責任單位：區自然資源局、區發(fā)改局、區住建交通局、區衛健局，各鎮街）

2.發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。一是促進(jìn)家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。二是鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì )力量建立嬰幼兒照護服務(wù)機構。支持符合條件的社會(huì )組織、品牌連鎖機構承接社區嬰幼兒照護服務(wù)。三是支持行政機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區等用人單位，單獨、聯(lián)辦或與社區聯(lián)合，舉辦普惠性和非營(yíng)利性照護服務(wù)機構，在公共場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。四是推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，招收2—3歲的幼兒，加強托幼銜接。五是鼓勵對婦女兒童活動(dòng)中心、婦幼保健院、社區衛生服務(wù)中心等場(chǎng)所進(jìn)行改造，提供嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：各鎮街，區總工會(huì )、區婦聯(lián)、區教育局、區衛健局）

3.發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能。加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，將托育服務(wù)嵌入社區15分鐘生活服務(wù)圈模塊之中，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，建立社區托育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足家庭就近托育服務(wù)需求。（責任單位：各鎮街，區自然資源局、區發(fā)改局、區民社局）

4.鼓勵提供多樣化、多層次照護服務(wù)。根據嬰幼兒家庭的實(shí)際需求，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的服務(wù)模式。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民消費水平的提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。在滿(mǎn)足不同需要同時(shí)，提供開(kāi)展差異化服務(wù)，針對不同年齡差異及特征，為入托嬰幼兒分別提供差異化的生活料理、習慣養成、安全保障等服務(wù)，保障入托嬰幼兒安全健康成長(cháng)。（責任單位：區總工會(huì )、區教育局、區衛健局，各鎮街）

（三）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1.為家庭嬰幼兒照護提供便利條件。根據《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護條例》《黑龍江省人口與計劃生育條例》等法律法規關(guān)于產(chǎn)假、育兒假、護理假和哺乳時(shí)間等相關(guān)規定，落實(shí)休假政策。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的職工重返工作崗位，并為其提供招聘信息、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。查處就業(yè)性別歧視及因女職工懷孕、生育、哺乳等情形，降低其工資、辭退、解除勞動(dòng)合同等違法行為，維護女職工合法權益。鼓勵用人單位與職工協(xié)商，靈活安排職工工作時(shí)間和工作方式等，為職工照護嬰幼兒創(chuàng )造便利條件。（責任單位：區民社局、區總工會(huì )、區婦聯(lián)、區衛健局）

2.營(yíng)造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。加強全區公共場(chǎng)所母嬰設施建設，有母嬰停留的車(chē)站、大型商場(chǎng)、醫院和文化旅游等公共場(chǎng)所，應當設立母嬰室，并配備基本設施，為嬰幼兒出行、哺乳、喂養等提供便利條件，營(yíng)造和諧友好的嬰幼兒照護環(huán)境。（責任單位：區總工會(huì )、區住建交通局、區商務(wù)局、區文體局、區衛健局）

3.普及科學(xué)育兒知識。通過(guò)廣播、電視、官網(wǎng)、社區宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)信息推送等途徑，普及科學(xué)育兒知識。成立新區托育服務(wù)指導中心，規范開(kāi)展科學(xué)育兒指導工作。充分利用區級婦幼保健機構、社區衛生服務(wù)中心（站）、嬰幼兒照護機構、兒童之家等資源，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂和婦幼信息健康系統等信息推送形式，為家庭提供嬰幼兒保健、安全防護、照護技能與兒童早期發(fā)展指導等服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。街道（鄉、鎮）每年至少舉辦4次育兒知識科普活動(dòng)，科學(xué)育兒宣傳教育指導活動(dòng)實(shí)現社區全覆蓋。（責任單位：各鎮街，區委宣傳部、團區委、區婦聯(lián)、區衛健局）

4.加強嬰幼兒健康管理。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)，倡導母乳喂養，規范開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、新生兒疾病篩查、預防接種、疾病防控等服務(wù)。加強嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育監測評估，實(shí)現嬰幼兒健康動(dòng)態(tài)管理。培養良好的行為習慣，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供健康指導。（責任單位：區衛健局，各鎮街）

（四）加快建立嬰幼兒照護服務(wù)機構監管體系

1.實(shí)施登記備案管理。申請舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構的，由區級機構編制部門(mén)注冊登記；申請舉辦社會(huì )服務(wù)機構性質(zhì)的托育機構和舉辦營(yíng)利性托育機構的，均由區級行政審批部門(mén)注冊登記。托育機構經(jīng)核準登記后，應當向區衛生健康部門(mén)申請備案。區衛生健康部門(mén)及時(shí)將備案情況向社會(huì )公開(kāi)公示。幼兒園舉辦托班的，應當符合《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》等相關(guān)規定，按照《黑龍江省托育機構登記和備案辦法（試行）》申請變更登記。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)機構登記信息推送至?。ㄊ校┱?wù)信息共享交換平臺。（責任單位：區編辦、區審批局、區市場(chǎng)監管局、區教育局、區衛健局、區營(yíng)商環(huán)境局，各鎮街）

2.落實(shí)托育機構主體責任。托育機構是嬰幼兒安全健康的責任主體，應當遵守國家和省相關(guān)設置標準和管理規范，配齊配足有資質(zhì)的從業(yè)人員，實(shí)施封閉管理；建立健全安全防護措施和檢查制度，按標準配備安保人員和物防、技防設施，防范各類(lèi)事故發(fā)生；定期對工作人員進(jìn)行安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓，培訓急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，突發(fā)情況下應優(yōu)先保障嬰幼兒安全。托育機構監控系統應當對嬰幼兒活動(dòng)區域全覆蓋并24小時(shí)運行，監控錄像資料保存期不少于90天；設置一鍵式緊急報警裝置，并聯(lián)網(wǎng)屬地接處警中心或報警監控中心。提供餐食的嬰幼兒照護服務(wù)機構，應當符合食品安全管理的要求。托育機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應當聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)和建議。（責任單位：區衛健局、區公安局、區市場(chǎng)監管局、區消防救援支隊，各鎮街）

3.加強托育機構衛生保健工作。貫徹保育為主、保教結合工作方針，轄區婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構應當加強對托育機構的衛生評價(jià)、業(yè)務(wù)指導和監督檢查，促進(jìn)兒童膳食平衡與科學(xué)喂養，做好托育機構突發(fā)公共衛生事件、傳染病、常見(jiàn)病與多發(fā)病的防控。（責任單位：區衛健局，各鎮街）

4.明確安全監管責任。要建立聯(lián)動(dòng)巡查、聯(lián)合執法、違法查處、誠信評價(jià)、質(zhì)量評估、動(dòng)態(tài)管理等綜合監管機制，建立全覆蓋的托育機構安全防護體系，提高安全風(fēng)險防控能力。各相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任，指導托育機構建立包括人身、食品、消防、衛生保健等方面的安全制度，加強日常監管，嚴格查處違法違規行為，嚴防安全事故發(fā)生。對未注冊登記或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，由各職能部門(mén)責令其限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，依法予以處罰。公安部門(mén)指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展安全防范，及時(shí)處置各類(lèi)安全隱患。公安部門(mén)、消防部門(mén)按職責分別做好托育機構消防工作，加強消防設施監督管理，指導托育機構開(kāi)展消防和逃生避險培訓，定期舉行逃生避險演練。住建交通部門(mén)監督落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施符合建設標準和規范。（責任單位：各鎮街，區衛健局、區住建交通局、區生態(tài)水務(wù)局、區市場(chǎng)監管局、區公安局、區消防救援支隊、區教育局、區執法局）

5.建立質(zhì)量評估和誠信評價(jià)制度。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構質(zhì)量評估和信息公開(kāi)制度，由區衛生健康部門(mén)牽頭，聯(lián)合各相關(guān)職能部門(mén)定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構進(jìn)行檢查評估。將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員信用信息納入社會(huì )信用評價(jià)體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機制，對傷害侵害嬰幼兒行為、虐童及嚴重嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等的相關(guān)個(gè)人和直接管理人員，依法追究責任，并實(shí)施行業(yè)禁入。（責任單位：區衛健局、區教育局、區市場(chǎng)監管局、區民社局、區公安局、區營(yíng)商環(huán)境局，各鎮街）

（五）創(chuàng )新構建“互聯(lián)網(wǎng)+托育”智能服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能硬件在托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應用。結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，創(chuàng )新研發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)信息化管理系統。積極探索應用信息化手段，連接嬰幼兒照護服務(wù)機構、嬰幼兒家庭、監管部門(mén)等相關(guān)機構，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（責任部門(mén)：區工信局、區大數據中心、區衛健局、區教育局、區民社局）

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)強化組織領(lǐng)導

各鎮（街）、各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，加強統籌協(xié)調，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，成立松北區促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和高質(zhì)量發(fā)展指標，建立由區政府分管領(lǐng)導召集的嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全嬰幼兒照護服務(wù)工作推進(jìn)機制，研究解決涉及嬰幼兒照護服務(wù)的重要事項和重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區衛健局。（責任單位：各鎮街，相關(guān)職能部門(mén)）

（二）切實(shí)強化嬰幼兒照護隊伍建設

將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入民社部門(mén)培訓規劃，依托嬰幼兒照護服務(wù)機構、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構等培訓主體開(kāi)展培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼。定期組織嬰幼兒照護從業(yè)人員健康體檢，做到在崗從業(yè)人員健康體檢全覆蓋。組織開(kāi)展以職業(yè)道德、職業(yè)規范、法律意識、質(zhì)量意識和相關(guān)法律法規、衛生保健、安全教育和職業(yè)技能等內容為重點(diǎn)的在崗人員培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。逐步建立和完善托育機構從業(yè)人員準入、考核、獎懲和淘汰制度，依法保障從業(yè)人員合法權益。（責任單位：區民社局、區教育局、區衛健局）

（三）切實(shí)強化宣傳引導

要發(fā)動(dòng)街道辦事處、社區等基層組織，通過(guò)社區宣傳欄、宣傳板、海報等途徑，積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，提高群眾認知度，努力營(yíng)造嬰幼兒照護發(fā)展的友好社會(huì )環(huán)境。積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)，建成一批嬰幼兒照護服務(wù)示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿(mǎn)意率。（責任單位：各鎮街，區衛健局、相關(guān)職能部門(mén)）

（四）切實(shí)強化責任落實(shí)

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由區衛健局牽頭，各相關(guān)部門(mén)和組織按照職責分工，密切協(xié)同配合，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。區政府要承擔嬰幼兒照護服務(wù)管理的主體責任，統籌本地區嬰幼兒照護服務(wù)機構的數量、布局及其規范管理，適時(shí)組織實(shí)施綜合監管和集中整治。區衛生健康部門(mén)承擔政策咨詢(xún)、機構備案、評估檢查和育兒知識科普等工作。街道辦事處、鄉鎮政府要整合資源，定期開(kāi)展育兒知識科普活動(dòng)。各職能部門(mén)要按照職責分工，各司其職，各負其責，細化政策措施，保障工作落實(shí)。各鎮街和相關(guān)部門(mén)每年1月15日前要向區嬰幼兒照護服務(wù)聯(lián)席會(huì )議辦公室書(shū)面報告上年度工作目標和職責任務(wù)完成情況（責任單位：各鎮街，相關(guān)職能部門(mén)）

哈爾濱利民經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作參照本方案執行。

解讀鏈接：【解讀】《松北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀