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——2024年2月19日在松北區第五屆人民代表大會(huì )
第三次會(huì )議上
肖 彬
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉段后，經(jīng)濟恢復發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，全區上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察我省期間的重要講話(huà)重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大及其常委會(huì )、區政協(xié)的監督支持下，感恩奮進(jìn)、迎難而上，各項工作穩步推進(jìn)、扎實(shí)有力，交出了一份極為不易的工作答卷。
——經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)。堅持把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在首要位置，組建16個(gè)產(chǎn)業(yè)工作專(zhuān)班，大力推進(jìn)強存量、擴增量、提質(zhì)量。瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資，新簽約優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目83個(gè)，協(xié)議額731.4億元，同比增長(cháng)50.2%。實(shí)施省市重點(diǎn)項目118個(gè)，完成投資134.56億元，項目數量、年度完成投資分別是去年的1.4倍和1.1倍。爭取債券、一般預算等政策資金支持159.7億元。落地重點(diǎn)工業(yè)固投項目61個(gè)，新增工業(yè)規上企業(yè)18戶(hù)?？拼笥嶏w、華大基因醫學(xué)檢驗實(shí)驗室等科技領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)新區，哈玻院國家新材料科技產(chǎn)業(yè)化基地建成投產(chǎn)，工大衛星智造基地等項目實(shí)現當年簽約當年開(kāi)工。以“生物醫藥、綠色食品和高端裝備制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+新材料、新能源、新一代信息技術(shù)為主體的戰略新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局初步形成。全區地區生產(chǎn)總值突破600億元，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)14.2%，實(shí)際利用內外資總量保持全市第一。在國家級新區大會(huì )做典型經(jīng)驗發(fā)言。
——創(chuàng )新動(dòng)能加速釋放。以自創(chuàng )區建設為引領(lǐng)，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新要素集聚。東北地區首個(gè)大科學(xué)工程“空間環(huán)境地面模擬裝置”投入運行，哈爾濱科技大市場(chǎng)在深哈產(chǎn)業(yè)園正式運營(yíng)，成功承辦國家科技計劃成果路演、第十二屆創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國家級科技創(chuàng )新賽事活動(dòng)，獲批國家企業(yè)創(chuàng )新積分制和省內首家科技創(chuàng )新增量器試點(diǎn)。集聚省級以上孵化器達32家，其中國家級孵化器6家、眾創(chuàng )空間4個(gè)，全區院士工作站增加到18個(gè)，攻克電子信息、高端裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)30余個(gè)，就地轉化科技成果243項，成為全省規模最大的孵化經(jīng)濟群。新光光電、航發(fā)哈軸獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，敷爾佳科技成功上市，艾拓普科技、瀚邦醫療等14家企業(yè)入選國家級“小巨人”，占全市的35%，169家中小企業(yè)入選省級“專(zhuān)精特新”，占全市的30%。高新技術(shù)企業(yè)數量達到1281家，占全市的45%，增速連續三年超過(guò)40%。全社會(huì )研發(fā)投入強度達到3.4%，持續保持國內一流水平。
——改革開(kāi)放持續深化。堅持以改革開(kāi)放激發(fā)內生動(dòng)力活力。全年有序推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)91項，自貿片區自主改革創(chuàng )新案例累計生成190項，承接省級下放事權332項，南北合作共建產(chǎn)業(yè)園區與企業(yè)許可“無(wú)感續證”獲批國家級制度創(chuàng )新成果，打造深哈產(chǎn)業(yè)園2.0升級版，李強總理調研時(shí)給予充分肯定。營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提升，營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)排名全市第一，全年新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)余戶(hù)，同比增長(cháng)33%。新區連續兩年被評為中國投資熱點(diǎn)城市。在全省率先組團出訪(fǎng)俄羅斯，引入俄羅斯KAMA重卡車(chē)組裝等項目。俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中俄先進(jìn)能源動(dòng)力技術(shù)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室、德國中心研究院落戶(hù)新區。以平臺通道建設引領(lǐng)貿易升級，俄羅斯國家館、公用型保稅倉庫、龍粵（深哈）俄羅斯展銷(xiāo)中心等投入運營(yíng)。全年新設外商投資企業(yè)49家，同比增長(cháng)69%，實(shí)際利用外資完成全年指標8800萬(wàn)美元，同比增長(cháng)超過(guò)160%。全區集聚外貿相關(guān)企業(yè)200家以上，進(jìn)出口額增速達到30%以上，對俄貿易總額同比增長(cháng)達到98.9%。
——城鄉品質(zhì)不斷提升。以提升承載能力為引領(lǐng)，不斷改善城市環(huán)境面貌。全年推動(dòng)城建項目140項，完成一批供排水、供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，利民規劃19路等3條道路建成通車(chē)。開(kāi)通定制公交和“敬老專(zhuān)線(xiàn)”公交線(xiàn)路4條，新區7號線(xiàn)正式運營(yíng)，交通環(huán)境更加便利。大綜合一體化行政執法平臺投入運行，鐵腕拆除違建5.48萬(wàn)平方米，清理取締違規牌匾燈箱2000余處，對47條街路實(shí)施彩繪美化，城市形象明顯提升。垃圾分類(lèi)工作連續兩年位居全市第一。 “廁所革命”、村莊整潔任務(wù)全面完成。推進(jìn)農村飲水安全改造，2.4萬(wàn)農村人口吃上放心水。利業(yè)街道玉林村被評為全國鄉村治理示范鄉村。持續推進(jìn)水、氣、土治污升級行動(dòng)，強化河湖常態(tài)巡查，大力清理各類(lèi)“四亂”問(wèn)題，深入開(kāi)展入河排污口排查整治、侵蝕溝治理等專(zhuān)項行動(dòng)，松浦支渠改造工程全面竣工。重拳出擊堅決整治違法違規侵占黑土地行為，有效應對7輪重污染天氣應急響應，新區空氣環(huán)境質(zhì)量多年位列全市主城區首位。以?xún)?yōu)良生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，冰雪大世界入選全國十大冰雪旅游精品線(xiàn)路，重點(diǎn)景區全年接待游客數突破1000萬(wàn)人次，同比增長(cháng)111.37%，景點(diǎn)門(mén)票收入超10億元，同比增長(cháng)174.04%。
——民生保障扎實(shí)有力。持續加大民生投入，高質(zhì)量辦結重點(diǎn)民生實(shí)事項目。累計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位7800余個(gè)，創(chuàng )建省市級“充分就業(yè)社區”80個(gè)，完成比率位居全市前列。根治欠薪和爭議調解工作有力有效，連續三年在全市考核中獲評A級，區域勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩定。打造全市首個(gè)區級全覆蓋社會(huì )保險“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。風(fēng)華學(xué)校等5所學(xué)校建成投入使用，全區中高考成績(jì)實(shí)現歷史性突破。打造產(chǎn)教融合共同體10個(gè)，職業(yè)教育邁上新臺階。中德國際課程實(shí)驗班啟動(dòng)招生，國際合作辦學(xué)實(shí)現“零”的突破。以醫聯(lián)體為支撐的分級診療制度全面落實(shí)，廣安門(mén)、北京兒童醫院兩個(gè)國家級區域醫療中心開(kāi)工建設，超額完成城鄉居民醫療保險參保任務(wù)。獲批省級慢性病綜合防控示范區。高質(zhì)量建成社區老年人照護中心6個(gè)、養老服務(wù)驛站3個(gè)、助老餐點(diǎn)42個(gè)，助老服務(wù)保障更加有力。精心打造“宜居幸?！被鶎又卫硎痉渡鐓^5個(gè)，建成13個(gè)試點(diǎn)智慧社區、16個(gè)街鎮社工站，基層服務(wù)體系更加完善。初步建立0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系。
——社會(huì )大局保持穩定。堅持把安全生產(chǎn)和風(fēng)險穩控作為高質(zhì)量發(fā)展的基石。排查整改各類(lèi)安全隱患1.5萬(wàn)余個(gè)，為23萬(wàn)戶(hù)居民和市場(chǎng)主體更換燃氣安全設施，全年安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比均下降33.3%。多措并舉防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，管好用好“保交樓”紓困資金，超額完成年度交付目標。深入推進(jìn)“房票制”改革，舉辦第二屆新區房產(chǎn)會(huì )，著(zhù)力暢通樓市內外循環(huán)，全年房屋銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額均居全市首位。扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾源頭治理三年攻堅行動(dòng)，妥善化解信訪(fǎng)案件928件次，區信訪(fǎng)局獲評全國“民心匯聚單位”?！鞍宋濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，持續開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。反電詐資金預警工作獲得公安部表?yè)P。
——自身建設不斷增強。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，區政府班子成員帶頭深入一線(xiàn)調查研究、現場(chǎng)辦公，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題95個(gè)，辦理民生實(shí)事1537件。深化能力作風(fēng)建設“工作落實(shí)年”活動(dòng)，持續完善政府系統“四個(gè)體系”工作規范，全力推進(jìn)“四型兩強”政府建設。扎實(shí)推動(dòng)省委巡視問(wèn)題整改，年度攻堅破難任務(wù)全部完成。不斷推進(jìn)法治政府建設，自覺(jué)接受區人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督、區政協(xié)民主監督，省、市、區人大代表、政協(xié)委員提案建議完成率及滿(mǎn)意率均100%?？v深開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，從嚴糾治各類(lèi)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，“三公”經(jīng)費壓縮8%。
婦女兒童、退役軍人、殘疾人、保密、檔案、史志、統計等工作取得新進(jìn)展。
各位代表！面對多重困難相互交織、多重挑戰集中顯現，全區上下事不畏難、行不避艱，以敢為人先的銳氣、打破常規的勇氣、跳起摸高的志氣，做了大量強基礎、謀長(cháng)遠的工作，解決了一批事關(guān)市場(chǎng)主體可持續發(fā)展和人民群眾切身利益的歷史遺留問(wèn)題，穩的基礎更加牢固，進(jìn)的態(tài)勢積極向好，為開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)的取得，根本在于有習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，關(guān)鍵在于省委、市委和區委的堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持，得益于全區上下的團結拼搏。在這里，我謹代表區人民政府，向大家的關(guān)心支持與辛勤付出表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當前我區還有一些突出問(wèn)題亟待解決。一是經(jīng)濟總量偏小、結構不優(yōu)的問(wèn)題仍然突出，新舊動(dòng)能還需加速轉換銜接。二是改革開(kāi)放水平和科技創(chuàng )新能力與發(fā)達地區還有較大差距。三是城市基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然嚴峻。四是歷史遺留問(wèn)題包袱重，房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。五是干部隊伍改革創(chuàng )新、攻堅克難能力與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有明顯短板。對此，我們將始終保持清醒頭腦，以務(wù)實(shí)作風(fēng)認真加以解決。
二、2024年重點(diǎn)工作安排
今年是新中國成立75周年，是全面推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神落地見(jiàn)效，開(kāi)創(chuàng )哈爾濱新區高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要一年。習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和把脈定向，凝聚了全省全市感恩奮進(jìn)的強大動(dòng)力、指明了科學(xué)發(fā)展的路徑遵循。當前，我省我市正處在千載難逢的戰略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動(dòng)能的加速集聚期，只要“敢為”就必定“有為”。在新的發(fā)展征程上，全區上下必須胸懷“國之大者”、牢記“責之重者”，肩負好國家賦予的使命任務(wù)和引領(lǐng)省市振興發(fā)展的政治責任，自覺(jué)在維護國家“五大安全”，建好建強“三基地一屏障一高地”中找準角色定位，以高質(zhì)量發(fā)展成效，在全省全市發(fā)展大局中引領(lǐng)示范、扛旗爭先。必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)增強首位意識、創(chuàng )新意識、前沿意識，把“品質(zhì)致勝”的思維貫穿始終，抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局，奮力把更多“新區探索”轉化為“新區實(shí)踐”，為我省我市振興發(fā)展貢獻更多具有鮮明特色的“新區經(jīng)驗”。必須牢固樹(shù)立扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)的實(shí)干作風(fēng)，保持定力、堅定信心、久久為功，一步一個(gè)腳印地貫徹好、落實(shí)好黨中央決策部署和省市工作要求，堅決當好省市高質(zhì)量發(fā)展和可持續振興的主引擎和排頭兵。
2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)省委十三屆四次、五次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，市委十五屆三次、四次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，始終堅持把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治，堅持黨的全面領(lǐng)導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，聚精會(huì )神抓好全面深化改革、擴大高水平對外開(kāi)放、以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興三件大事，激發(fā)內生動(dòng)力，形成內外合力，培育壯大新動(dòng)能新優(yōu)勢，增進(jìn)民生福祉，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防范化解風(fēng)險、保持社會(huì )穩定，深化全面從嚴治黨，為建設“六個(gè)龍江”、打造“七大都市”貢獻新區智慧和新區力量，奮力在省市高質(zhì)量發(fā)展和可持續振興新征程中走在最前列、勇當排頭兵。
按照區委部署，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，規上工業(yè)增加值增長(cháng)5.5%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，進(jìn)出口總額增長(cháng)30%以上，一般公共預算收入增長(cháng)6%左右，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步。
為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作。
（一）聚焦實(shí)體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
堅定不移聚產(chǎn)業(yè)集群。堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重，以特色化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區建設為引領(lǐng)，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施生物醫藥產(chǎn)業(yè)盤(pán)活工程，積極引導國內頭部藥企兼并收購閑置產(chǎn)業(yè)資源，大力支持區內龍頭藥企做強做大，推動(dòng)利民生物醫藥園區煥發(fā)新活力。大力實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)培育工程，加快推動(dòng)一批食品項目簽約落地，進(jìn)一步壯大食品產(chǎn)業(yè)規模。全面實(shí)施裝備制造產(chǎn)業(yè)賦能工程，真金白銀支持企業(yè)實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，依托工業(yè)設計、應用場(chǎng)景創(chuàng )新等手段提升產(chǎn)品附加值，加快培育一批制造業(yè)綠色工廠(chǎng)、數字化車(chē)間。重點(diǎn)實(shí)施戰略新興產(chǎn)業(yè)升級工程，充分發(fā)揮華為、同創(chuàng )普潤、惠達科技、工大衛星等行業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，配套企業(yè)向園區集聚。超前布局新空間、生命健康、綠色低碳等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極搶占未來(lái)發(fā)展新賽道。
千方百計促招商引資。堅持把招商引資作為拼經(jīng)濟的“一號工程”，充分發(fā)揮市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商團隊優(yōu)勢，瞄準世界500強、國內100強和行業(yè)50強聚焦發(fā)力，建立投資機會(huì )清單，用足用好政策資源、科研成果和產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融工具，為優(yōu)質(zhì)項目落地打通政策、技術(shù)和資金堵點(diǎn)，進(jìn)一步增強企業(yè)投資信心，加快推動(dòng)一批制造業(yè)鏈主項目、科技創(chuàng )新潛力項目和外資項目簽約落地。加大駐地央企、龍頭民企的服務(wù)保障力度，常態(tài)化開(kāi)展政金研企對接活動(dòng)，大力引導已投項目擴產(chǎn)擴能、開(kāi)辟新投資領(lǐng)域，努力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節和上下游配套上實(shí)現新突破。力爭全年招商引資項目數量突破100個(gè)，協(xié)議引資額達到千億級，實(shí)際利用內外資同比增長(cháng)20%以上。
全力以赴抓項目建設。牢牢把握國家部委支持新區、自貿區、自創(chuàng )區建設寶貴機遇，扎實(shí)做好項目論證、要素保障等前期工作，積極爭取國家戰略產(chǎn)業(yè)備份基地、新一輪大科學(xué)工程布局等重大項目落地。持續推進(jìn)深哈產(chǎn)業(yè)園2.0升級版，加快工大衛星智造基地建設，打造“中國星谷”。力爭科達智能二期等信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)華為昇騰中心、保通匯利算力中心等項目加快建設，打造“龍江信谷”。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)項目專(zhuān)班服務(wù)機制，堅持“要素跟著(zhù)項目走”“發(fā)現問(wèn)題即調度”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目“引進(jìn)—達產(chǎn)”全過(guò)程服務(wù)和全要素保障，努力實(shí)現土地與資金同步配給、供地與設計同步實(shí)施、拿地與開(kāi)工同步啟動(dòng)、發(fā)展與投資同步推進(jìn)，確保新開(kāi)工省市重點(diǎn)項目達到100個(gè)以上，年度投資額150億元以上。
（二）聚焦科技創(chuàng )新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
強化科技創(chuàng )新主體培育。建全完善以市場(chǎng)需求為導向、人才技術(shù)為支撐、政策資金為保障、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新主體培育機制。以加快推動(dòng)科創(chuàng )資源就地應用和科技成果就地產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，鼓勵哈電、新光光電等龍頭行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，探索建立政府需求采購清單，支持各類(lèi)科技創(chuàng )新成果就地轉化為產(chǎn)業(yè)項目和種子企業(yè)。支持工大衛星、哈工大人工智能研究院等科技企業(yè)聯(lián)合高校院所開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用示范，進(jìn)一步增強技術(shù)儲備，加快培育一批“專(zhuān)精特新”和“單項冠軍”。深入實(shí)施上市企業(yè)培育計劃，加強對島田大鵬、安天科技、海鄰科、凱納科技等重點(diǎn)企業(yè)上市輔導和服務(wù)保障，優(yōu)化政策供給，加快進(jìn)入資本市場(chǎng)步伐，全面形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以“專(zhuān)精特新”企業(yè)為支撐，以種子企業(yè)為基礎的科技創(chuàng )新“精英梯隊”，確保全年凈增高新技術(shù)企業(yè)200家以上，總數突破1500家。
加強科創(chuàng )平臺載體建設。對接國家戰略需求和省市發(fā)展需要，全力支持哈工大先進(jìn)技術(shù)研究院、卓越工程師學(xué)院、科大訊飛人工智能研究院等高水平科研平臺建設，積極爭取深空極地、醫工結合、新材料等領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級創(chuàng )新中心落戶(hù)，打造一批支撐有力、前沿領(lǐng)先、根基深厚的戰略科技力量。立足數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，加快建設一批企業(yè)主導、政府參與的中試基地、驗證中心等公共服務(wù)平臺，著(zhù)力提升技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。以深哈產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng )新增量器建設為引領(lǐng)，積極對接粵港澳大灣區建設，建立完善產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果跨區域轉化的協(xié)同創(chuàng )新機制。
加快構建科技創(chuàng )新生態(tài)。高標準推進(jìn)哈爾濱新區科學(xué)城、黑科技雙創(chuàng )生態(tài)圈建設，高質(zhì)量實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新積分制，發(fā)揮哈爾濱科技大市場(chǎng)促進(jìn)要素流轉功能，積極爭取國家級科技創(chuàng )新平臺和高校聯(lián)合育才試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)參與高校特色學(xué)院建設，引進(jìn)培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化科技孵化器和中介服務(wù)組織，加快推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈精準對接、深度融合，全面提升科技創(chuàng )新要素匹配和供需響應捕捉能力，著(zhù)力構建從研發(fā)設計、產(chǎn)品創(chuàng )制、中試熟化到成果育成的一流創(chuàng )新生態(tài)，不斷培育新項目、催生新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能，實(shí)現科技創(chuàng )新的放大、倍增、裂變效應。
大力引育創(chuàng )新人才。深化推進(jìn)“頭雁”“春雁”等人才專(zhuān)項支持政策，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)調整新區緊缺人才目錄，建立新區人才驛站，促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)與崗位需求有效匹配。加大企業(yè)建立高層次人才隊伍支持力度，鼓勵支持有條件企業(yè)申建院士、博士后工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地。建立完善人才服務(wù)工作機制，加大政策保障力度，切實(shí)解決好居住、就醫、子女教育等“關(guān)鍵小事”。持續推動(dòng)部省共建產(chǎn)教聯(lián)合體項目，力爭全年培育產(chǎn)教融合實(shí)踐中心20個(gè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)達到40家。
（三）聚焦深化改革，持續優(yōu)化一流營(yíng)商環(huán)境。
深化“放管服”改革。以“高效辦成一件事”為抓手，探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)2.0模式，強化跨部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統協(xié)同和數據共享，深入推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦事協(xié)同，加快構建“數據跑腿”政務(wù)服務(wù)新邏輯，實(shí)現辦事方式多元、流程最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、成本最小，企業(yè)獲得感最強。以企業(yè)思維、群眾視角深化綜合執法改革，探索實(shí)施“綜合查一次”等監管和執法模式創(chuàng )新，進(jìn)一步增強執法效能。深入推進(jìn)“信用制”改革，加強信用評價(jià)綜合利用，完善信用修復機制，強化守信激勵和失信懲戒，讓信用真正成為規范市場(chǎng)行為、評價(jià)市場(chǎng)主體的重要標準。以“雙自聯(lián)動(dòng)”為引領(lǐng)，積極向上爭取改革支持，切實(shí)推動(dòng)涉外項目落地、人員流動(dòng)、技術(shù)合作便利化。探索建立外貿企業(yè)法律服務(wù)聯(lián)盟，為高水平對外開(kāi)放提供優(yōu)質(zhì)完善的法律服務(wù)和法治保障。
深化要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，提高工業(yè)用地“標準地”供應比例，探索實(shí)施混合產(chǎn)業(yè)用地供給、不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，提高土地利用效率。積極爭取外國專(zhuān)家服務(wù)保障改革試點(diǎn)，為高層次外籍人才來(lái)哈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。加強政府引導資金與國資、社會(huì )資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持金融機構開(kāi)發(fā)“科技貸”、“稅貿貸”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融“活水”加速向科技、外貿和實(shí)體經(jīng)濟流動(dòng)。充分發(fā)揮哈爾濱科技大市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果、知識產(chǎn)權等技術(shù)要素證券化運作、市場(chǎng)化運營(yíng)、資產(chǎn)化管理，推動(dòng)各類(lèi)發(fā)展要素自主有序流動(dòng)，提高配置效率。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力。組建企業(yè)服務(wù)中心，以企業(yè)需求為導向，完善中心服務(wù)功能，打造企業(yè)服務(wù)“一站式”綜合平臺。健全涉企政策宣傳、解讀、申報、兌現工作機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持政策直達快享。進(jìn)一步創(chuàng )新區級領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)工作機制，堅持有事登門(mén)、無(wú)事不擾，“發(fā)現問(wèn)題即調度”，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題和合理訴求。持續開(kāi)展“融在新區·相約周五”等政金研企對接品牌活動(dòng)，支持企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技研發(fā)、共同拓展市場(chǎng)、關(guān)鍵技術(shù)互用，幫助企業(yè)提高內控質(zhì)效、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。大力弘揚企業(yè)家精神，樹(shù)立企業(yè)家守正創(chuàng )新、守信履約和積極承擔社會(huì )責任標桿模范，對突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)給予表彰獎勵，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力。確保全年新登記企業(yè)1萬(wàn)戶(hù)以上。
（四）聚焦向北開(kāi)放，著(zhù)力構建高水平對外開(kāi)放格局。
打造對俄合作核心窗口。搶抓中俄建交75周年、中俄文化年啟動(dòng)寶貴機遇，以貿易升級和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，深化對俄全方位合作。持續組織開(kāi)展好政企“組團出?！被顒?dòng)，充分發(fā)揮俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會(huì )、俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì )以及自貿區駐莫斯科投資服務(wù)促進(jìn)中心功能，進(jìn)一步吸引和導入沿海地區優(yōu)質(zhì)外貿企業(yè)資源，加快建設對俄消費類(lèi)電子產(chǎn)品加工園，拓展服裝、信創(chuàng )等對俄貿易新領(lǐng)域，吸引和培育更多對俄貿易主體。加快中俄生命科學(xué)科技成果轉化中心、中俄能源技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室等平臺建設，大力推動(dòng)對俄產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，進(jìn)一步增強對俄科技和產(chǎn)業(yè)合作基礎。建強中俄經(jīng)貿大廈、俄羅斯國家館等載體，拓展對俄全方位交流合作。
暢通國際貿易通道。加快推動(dòng)公共型保稅倉庫驗收投用，積極申建保稅物流中心，鼓勵企業(yè)設立海外倉，著(zhù)力補齊外貿物流保稅功能短板。拓展國際貿易“單一窗口”功能，簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程，加強與綜保、臨空兩區以及綏芬河、黑河等口岸城市合作協(xié)作，積極發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)運。依托噠噠智運等龍頭企業(yè)，謀劃建設綜合化、智能化物流園區，構建“智慧園區+實(shí)體物流”發(fā)展模式，構建陸運雙清關(guān)、頭程運輸、尾程派送全跨境物流鏈服務(wù)體系，力爭新培育外貿備案企業(yè)30戶(hù)以上。
全面提升開(kāi)放層級。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，用足用好合格境外有限合伙人試點(diǎn)制度等政策，大力引進(jìn)培育跨境貿易、跨境金融、跨境物流、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)主體，著(zhù)力打通國內外循環(huán)堵點(diǎn)。加大海外招商力度，高質(zhì)量舉辦承辦各類(lèi)外資招商活動(dòng)，加快推動(dòng)正大、華潤等企業(yè)擴大投資，加快引進(jìn)一批具有示范帶動(dòng)作用的外資大項目。深入推進(jìn)中德經(jīng)貿文化教育合作，辦好第二屆“北緯45°中德企業(yè)聯(lián)盟”系列經(jīng)貿活動(dòng)。
（五）聚焦引領(lǐng)示范，著(zhù)力增強戰略支撐能力。
創(chuàng )建現代化農業(yè)發(fā)展示范田。大力推動(dòng)科技賦能農業(yè)現代化、智慧化發(fā)展。依托惠達科技等農業(yè)科技龍頭企業(yè)，全面啟動(dòng)萬(wàn)畝“龍江一號示范田”建設，全面整合智慧化農機具、數字化農業(yè)技術(shù)和智慧農業(yè)信息平臺等先進(jìn)技術(shù)裝備，打造耕種管收智慧農業(yè)場(chǎng)景。全面深化與東北農大、林大、哈獸研等大學(xué)院所合作，加快推動(dòng)育種、育苗等技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化落地，打造全省科技賦能農業(yè)發(fā)展示范地。
創(chuàng )建文旅融合發(fā)展示范區。以國際標準謀劃啟動(dòng)東部文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，實(shí)施龍江第一村、楓葉小鎮奧萊等區域提升工程，打造一批特色文旅休閑街區、夜間文旅消費街區、都市休閑旅游街區、東北民俗體驗街區，提升文旅產(chǎn)業(yè)承載能力。深入挖掘文化內涵，加快推動(dòng)江北“漁文化”“音樂(lè )文化”“冰雪文化”“歐陸文化”“生態(tài)文化”等深度融合，加強創(chuàng )意設計賦能，引導冰雪大世界、極地館、東北虎林園等知名景區景點(diǎn)推出更多爆點(diǎn)IP和文旅衍生品。加強與江南區域產(chǎn)業(yè)鏈接，支持市場(chǎng)主體深度開(kāi)發(fā)工業(yè)游、研學(xué)游、鄉村休閑游等精品旅游線(xiàn)路，大力支持馬迭爾集團高標準籌辦夏季啤酒節和冬季冰雪節，推出更多具有國際知名度和影響力的文旅品牌活動(dòng)，進(jìn)一步擦亮新區文旅招牌，力爭實(shí)現旅游收入同比增長(cháng)30%以上。
創(chuàng )建冰雪體育示范區。搶抓我市籌辦第九屆亞冬會(huì )寶貴機遇，積極參與中國—上海合作組織冰雪體育核心示范區建設，全力保障示范區軟硬件建設，積極參與建設冰雪體育交流平臺、實(shí)踐平臺、培訓平臺，著(zhù)力引育冰雪運動(dòng)設施、裝備、復合材料等技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用研究機構，加快培育發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。健全完善與青島、上海、西安、廣西等上合示范區協(xié)作機制，加強與上合組織成員國交流，積極承辦上合組織國際冰雪體育賽事。
（六）突出精致建管，全面提升城鄉環(huán)境品質(zhì)。
提升城市承載能力。加強基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)利民雨污分流管網(wǎng)及配套泵站改造、松浦大道（浦源路至中源大道）污水管網(wǎng)維修改造、利民一泵站改造二期、太陽(yáng)島過(guò)江排水管線(xiàn)及利民玉林10萬(wàn)噸污水廠(chǎng)項目建設。統籌推動(dòng)城市更新改造、牌匾整治、外立面修繕等工作。用好城市管理一體化數字管理平臺，實(shí)現清掃保潔、城市家具養護等“精確到事、細化到點(diǎn)、責任到人”的網(wǎng)格化管理。保持拆違控違高壓態(tài)勢，堅決整治侵占耕地、生態(tài)綠地、公共空間、收儲地等亂象。加強市場(chǎng)攤區管理，著(zhù)力打造一批示范街路市場(chǎng)。
建設宜居和美鄉村。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快推進(jìn)垃圾清運、污水治理和“廁所革命”，重點(diǎn)建設宜居宜業(yè)和美鄉村市級四星級村、五星級村。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，打造特色突出、主題鮮明的農游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉村既有生態(tài)宜居的“顏值”，又有產(chǎn)業(yè)興旺的“市值”。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟強村培育行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟和多元服務(wù)經(jīng)濟，培育出長(cháng)期穩健收益的集體經(jīng)營(yíng)項目。
加強生態(tài)環(huán)境保護。持續打好污染防治攻堅戰，堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和“回頭看”，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)現PM2.5和臭氧“雙減雙控”，確?？諝鈨?yōu)良天數保持全市領(lǐng)先水平。落實(shí)落靠河（湖）長(cháng)制，持續開(kāi)展河湖“清四亂”、江河排污口溯源整治，進(jìn)一步提升河流水質(zhì)。嚴厲打擊侵占黑土地、盜采河沙等違法行為，深入推進(jìn)農業(yè)“三減”和面源污染防治，加強土壤污染源頭管控。持續整治城市噪音、餐飲排放等群眾身邊污染問(wèn)題，著(zhù)力建設“兩山”理論創(chuàng )新實(shí)踐地。
（七）加強民生保障，鞏固發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)。
抓好教育醫療兩件大事。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化提升高質(zhì)量教育體系，扎實(shí)做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作，計劃新增學(xué)位5800個(gè)。全面落實(shí)質(zhì)量提升2.0工程，推動(dòng)教育綜合改革全國實(shí)驗區、全省示范區建設。持續建設健康新區，加快推進(jìn)國家級兒童區域醫療中心、廣安門(mén)醫療中心和利民中心醫院建設，啟動(dòng)新區基層醫療智慧化項目建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容提質(zhì)。深入開(kāi)展醫療機構質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，持續改善群眾就醫體驗。
扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。繼續推進(jìn)“充分就業(yè)社區”建設，充分發(fā)揮“人社服務(wù)專(zhuān)員”特色服務(wù)作用。繼續推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，擦亮“職在新區”直播招聘欄目品牌。全面實(shí)施“輕資產(chǎn)創(chuàng )業(yè)計劃”，建立輕創(chuàng )聯(lián)盟、輕創(chuàng )驛站等平臺載體，為創(chuàng )業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。打造“輕資產(chǎn)創(chuàng )業(yè)”品牌效應，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng )業(yè)新環(huán)境。
強化公共服務(wù)保障。積極申報城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程，實(shí)施居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，打造“養老+”多元融合服務(wù)供給模式，著(zhù)力提高助老餐廳覆蓋率。全面落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)等生育支持政策，健全婦幼健康、職業(yè)健康、老齡健康服務(wù)體系。持續完善綜合文體活動(dòng)中心、社區（村）文化站點(diǎn)和文化廣場(chǎng)建設，力爭實(shí)現覆蓋率達到90％以上。
我們聚焦新區人“家門(mén)口”的教育、衛生、就業(yè)、交通、養老等群眾最關(guān)心、最迫切的民生需求，面向全社會(huì )、人大代表、區直部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，遴選了15件民生實(shí)事，提交本次會(huì )議審議。我們將堅決兌現承諾，加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給力度，加力加速、用心用情讓民生期盼變成幸福實(shí)景。
（八）夯實(shí)安全基石，全力維護社會(huì )和諧穩定。
筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。堅持底線(xiàn)思維、極限思維，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，聚焦道路運輸、燃氣供電、建筑工地、特種設備以及人員密集場(chǎng)所、高密度小區等行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，堅決消除風(fēng)險隱患。深入實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，突出網(wǎng)格化管理、數字化賦能，繪制新區風(fēng)險地圖，打造一批安全生產(chǎn)標桿示范，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底座。完善基層應急管理組織體系，提高防災減災救災能力。加大食品領(lǐng)域監管力度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。持續開(kāi)展房地產(chǎn)逾期交付攻堅化險，多措并舉幫助房地產(chǎn)企業(yè)籌措運轉資金，辦好“新區房展會(huì )”等促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展。健全政府資金使用和管理制度，統籌各類(lèi)財政資金、繼續壓減一般性支出和購買(mǎi)服務(wù)規模、加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解存量債務(wù)。持續防范化解金融等領(lǐng)域涉穩風(fēng)險隱患。
完善社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”“東萊精神”，持續開(kāi)展源頭治理，構建高效聯(lián)動(dòng)體系，將矛盾糾紛發(fā)現在基層、化解在萌芽。落實(shí)區級領(lǐng)導下訪(fǎng)、約訪(fǎng)和包案包聯(lián)制度，堅決確保信訪(fǎng)大局穩定。完善社會(huì )治安防控體系，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，有效整治行業(yè)亂象，打造更高水平的平安新區。
（九）切實(shí)加強政府自身建設，全面打造高素質(zhì)干部隊伍。
堅持黨的領(lǐng)導，讓講政治成為硬核“標配”。始終把政治建設擺在首位，鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央決策部署和省市區委工作要求不折不扣落實(shí)到位。
全面依法行政，讓重法治成為顯著(zhù)“標志”。高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設，完善重大行政決策程序，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。加強誠信政府建設，堅決兌現政策承諾。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)監督、輿論監督和社會(huì )監督，強化審計監督、統計監督，深化政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。
提升能力作風(fēng)，讓專(zhuān)業(yè)化成為鮮明“標簽”。堅持把能力作風(fēng)建設作為干部隊伍建設的重中之重，扎實(shí)開(kāi)展“抓基層、打基礎、強落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”活動(dòng)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，引導政府系統黨員干部不斷增強創(chuàng )新意識、開(kāi)放意識、前沿意識、市場(chǎng)意識，全面提升改革創(chuàng )新能力、專(zhuān)業(yè)能力、攻堅破題能力、應急處突能力，提升干事創(chuàng )業(yè)精氣神和真本領(lǐng)。
務(wù)實(shí)擔當作為，讓抓落實(shí)成為實(shí)干“底色”。始終把抓落實(shí)作為政府工作第一職責，強化“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機制，堅決摒棄躺平思想、懶政行為，扎實(shí)落實(shí)“四下基層”制度，弘揚“釘釘子”精神，大力倡導不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，奮力推動(dòng)全區改革發(fā)展穩定各項工作走在前列、干出精彩。
嚴格正風(fēng)肅紀，讓守底線(xiàn)成為基本“標準”。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格遵守中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。加強權力運行監督制約，帶頭過(guò)好“緊日子”，加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，集中更多財力辦高質(zhì)量發(fā)展大事、辦好民生實(shí)事。
各位代表！風(fēng)鵬正舉海天闊，更揚云帆立潮頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委省政府和市委市政府以及區委的堅強領(lǐng)導下，胸懷“國之大者”，牢記囑托、堅定信心、搶抓機遇、穩中求進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代哈爾濱新區高質(zhì)量發(fā)展新局面！
