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關(guān)于2022年度松北區（新區江北一體發(fā)展區）企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告
——在區五屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議上
松北區人民政府
主任、各位副主任，各位委員：
受區政府委托，現將我區2022年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告如下：
一、全區國有企業(yè)資產(chǎn)情況
（一）全區國有企業(yè)總體效益情況
我區國有企業(yè)由松北區、高新區、市下劃、托管利民及新區組建共五部分組成。納入國有資產(chǎn)統計報表的全資、控股國有企業(yè)共28戶(hù)，其中，一級企業(yè)14戶(hù)。
資產(chǎn)負債情況：截至2022年底，資產(chǎn)總額1,092億元，同比增加6.8億元、增長(cháng)0.6%；負債總額612.5億元，同比增加4億元、增長(cháng)0.6%；所有者權益479.5億元，同比增加2.8億元、增長(cháng)0.6%。
損益情況：營(yíng)業(yè)總收入7.2億元，同比減少5.8億元、降低44.6%；成本費用7.2億元，同比減少5.3億元、降低42.4%；利潤總額0.4億元，同比減少0.2億元、降低33.3%；凈利潤0.3億元，同比減少0.1億元、降低25%。
資產(chǎn)負債率56.1%，上年同期55.4%，同比增長(cháng)0.7%；凈資產(chǎn)收益率0.06%，上年同期0.11%，同比降低0.05%；成本費用占收入比99.9%，上年同期96.8%，同比增長(cháng)3.1%。
（二）重點(diǎn)國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標情況
1.水投集團。截至2022年末，資產(chǎn)總額560.63億元，負債總額291.51億元，所有者權益269.12億元，資產(chǎn)負債率52%，營(yíng)業(yè)收入0.38億元，利潤總額0.56億元。
2.高新基礎公司。截至2022年末，資產(chǎn)總額211.61億元，負債總額88.78億元，所有者權益122.83億元，資產(chǎn)負債率41.95%，營(yíng)業(yè)收入4.86億元，利潤總額0.18億元。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)監管情況
2022年，全區國資系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省、市、區工作安排，以國企改革三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)為主線(xiàn)，企業(yè)國有資產(chǎn)規模逐步壯大，管理體制改革不斷深入，國有企業(yè)運行態(tài)勢趨好，各項工作取得一定成效。
（一）勇于服務(wù)大局，攻堅克難展現國企作為
面對經(jīng)濟下行壓力和疫情反復的沖擊，在區委區政府的正確帶領(lǐng)下，我區國有企業(yè)整體經(jīng)濟運行態(tài)勢保持平穩，利潤總額保持總體盈利。一是疫情防控體現擔當。認真落實(shí)落靠“一園一策、一企一策”的防控舉措，全力服務(wù)疫情防控大局。江南園區幫助出現陽(yáng)性病例的7家企業(yè)（涉及27名陽(yáng)性病例）有序解決突發(fā)事件，有效保障企業(yè)經(jīng)受住疫情沖擊；利民園區配合醫護人員為150余家企業(yè)職工進(jìn)行了147輪、156萬(wàn)人次的核酸檢測，檢測結果比對135輪次，實(shí)現了園區企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)平穩安全。二是助企紓困促進(jìn)發(fā)展。兌現租賃高新基礎公司等三戶(hù)企業(yè)房產(chǎn)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租減免政策，截止2022年底，兌現6個(gè)月房租減免政策企業(yè)587戶(hù)；兌現3個(gè)月房租減免政策企業(yè)578戶(hù)，累計兌現總金額約6210萬(wàn)元。三是重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)。投資支持善行醫療項目落地投產(chǎn)、安天科技進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)合省屬投資平臺以投促招，推動(dòng)成都威斯克、威斯津項目落地，建成了黑龍江鯤鵬生態(tài)創(chuàng )新中心等一批產(chǎn)業(yè)項目；持續推進(jìn)省百大項目、市重點(diǎn)項目建設，完成了一批新區市政道路重點(diǎn)項目建設任務(wù)，合計完成投資28.1億元。
（二）聚力改革創(chuàng )新，改革三年行動(dòng)成效突顯
一是國企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官。按照國家和省、市國有企業(yè)三年行動(dòng)計劃要求和我區國有企業(yè)功能定位，編制了《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，建立了80項《改革任務(wù)臺賬》并委托律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構對照省、市國企改革三年行動(dòng)工作要求進(jìn)行逐項審查。截至2022年底，我區報驗的80項任務(wù)全部通過(guò)審核，位列九區九縣前列。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國有企業(yè)資產(chǎn)總額由965.4億元增加至1092億元，增加了126.6億元，增長(cháng)13.1%；年度利潤總額由虧損0.7億元增加至盈利0.4億元，實(shí)現了整體的扭虧為盈。二是建立健全現代企業(yè)制度。加強區屬企業(yè)董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，利民污水處理公司率先實(shí)現外部董事占多數，高新基礎公司、招商集團公司等應實(shí)現外部董事占多數的企業(yè)亦已向行政審批部門(mén)申請登記變更；水投集團公司作為試點(diǎn)企業(yè)，制定《董事會(huì )授權管理辦法》，建立了董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理、經(jīng)理層向董事會(huì )負責協(xié)調運轉的工作機制，明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，有效提升了企業(yè)的決策效率和自主經(jīng)營(yíng)能力。三是突出主責主業(yè)清退“兩非”“兩資”。開(kāi)展國企改革三年行動(dòng)以來(lái)，已注銷(xiāo)14戶(hù)僵尸企業(yè)。先后與央企和省市區屬?lài)蠊?16戶(hù)企業(yè)簽訂《退休人員社會(huì )化管理移交協(xié)議》，全區基本剝離國企辦社會(huì )職能。
（三）嚴格績(jì)效考核，提升國企發(fā)展效能
按照工作安排，自2022年5月初至7月底，國資部門(mén)堅持問(wèn)題導向，嚴守紀律要求，深入了解各方面情況，會(huì )同各考核部門(mén)結合考核指標，采取現場(chǎng)踏查、查閱資料、問(wèn)卷談話(huà)、報表分析等方式，對區屬企業(yè)開(kāi)展了2021年度主要責任考核工作，在綜合分析的基礎上，形成綜合得分，進(jìn)而劃定考核等次。整體考核情況已獲區委常委會(huì )及區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
（四）緊盯責任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)
結合區“消防百日行動(dòng)”、“四大行動(dòng)”、《全面加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患再排查再整治工作的緊急通知》等各項安全生產(chǎn)工作要求，在五一、端午、中秋等重大節假日由主管領(lǐng)導帶隊，對區屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并制定了《松北區國資系統“迎二十大安全生產(chǎn)百日攻堅戰”工作方案》，落實(shí)了在重大節日期間對企業(yè)開(kāi)展不間斷的安全生產(chǎn)檢查工作，對發(fā)現隱患問(wèn)題建立臺賬，不能立即整改的隱患限期整改，逐一銷(xiāo)號。
三、存在的問(wèn)題
我區國有企業(yè)來(lái)源不一，歷史遺留問(wèn)題較多，存在著(zhù)總體經(jīng)濟效益差、治理結構不完善、產(chǎn)業(yè)布局結構不夠合理、市場(chǎng)化轉型緩慢等問(wèn)題，具體表現為：一是我區國有企業(yè)資產(chǎn)總額中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比較大。截至2022年，全區國有企業(yè)資產(chǎn)總額中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占80%以上。這些資產(chǎn)多為市政基礎設施和征地拆遷補償費用形成的公益性資產(chǎn)，長(cháng)期沉淀在賬面，不能為企業(yè)帶來(lái)任何收益，影響了企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)指標。二是發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用不明顯，把方向、管大局尚未實(shí)現制度化、規范化。黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理辦公會(huì )議邊界模糊，黨政會(huì )議存在套開(kāi)現象。存在領(lǐng)導班子不健全，董監高超期任職、橫向和逆向兼職等問(wèn)題。三是整體經(jīng)營(yíng)質(zhì)效不高，企業(yè)持續盈利能力有待提升。2022年度全區國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現金流量?jì)纛~為負值，暴露了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)含“金”量不足，與國務(wù)院國資委“要有利潤的收入和要有現金的利潤”的監管要求相比，仍有一定差距。幾戶(hù)政府原融資平臺公司至今仍承擔區政府城建項目建設任務(wù)，目前基本沒(méi)有形成區政府以外的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入，市場(chǎng)化轉型步伐緩慢。
針對上述問(wèn)題，我們將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，著(zhù)力建設現代哈爾濱新國企“一個(gè)目標”，突出聚焦高質(zhì)量發(fā)展、聚焦深化國資國企改革、聚焦產(chǎn)業(yè)培育、聚焦弘揚企業(yè)家精神、聚焦黨建引領(lǐng)“五個(gè)聚焦”，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
四、下步工作安排
（一）始終堅持黨建引領(lǐng)，保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是堅定不移加強黨的政治建設。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，結合今年將要開(kāi)展的主題教育，帶領(lǐng)廣大黨員干部職工不斷錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，更加堅定自覺(jué)地擁護“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，深入推動(dòng)企業(yè)文化建設，持續抓好意識形態(tài)工作，全面做好宣傳思想工作。二是持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。強化國企黨組織主體責任的履行，深化細化黨組織的主體責任、紀委的監督責任、黨委（黨支部）書(shū)記的第一責任以及班子成員的“一崗雙責”責任機制建設，補齊“一崗雙責”短板，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。從國有企業(yè)基層黨的建設嚴起，選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記，讓基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導、推動(dòng)國企改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。三是強化清廉國企建設。推動(dòng)國資系統各級黨組織深入落實(shí)二十屆中央紀委二次全會(huì )以及省、市、區紀委全會(huì )精神，全面履行管黨治黨政治責任，嚴格落實(shí)主體責任，聚焦建設清廉國企十條，逐項抓好落實(shí)。大力弘揚自我革命精神，以釘釘子精神加固中央八項規定堤壩，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)國資系統加快構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)。
（二）全力以赴促進(jìn)增長(cháng)，提升國企經(jīng)濟運行質(zhì)效
一是強化主責主業(yè)。優(yōu)先向主業(yè)配置資源，加大主業(yè)投資力度，結合自身優(yōu)勢積極謀劃項目，聚焦構建新區現代產(chǎn)業(yè)體系，研究新的經(jīng)營(yíng)發(fā)力點(diǎn)和利潤增長(cháng)極，擴大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。二是推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活。結合國企改革三年行動(dòng)計劃，督促、幫助松投集團（亞為）、基礎公司、水投集團等企業(yè)加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，制定相關(guān)考核指標，強化考核獎懲,力爭將不存在質(zhì)量問(wèn)題的房屋和車(chē)位通過(guò)抵賬、租售等方式盤(pán)活一批、解決一批。三是提升管理水平。深入開(kāi)展對標一流管理提升行動(dòng)，推行精細化、數字化、智能化管理，形成更多有利潤的收入、有現金流的利潤。強化成本費用管控和工資總額精益化管理，加強預算剛性約束和嚴格現金流管理，不斷挖潛增效。四是推進(jìn)扭虧治虧。今年，全市將開(kāi)展新一輪治虧專(zhuān)項行動(dòng)，我區也要下大力氣，用真功夫抓，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)減虧增盈，下決心對治虧不力的責任人降薪酬；對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)，綜合運用重組整合、股權轉讓、解散注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等手段拆廟養人，徹底消滅虧損源，堅決止住出血點(diǎn)。
（三）持續深化國企改革，強化企業(yè)核心競爭力及核心功能
一是有序組建建投、產(chǎn)投等產(chǎn)業(yè)集團，更加突出基礎性、公共性、先導性定位，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。二是深化完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。堅持“兩個(gè)一以貫之”，進(jìn)一步完善企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用的體制機制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理向基層延伸，加強對貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的監督檢查，確保黨的領(lǐng)導在完善公司治理中不斷得到加強。實(shí)施董事會(huì )規范化建設示范行動(dòng)，強化內部機制建設，不斷提升董事會(huì )運行質(zhì)效。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的功能作用，完善授權放權清單。選優(yōu)配強外部董事，完善運行機制，全面提升外部董事行權能力。三是真正落實(shí)市場(chǎng)化機制。持續深化三項制度改革，以“五按五定”為牽動(dòng)（按業(yè)務(wù)定編制、按功能定機構、按職責定崗位、按指標定合同、按業(yè)績(jì)定薪酬），全面實(shí)行績(jì)效管理，加強管理人員職業(yè)生涯通道建設，建立人員配置更加高效、用工結構更加優(yōu)化、激勵約束更加健全、收入分配秩序更加規范的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推動(dòng)具備條件的企業(yè)開(kāi)展中長(cháng)期激勵，突出差異化分層分類(lèi)考核，解決薪酬檔次拉不開(kāi)、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
（四）聚焦管資本為主，構建高效協(xié)同監管體系
一是優(yōu)化國資監管手段。積極探索對國資監管職能的重塑優(yōu)化，從“三重一大、大額資金監管、投資、財務(wù)監管”等維度，搭建國資監管平臺，強化內控體系建設，實(shí)現對企業(yè)發(fā)展穿透式指導和管控，切實(shí)提高監管效能。二是完善監督協(xié)同機制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立完善出資人監督和紀檢監察監督、審計監督、企業(yè)內部監督和社會(huì )監督“多位一體”的監督協(xié)同機制。深入做好巡察巡視、審計問(wèn)題整改工作，引導企業(yè)堵漏洞、補短板、防風(fēng)險，促進(jìn)合規經(jīng)營(yíng)。
（五）優(yōu)化主要責任考核，增強國企向心力和凝聚力
一是不斷完善企業(yè)績(jì)效考核制度。按照國務(wù)院國資委提出的“一利五率”優(yōu)化經(jīng)營(yíng)指標精神，強化“利潤總額、成本費用占收入比、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、營(yíng)業(yè)現金比率及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”等效益指標考核，圍繞區委區政府整體目標要求，調整考核指標和權重；研究制定不同企業(yè)領(lǐng)導人員群體的考核分配細則，逐步實(shí)現目標契約化、考評規范化、薪酬差異化。二是注重結果強應用?？茖W(xué)運用績(jì)效考核結果，實(shí)現“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的核心機制，將績(jì)效考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配的重要依據，同時(shí)，將考核結果實(shí)時(shí)反饋至企業(yè)，不斷提高績(jì)效管理的實(shí)效性，強化績(jì)效結果應用對員工的激勵與約束作用，促進(jìn)形成追求高績(jì)效的企業(yè)文化。
（六）牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，從嚴從實(shí)從細抓好安全生產(chǎn)
一是做好風(fēng)險隱患排查化解。持續排查各領(lǐng)域社會(huì )穩定風(fēng)險點(diǎn)，特別是要加強對國家政治安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟安全等方面風(fēng)險隱患的排查，把隱患發(fā)現在初始，消除在萌芽；結合季節特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特性、事故規律等因素，認真組織開(kāi)展安全生自檢自查，找準安全風(fēng)險和薄弱環(huán)節，制定針對性防控措施，科學(xué)有效防范各類(lèi)風(fēng)險；認真落實(shí)“一崗雙責”，深入一線(xiàn)檢查指導，嚴格落實(shí)“雙簽字”要求。對發(fā)現的隱患問(wèn)題建立臺賬，落實(shí)責任人員，設置防范措施等。二是堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。要深刻汲取我省齊齊哈爾市燃氣爆炸和哈大高速多車(chē)連撞事故教訓，樹(shù)牢安全發(fā)展理念、堅持預防為主、防范在先，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，加強對危險化學(xué)品及易燃易爆物品裝卸、運輸、儲存的安全管理全流程監管，嚴防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。三是加強輿情監測管控和輿論引導。全力做好輿情管控，不傳謠、不信謠，嚴防炒作各類(lèi)突發(fā)敏感事件。守住管好意識形態(tài)主陣地，鞏固壯大主流輿論，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全屏障。
主任、各位副主任、各位委員，我區國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠。在區委的正確領(lǐng)導下，在區人大的有力監督和指導下，我們有信心、有決心克服困難，扎實(shí)做好各項工作，使我區國有資產(chǎn)管理工作不斷登上新臺階，為我區經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應有的貢獻。
以上報告，請予審議。
