（2020年8月2日）
同志們：
今天我們召開(kāi)區政府全體會(huì )議暨區政府第三次廉政工作會(huì )議。主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委四次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，以及省市廉政工作會(huì )議精神，總結2019年政府系統廉政工作，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高政治站位，進(jìn)一步深化廉政工作的思想認識和責任擔當
去年以來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全區政府系統深入貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求和國務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會(huì )部署，深入推進(jìn)政治生態(tài)建設和反腐敗工作。一是主體責任全面落實(shí)。政府領(lǐng)導班子帶頭落實(shí)“一崗雙責”，把政治生態(tài)建設和反腐敗工作放在突出位置，與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，全面配合和接受上級政治生態(tài)考核，對全區政治生態(tài)進(jìn)行了一次深入體檢（目前打分排名還未出來(lái)）。二是政府職能加快轉變?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，率先建設了企業(yè)登記4.0版智能審批（秒批）系統，大幅度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間；推進(jìn)行政許可告知承諾制，輕微違法首錯免責；實(shí)現了“一枚印章管審批”，審批效率進(jìn)入全國第一梯隊，審批集中度全國領(lǐng)先。據普華永道對照世行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，哈爾濱片區營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟體中的排名已由批復之初的第80名上升至第52名。三是權力運行更加規范。建立健全了重大行政決策程序規則、合法性審查、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、審計評估等重大決策規則制度；行政執法三項制度深入實(shí)施，綜合行政執法改革順利進(jìn)行，真正實(shí)現了“一支隊伍管執法”；政務(wù)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，“三公”經(jīng)費預決算公開(kāi)率100%。四是作風(fēng)建設不斷加強。馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，大力精文簡(jiǎn)會(huì )，經(jīng)協(xié)調省市新區工作領(lǐng)導小組辦公室，推進(jìn)了新區、自貿區文號單列，區級大中型會(huì )議、正式公文、督查檢查考核分別減少40%，行政層次分明、基層負擔減輕，釋放出來(lái)的精力進(jìn)一步向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聚焦；問(wèn)責有力有效，今年以來(lái)黨紀政務(wù)處分 192人；強化責任擔當，籌集資金13.76億元，主動(dòng)化解一批歷史遺留問(wèn)題。
但是，我們也要清醒地看到，全區政府系統政治生態(tài)建設和反腐敗的形勢依然嚴峻，個(gè)別單位落實(shí)管黨治黨主體責任不力，項目招標等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監管還不到位，群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，少數干部服務(wù)意識不強、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題不僅影響了政府職能的正常發(fā)揮，也損害了政府公信力和形象，破壞了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境。這些問(wèn)題充分反映出，當前政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。文濤省長(cháng)在全省第三次廉政工作會(huì )議上要求：要堅持人民至上，著(zhù)力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理能力和治理效能。要確保紓困惠企利民重大決策部署落實(shí)到位，做到應減盡減、應降盡降。要建立嚴格監管機制，加強對重點(diǎn)項目大額資金使用的審計監督。政府要真正過(guò)“緊日子”。要持續簡(jiǎn)政放權優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要持續深化“一網(wǎng)通辦”。要著(zhù)力提高依法行政能力和水平，持續通過(guò)以案釋法、以案釋法，營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。孫喆市長(cháng)在全市第三次廉政工作會(huì )議上強調：各級政府、市政府各部門(mén)要主動(dòng)配合紀委監委及其派駐監察組履行職責，習慣在監督和約束下履職，明確“六大紀律”，守住行為底線(xiàn)，不斷正風(fēng)肅紀，也讓個(gè)別行走在邊緣、還沒(méi)有鑄成大錯的干部消除僥幸心理、懸崖勒馬。特別是“一把手”要公正公平辦事，抓好班子，帶好隊伍，主動(dòng)接受監督，切實(shí)形成有權必有責、用權受監督的正確導向。要回應群眾關(guān)切，要做好審計督查。充分發(fā)揮審計監督“利劍”作用，盯緊土地利用、項目招投標、工程建設、國資國企、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，審深、審透、審實(shí)，發(fā)現問(wèn)題要立查立改，一時(shí)無(wú)法解決的要細化方案、徹底整改到位。嚴格落實(shí)廉政責任。政府系統黨組（黨委）要不折不扣貫徹落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定，始終牢記廉政是政府工作的底線(xiàn)，決不能搞任何變通。
面對今年發(fā)展困難和挑戰增多的形勢，全區政府系統要按照中央、省市的部署要求，做好打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓反腐倡廉，以新的成效促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為哈爾濱新區高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
二、精準發(fā)力，務(wù)實(shí)推動(dòng)全區政府系統廉政工作向縱深發(fā)展
（一）全面落實(shí)好省市廉政工作會(huì )議精神。我們今天召開(kāi)會(huì )議的任務(wù)之一就是貫徹落實(shí)好上級廉政工作會(huì )議精神，要堅決杜絕以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。會(huì )前，我們下發(fā)了國務(wù)院、省政府和市政府廉政會(huì )議精神概要，區政府及各部門(mén)、各單位要結合國家、省市要求，對標對表的落實(shí)，逐一跟蹤問(wèn)效。會(huì )后，各單位、各部門(mén)不僅要傳達本次會(huì )議精神，還要制定年度的廉政工作方案，拿出具體改進(jìn)和優(yōu)化的措施，建立有效的工作制度，特別是我連續三年強調的系統、崗位、行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)的問(wèn)題，要繼續做好自查自糾；還有政府的執行力問(wèn)題，要繼續進(jìn)行有效強化。區政府辦要跟蹤督促檢查落實(shí)情況。
（二）全面加強政府系統黨的建設。把黨的政治建設放在首位。堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅定在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。把嚴明政治紀律和政治規矩貫穿政府工作全過(guò)程。堅決貫徹落實(shí)中央大政方針、省委省政府重大決策部署和市委工作安排，堅決把紀律挺在前面，做到有令必行、有禁必止，不做選擇、搞變通、打折扣，不陽(yáng)奉陰違、說(shuō)一套做一套。各部門(mén)黨委黨組要切實(shí)肩負起政府系統黨建責任，抓好黨風(fēng)廉政建設。
（三）切實(shí)加強法治政府建設。要牢固樹(shù)立法治意識、法治思維，嚴格按照“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的要求，把政府活動(dòng)納入法治軌道。要堅持依法決策，健全和完善重大行政決策程序，推動(dòng)法律顧問(wèn)全覆蓋，強化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重點(diǎn)環(huán)節的工作，提升行政決策民主化、科學(xué)化、法治化水平。要加強政府規范性文件的合法性審查，各級各部門(mén)出臺政策必須經(jīng)法制審查，簽訂招商引資重大項目協(xié)議，必須征求司法局或第三方法律服務(wù)機構的意見(jiàn)。要堅持依法行政，深化行政執法體制改革，公開(kāi)執法過(guò)程和執法結果，確保各項行政權力在“陽(yáng)光”下運行。要重視和加強行政復議、行政應訴等工作，積極暢通行政復議渠道，依法化解行政爭議糾紛。司法局要牽頭落實(shí)好區委全面依法治區工作委員會(huì )的決議，繼續做好法治政府建設的各項工作，強化對規范性文件、政策、協(xié)議等方面的審查工作，完善審查工作程序和機制。
（四）規范管理工程招投標和政府采購。推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。持續推進(jìn)公共資源交易平臺整合，杜絕場(chǎng)外交易，對應當納入平臺交易的項目，必須全部納入平臺規范運行。加強工程項目招投標管理。嚴格按照招標投標法和相關(guān)規定和程序，落實(shí)評定分離、管采分離、財管監分離要求，做到公開(kāi)透明，科學(xué)規范。要對工程項目特別是重點(diǎn)建設項目招投標的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督，接受投訴舉報，對圍標串標、泄露中標信息獲取非法利益等違紀違法行為依法嚴肅處置。要積極引進(jìn)實(shí)力較強、專(zhuān)業(yè)化水平較高的知名代理機構，提高全區招標代理的專(zhuān)業(yè)化水準。區住建局要充分借助這次債券項目落地的契機，建立更加完善和專(zhuān)業(yè)的招投標程序制度，國債和中央預算內資金的使用是“鐵錢(qián)”，必須“專(zhuān)款專(zhuān)用、年度花完、全程監督”，這對我們將是一次考驗。
（五）科學(xué)管理公共資金和國資國企。在管理公共資金方面，要深化公共資金預算管理，強化預算執行動(dòng)態(tài)監控，規范舉債和擔保行為，加大對資金使用情況公開(kāi)力度和監督力度，增強資金投向的科學(xué)性、合理性和準確性。今年，我們受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)，我們要全面落實(shí)“政府要過(guò)緊日子”的要求，帶頭厲行節約，創(chuàng )新財政支出方式、績(jì)效評價(jià)方式，盤(pán)活存量資金，整合專(zhuān)項資金，及時(shí)清理無(wú)效資金、沉淀資金，提高資金使用效益。在國資國企管理方面，要繼續推進(jìn)相關(guān)平臺的注銷(xiāo)與整合工作，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監督體系和制度，加強對國有資產(chǎn)評估轉讓、國有產(chǎn)權交易流轉、國有企業(yè)提質(zhì)增效等方面的監管，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。落實(shí)好守侖書(shū)記經(jīng)濟工作分析會(huì )上的要求，對十八大以來(lái)的大額征拆補償進(jìn)行評估倒查。凱峰同志要牽頭負責好。
（六）馳而不息轉作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。持續整治“四風(fēng)”頑疾。深入貫徹落實(shí)好中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問(wèn)題和庸政懶政怠政行為；聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)對象，加強督查問(wèn)責，獎勤罰懶，強化結果運用；從嚴整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。強化民生項目管理，重點(diǎn)抓好民生工程、民生實(shí)事的監管，確保人財物真正用在民生上。繼續深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，杜絕政府工作人員給黑惡勢力、黃賭毒犯罪充當“保護傘”行為。區審批局要對“一枚印章管審批”改革實(shí)施回頭看，確保集中的事權真正掌握在審批局手里，避免權力尋租現象。
三、強化組織保障，確保黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得新成效
（一）壓實(shí)主體責任。區政府及區直各部門(mén)黨委黨組要站在落實(shí)黨要管黨、全面從嚴治黨要求的高度，深刻認識落實(shí)主體責任的極端重要性，全面從嚴從實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設主體責任，積極配合和支持區紀委監委開(kāi)展工作，抓實(shí)反腐倡廉工作。特別是“一把手”要抓好班子、帶好隊伍，全面落實(shí)“一崗雙責”，嚴格落實(shí)班子建設責任制，帶頭正風(fēng)肅紀，帶頭解決最尖銳的矛盾和問(wèn)題，做到干事不避事、擔責不塞責。
（二）強化督促檢查。加強審計監督，認真落實(shí)中央、省市對審計工作的部署要求，拓展審計監督的廣度和深度，消除審計監督盲區，建立重大項目跟蹤審計制度，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。各級各部門(mén)要主動(dòng)支持配合審計工作，依法自覺(jué)接受審計監督。加強對重大決策部署和重點(diǎn)工作的督查，定期對中央大政方針、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排的執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對市政府交辦的重點(diǎn)工作開(kāi)展全覆蓋督查，突出問(wèn)題解決和結果運用，推動(dòng)工作全面落實(shí)。
（三）加強制度機制建設。突出問(wèn)題導向，聚焦廉政風(fēng)險點(diǎn)位和工作薄弱環(huán)節，以及用權、用人、用錢(qián)和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，查缺補漏，建立健全運行規范、管用有效的制度體系，要以本次會(huì )議為契機，進(jìn)一步梳理現有制度，及時(shí)廢止不適用的制度。加強借鑒和總結，學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，推廣目前行之有效的辦法，不斷健全反腐倡廉的工作機制。
