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政 府 工 作 報 告
--——2016年1月14日在哈爾濱市松北區第三屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”發(fā)展成就和2015年工作回顧
（一）“十二五”發(fā)展成就
過(guò)去的五年，區政府在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的大力支持下，解放思想，艱苦奮斗，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，一座現代化新城拔地而起。
經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。與“十一五”末相比，取得了總值翻一番、投資增百億、財政超三倍的優(yōu)異成績(jì)。實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)29.2%；全口徑公共財政預算收入年均增長(cháng)14.6%；規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)6.3%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)14.6%；城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)13.1%；農村居民人均純收入年均增長(cháng)13.3%；旅游收入年均增長(cháng)15%。
招商與項目建設取得新進(jìn)展。五年來(lái)，共引入項目501個(gè)，協(xié)議引資額2026億元，超百億元項目3個(gè)，超億元項目115個(gè)?？萍紕?chuàng )新城累計開(kāi)發(fā)19平方公里，200個(gè)研發(fā)機構入駐，其中國家級研發(fā)機構90個(gè)。800余家中小微企業(yè)進(jìn)駐21個(gè)專(zhuān)業(yè)孵化器，總面積達80萬(wàn)平方米。
城市開(kāi)發(fā)與建設步入新階段。五年來(lái)，完成基礎配套設施投資283億元。松花江大橋西橋、陽(yáng)明灘大橋、松浦大橋等跨江路橋相繼通車(chē)。新增路橋通車(chē)里程120余公里，新增道路面積540萬(wàn)平方米，“三縱三橫”交通骨架基本形成。與“十一五”末相比，用電量增長(cháng)4.2倍，日高峰用水量增長(cháng)2.8倍，燃氣用氣量增長(cháng)3倍，供熱面積擴大2.6倍，小區入住率提高到60%以上。公共綠化工程累計投資3.3億元，綠化面積達到1300萬(wàn)平方米，綠化率實(shí)現50%，人均公共綠地占有率全市第一。建成日處理能力10萬(wàn)噸的松浦污水處理廠(chǎng)一座，共達標排放污水4000萬(wàn)噸。
農業(yè)綜合生產(chǎn)力得到新提升。五年來(lái)，投入新農村建設資金1.5億元，建設通村公路50余公里，改造危橋8座，新建棚室3000棟，農業(yè)標準化生產(chǎn)達到100%。新建大型養殖場(chǎng)38個(gè)，畜牧業(yè)規?；B殖達到90%。新建1000萬(wàn)元以上農機合作社2個(gè)，500萬(wàn)元以上1個(gè)，全區農機總動(dòng)力達到16萬(wàn)千瓦。農業(yè)抗御旱澇災害能力顯著(zhù)增強，整修疏通灌排渠道200公里，更新改造農田排澇站6座。提前1年完成農村飲水安全工程建設任務(wù)，解決了10萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。新建、整修、加固堤防75公里，松干堤防達到百年一遇防洪標準。經(jīng)過(guò)全區上下、武警部隊、預備役官兵共同努力，2013年戰勝了15年一遇的洪水，取得抗洪搶險救災工作的全面勝利。
人民生活質(zhì)量有了新提高。五年來(lái)，先后引進(jìn)“美加”外國語(yǔ)學(xué)校等5所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?；I措建設資金4.73億元，提前三年完成了學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局和省級標準化學(xué)校創(chuàng )建工作，哈十中填補了我區無(wú)市重點(diǎn)高中的空白，教育均衡發(fā)展通過(guò)了國家檢查驗收。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，累計安置就業(yè)2.6萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。累計建設回遷住房1.89萬(wàn)套、210萬(wàn)平方米，改造農村泥草房3512戶(hù)，老舊住宅改造面積達到了13.6萬(wàn)平方米。新建和更換體育路徑86套，社區、村級體育路徑覆蓋率均達到100%。城鎮職工基本醫療保險實(shí)現了市級統籌，新農合參合率達到100%。
政府自身建設取得新成績(jì)。五年來(lái)，政府工作不斷適應發(fā)展新形勢和人民新期待，堅持深入基層開(kāi)展調查研究，及時(shí)解決了一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。依法行政深入實(shí)施，“六五”普法成效顯著(zhù)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )法律監督和政協(xié)民主監督，辦理人大建議和政協(xié)提案748件，辦復率始終保持100%，滿(mǎn)意率始終保持在98%以上。不斷強化機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設，嚴格實(shí)施行政問(wèn)責，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。民族、宗教、司法、殘聯(lián)、老齡、僑務(wù)、統計、物價(jià)、人防、檔案、保密等各方面工作都取得了顯著(zhù)成效。
（二）2015年工作回顧
2015年是“十二五”規劃的收官之年，在區委的正確領(lǐng)導下，較好地完成了區三屆人大五次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。預計實(shí)現全區生產(chǎn)總值194億元，同比增長(cháng)3%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資365.3億元，同比增長(cháng)12.9%；公共財政預算收入15.1億元（新財政體制），同比下降10.1%；社會(huì )消費品零售總額完成44.6億元，同比增長(cháng)12%；城鎮居民人均可支配收入達到32456元，同比增長(cháng)10%；農村居民人均純收入達到14631元，同比增長(cháng)10%。
一年來(lái)，我們始終以加快經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，綜合實(shí)力穩步提升
產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。三產(chǎn)比重由去年的3.9:67.2:28.9調整為3.8:64:32.2。一產(chǎn)實(shí)現增加值7.4億元，同比增長(cháng)2.1%。以農業(yè)的現代化推動(dòng)傳統農業(yè)轉型升級，以都市農業(yè)帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的新一輪增長(cháng)。二產(chǎn)實(shí)現增加值124.3億元，同比增長(cháng)2%。哈爾濱焊接研究所等4家企業(yè)產(chǎn)值達到2000萬(wàn)元以上，新型工業(yè)化布局已經(jīng)初具規模。三產(chǎn)實(shí)現增加值62.3億元，同比增長(cháng)5.5%。楓葉小鎮奧特萊斯、凱賓斯基酒店等7個(gè)高端服務(wù)業(yè)項目全面運營(yíng)。太陽(yáng)島風(fēng)景區與冰雪大世界扮亮了“冰城夏都”的金字招牌，帶動(dòng)了冬夏兩季旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。全年共吸引國內外游客1100萬(wàn)人次，同比增長(cháng)8.4%。實(shí)現旅游收入4.2億元，同比增長(cháng)20%。
項目建設再創(chuàng )新高。全年共推進(jìn)建設總投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目81個(gè)，項目總投資691億元，其中，高新技術(shù)和高端服務(wù)項目占總量的97%。完成投資119.2億元，超額完成市里下達的指標，在全市產(chǎn)業(yè)項目評比中排名第二。承擔的15個(gè)省市重點(diǎn)項目，完成投資58億元，占全年產(chǎn)業(yè)項目總投資的50.4%。向上爭取1.5億園區發(fā)展資金，重點(diǎn)打造清華萬(wàn)博產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”總部基地等10個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區。項目建設步入數量最多、結構最優(yōu)、開(kāi)復工率最高的歷史新階段。
招商引資成果顯著(zhù)。全年新引進(jìn)項目86個(gè)，實(shí)現協(xié)議引資額364億元，實(shí)際利用內資223億元，實(shí)際利用外資5.9億美元。萬(wàn)鑫石墨產(chǎn)業(yè)科技園、清華萬(wàn)博產(chǎn)業(yè)園、農銀人壽保險等一批有實(shí)力的項目相繼簽約。其中，萬(wàn)鑫石墨產(chǎn)業(yè)科技園、清華萬(wàn)博產(chǎn)業(yè)園實(shí)現當年簽約、當年開(kāi)工建設，農銀人壽保險項目實(shí)現了當年簽約、當年運營(yíng)。加快新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引入，北京九櫻天下信息技術(shù)有限公司等20個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”項目入住軟件園。大商集團、米蘭小鎮等一批項目也逐步進(jìn)入洽談的成熟期，實(shí)現項目引進(jìn)從謀劃到生成的良性循環(huán)。
一年來(lái)，我們始終以加快科技創(chuàng )新城建設為重心，創(chuàng )新驅動(dòng)不斷升級
創(chuàng )新活力全面釋放。圍繞科技創(chuàng )新城形成省內面積最大、入駐企業(yè)最多、人氣最旺的創(chuàng )業(yè)集聚區，開(kāi)創(chuàng )了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的發(fā)展新局面。打造80萬(wàn)平方米的“眾創(chuàng )空間”，創(chuàng )立玉龍灣大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園。成功舉辦孵化基地進(jìn)駐高校的主題活動(dòng)，建設哈工大、哈工程等大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地。新增“鉆木空間”、“斯達普”等24個(gè)企業(yè)孵化器。加大13項金融政策的扶持力度，開(kāi)辟了總規模近2億元的6支創(chuàng )業(yè)基金。全年專(zhuān)利授權489件，同比增長(cháng)65.2%，專(zhuān)利申請674件，同比增長(cháng)53.9%。
研發(fā)孵化成效顯著(zhù)。充分發(fā)揮哈焊所、哈電表所等90個(gè)國家級研發(fā)機構的支撐作用，發(fā)揮中小企業(yè)總部基地、歐亞火炬大廈等載體功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供平臺和技術(shù)支持。引入黑龍江產(chǎn)權交易中心等57個(gè)金融平臺，上海股權托管交易中心、哈爾濱股權交易中心先后掛牌開(kāi)業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，安天科技、盈江科技、立高科技等一批企業(yè)化繭成蝶，產(chǎn)值突破億元大關(guān)。
精英匯聚人才強區。引入全市首個(gè)國際人才交流合作平臺，成功打造了歐美同學(xué)會(huì )·留學(xué)報國基地?？萍佳邪l(fā)團隊發(fā)展到27個(gè)，國內外專(zhuān)家達到130余人，共計5600余名科技人才在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新廣場(chǎng)從事研發(fā)創(chuàng )業(yè)?？萍紕?chuàng )新城已經(jīng)成為我市吸引海內外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的首選之地。
一年來(lái)，我們始終以破除阻礙發(fā)展的難題為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化
著(zhù)力提高服務(wù)水平。成立專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)部門(mén)，實(shí)施“一表制”審批、“三層次”督辦、“四個(gè)一”推進(jìn)的落商機制，為產(chǎn)業(yè)項目落地、投建提供“保姆式”服務(wù)。推動(dòng)了迪卡儂運動(dòng)城等一批項目完成建審手續并提前開(kāi)工；確保了進(jìn)出口銀行等19個(gè)項目按時(shí)復工；保障了華美太古廣場(chǎng)（一期）等8個(gè)項目達產(chǎn)運營(yíng)。
強力推進(jìn)依法征拆。全面開(kāi)展征地拆遷“百日會(huì )戰”，共完成征地面積239萬(wàn)平方米、房屋征收面積5.4萬(wàn)平方米，有力保障了哈齊高鐵、呼蘭河治理等50個(gè)省市重點(diǎn)工程以及區內重點(diǎn)項目實(shí)現凈地和落地。執法部門(mén)保持強勁的工作作風(fēng)，拆除各類(lèi)違章建筑物89處，4.6萬(wàn)平方米。通過(guò)五鎮、征收、執法和公安等部門(mén)的扎實(shí)工作，使一批多年來(lái)懸而未決的問(wèn)題得以解決，保障了項目的順利實(shí)施。
全力抓好安全穩定。全年接待辦理來(lái)訪(fǎng)、來(lái)信、來(lái)電7578件，案件辦結率達98.6%。成功開(kāi)展了信訪(fǎng)工作“百日攻堅戰”，越級非正常訪(fǎng)同比下降63.5%，人次下降66%，共銷(xiāo)號解決案件142件，案件辦結率達到100%。在全省率先建立了安全生產(chǎn)應急救援平臺，在全市率先開(kāi)通了隱患排查自查自報系統，被國家安監總局授予全國安全生產(chǎn)月先進(jìn)單位，是全市唯一獲此殊榮的單位。
一年來(lái)，我們始終以增進(jìn)人民福祉為最高目標，社會(huì )建設全面進(jìn)步
城市建管提檔升級。全年推動(dòng)城建項目74項，完成投資11.5億元。哈爾濱大劇院建設完工，并成功舉辦了第二屆中俄博覽會(huì )開(kāi)幕式等活動(dòng)。哈爾濱音樂(lè )學(xué)院實(shí)現了當年凈地、當年施工、當年竣工、當年招生。投資6000萬(wàn)元，建成目前全市規模最大、設施設備最先進(jìn)的環(huán)衛車(chē)庫，建筑面積達1.6萬(wàn)平方米。我市首條3公里的公共慢行車(chē)道建成，配套了7個(gè)自行車(chē)站點(diǎn)。發(fā)揚不怕困難，連續作戰的精神，堅持綠色清冰雪。在全市“城市環(huán)境秩序百日攻堅戰役”六次考評中，我區以95.52分的總成績(jì)綜合排名第一。
社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。哈爾濱市實(shí)驗學(xué)校建成投用，“普職融通”辦學(xué)模式取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，社區教育工作全面推進(jìn)。與醫大四院組建區醫療聯(lián)合體，基層醫療服務(wù)能力進(jìn)一步提升，群眾“就醫難”問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。全區72家衛生服務(wù)機構全部納入新農合定點(diǎn)醫療，實(shí)現了定點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。開(kāi)展了和諧社區創(chuàng )建活動(dòng)，建設社區文化隊伍9個(gè)，解決2000多平方米的社區公益用房。新建和更換體育路徑32套，實(shí)現了行政村體育路徑全覆蓋。平穩完成全區46個(gè)村委會(huì )換屆選舉工作。
社會(huì )保障持續加強。全年開(kāi)展招聘活動(dòng)40余場(chǎng)，累積開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位8000余個(gè)，安置就業(yè)5000余人次。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保，新農合、新農保、城居保均實(shí)現了應保盡保。強化“雙實(shí)名制”管理，為農民工討薪710萬(wàn)元。加強老舊住房改造工程，解決了軍安綠色家園等居民小區16棟樓的屋面防水問(wèn)題，改造了賽麗斯家園等3個(gè)居民小區的供水管網(wǎng)。轄區9個(gè)派出所全部開(kāi)通“陽(yáng)光戶(hù)政”微平臺，居民享受到“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的便捷服務(wù)。
一年來(lái)，我們始終以加強政府自身建設為核心，服務(wù)水平不斷提升
行政效能持續提高。實(shí)現窗口終審73項，占全部終審事項的70%。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，壓縮率達78%；不斷精簡(jiǎn)壓縮審批要件，壓縮率達17%，項目審批效率提高50%以上。創(chuàng )新領(lǐng)導包保制度，強化責任分解、組織推進(jìn)和督查考核，推動(dòng)了信訪(fǎng)、征收等6個(gè)“百日會(huì )戰”和“攻堅戰”，保障了全年工作目標的實(shí)現。
政務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光透明。加快推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設，改版升級了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，重新規范和理順了政務(wù)信息公開(kāi)流程。本級財政批復的部門(mén)預決算和“三公”經(jīng)費在政府網(wǎng)站全面公開(kāi)，預決算公開(kāi)率達到100%。梳理了全區22個(gè)部門(mén)的權力清單和責任清單，理清權力事項2056項和相應的責任邊界，并向全社會(huì )公示公開(kāi)。
廉政建設不斷加強。嚴格貫徹落實(shí)“一崗雙責”，圍繞重點(diǎn)工作、干部作風(fēng)、隊伍建設，結合“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，認真抓好糾風(fēng)和專(zhuān)項治理工作，建設為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府干部隊伍。加強法制建設，主動(dòng)接受人大常委會(huì )開(kāi)展的行政許可“一法一例”執法檢查工作，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。全年共辦理人大政協(xié)提案建議184件，辦結率達到100%，滿(mǎn)意率達到99%。
各位代表，雖然我區各項事業(yè)均取得了長(cháng)足進(jìn)步，但與市委、市政府要求相比，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境中，仍存在一些問(wèn)題亟待解決：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的步伐較為緩慢，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力尚未實(shí)現根本轉換；二是城市功能配套仍不完善，城市規模效應難以顯現，產(chǎn)城融合仍需加速推進(jìn)；三是旅游產(chǎn)業(yè)支撐力不強，旅游資源優(yōu)勢還沒(méi)有充分轉化為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢；四是建筑風(fēng)格和城市色彩不夠鮮明突出，濱水生態(tài)優(yōu)勢未能充分彰顯；五是體制機制不順、不活的問(wèn)題依然突出，松北、高新兩區還沒(méi)有真正建立起聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作共建機制；六是征收拆遷和信訪(fǎng)維穩矛盾仍然突出、壓力持續增大，歷史債務(wù)陸續進(jìn)入償債高峰期；七是少數干部干事創(chuàng )業(yè)的源動(dòng)力有所退化、擔當力有所弱化，思想素質(zhì)、能力水平和作風(fēng)修養與新一輪改革發(fā)展形勢不相適應。以上工作事關(guān)全局，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，在“十三五”期間，認真加以解決。
二、“十三五”預期目標
今后五年政府工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照省委省政府、市委市政府及區委的戰略部署和要求，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國家東北振興戰略，主動(dòng)融入黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶和建設哈爾濱新區的戰略部署。以“二次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”為主線(xiàn)，努力構筑“一核一帶三組團”的現代產(chǎn)業(yè)布局，做到“產(chǎn)業(yè)”、“惠民”兩手抓、兩手都要硬。全力打造創(chuàng )新動(dòng)力之城、文化旅游之城、生態(tài)魅力之城、產(chǎn)城融合之城，當好省市新一輪發(fā)展的重要增長(cháng)極。
今后五年我們的主要預期目標是：力爭到2020年，實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%-10%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%左右，公共財政預算收入年均增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)20%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)12%左右，農村居民人均純收入年均增長(cháng)12%左右。三產(chǎn)結構由3.8:64:32.2優(yōu)化調整到3:47:50。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。產(chǎn)業(yè)升級與城市升級相結合，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)城融合。把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加快集聚，帶動(dòng)形成千億規模產(chǎn)值。
三、2016年主要工作任務(wù)
2016年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照省委省政府、市委市政府及區委的戰略部署和要求，搶抓“哈爾濱新區”啟動(dòng)建設機遇，深入實(shí)施項目牽動(dòng)、要素推動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊緊圍繞“四城”建設的發(fā)展目標，牢牢把握科技+生態(tài)、高新+高端、文化+旅游、人才+資本、宜業(yè)+宜居的“五+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區功能定位，敢于擔當，勇于承重，善于突破，推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )松北高新“十三五”經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)局起步的新局面。
2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標是：地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20%左右，公共財政預算收入同比增長(cháng)2%左右，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)4%左右，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)12%左右，城鎮居民人均可支配收入同比增長(cháng)10%左右，農村居民人均純收入同比增長(cháng)10%左右，萬(wàn)元GDP綜合能耗和主要污染物排放指標持續下降。圍繞上述目標，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)、上項目，推動(dòng)經(jīng)濟穩步發(fā)展。一是以哈爾濱新區建設為牽動(dòng)，做好產(chǎn)業(yè)項目的規劃。圍繞產(chǎn)業(yè)項目的布局規劃，城市建設的基礎功能配套，生態(tài)文化旅游的保護開(kāi)發(fā)，民生事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，全方位對接哈爾濱新區規劃建設。構建沿江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶；圍繞萬(wàn)達文化旅游城打造一個(gè)現代服務(wù)業(yè)核心；打造藍寶石、金屬鈦和石墨三條新材料產(chǎn)業(yè)鏈；做強北斗導航、網(wǎng)絡(luò )信息安全、敏感元器件、無(wú)線(xiàn)通訊四個(gè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；提升光電技術(shù)裝備、特種激光裝備、電氣設備、機器人、燃氣輪機五個(gè)高端裝備產(chǎn)業(yè)園；建設研發(fā)、孵化、金融、服務(wù)、人才、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新六大產(chǎn)業(yè)項目要素保障平臺。二是以項目建設為牽動(dòng)，做強產(chǎn)業(yè)項目的存量。全年重點(diǎn)謀劃推進(jìn)2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目88個(gè)，總投資707億元，年度計劃完成投資121億元以上。重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱煙草物流配送中心、寶力慧谷產(chǎn)業(yè)園等27個(gè)項目新開(kāi)工，萬(wàn)達文化旅游城、泰豪文化產(chǎn)業(yè)園等34個(gè)項目復工，力爭華美太古廣場(chǎng)、香格里拉大酒店、航天三院鈦合金等27個(gè)項目達產(chǎn)運營(yíng)。打造占地10平方公里的區域金融總部集聚區，實(shí)現金融總部樓宇開(kāi)工面積28萬(wàn)平方米。建設哈工大大科學(xué)工程、清華萬(wàn)博、3D打印等10個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區，加快形成錯位發(fā)展的園區發(fā)展新格局。三是以招商引資為牽動(dòng)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目的增量。全年力爭新引進(jìn)項目100個(gè)以上，協(xié)議引資額達到300億元以上。重點(diǎn)圍繞以3D打印、機器人、金屬鈦、光電技術(shù)、LED等核心產(chǎn)業(yè)展開(kāi)招商，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，放大集聚效應。圍繞萬(wàn)達文化旅游城，開(kāi)發(fā)周邊80萬(wàn)平方米土地，引入項目力爭當年全部實(shí)現簽約，構筑現代服務(wù)業(yè)核心區。借助育成中心、中關(guān)村基地等創(chuàng )新空間的平臺機制，承載哈工大、哈工程等高等院校的科研項目，持續創(chuàng )新驅動(dòng)。四是以人才戰略為牽動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng )新的變量。堅持招商引資、招才引智，鏈接高校、科研院所和企業(yè)三大創(chuàng )新驅動(dòng)主體，打通從孵化到上市的融資渠道，將服務(wù)貫穿從人才到園區的全過(guò)程。以人才帶動(dòng)創(chuàng )新、以創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)項目的加速發(fā)展，設立1個(gè)億的“太陽(yáng)島人才基金”，大力實(shí)施“十、百、千”人才計劃。構建聚集高層次科研人才、吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)人才發(fā)展的“人才試驗區”。五是以要素保障為牽動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的質(zhì)量。按照“五個(gè)一批”工作思路，強化初信初訪(fǎng)辦理，嚴格落實(shí)首接首辦負責制，努力提高一次性辦結率，維護經(jīng)濟社會(huì )大局穩定；加強行政服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高落商、安商的服務(wù)水平；積極探索新的融資渠道，提高財政資金的使用績(jì)效，保障經(jīng)濟發(fā)展的金融要素供給；強力推進(jìn)征地拆遷，保障基礎設施建設、重大招商引資項目土地要素供給，全年力爭完成申報80萬(wàn)平方米的土地指標，實(shí)現200萬(wàn)平方米以上的凈地目標。
（二）抓建設、重管理，繼續推進(jìn)產(chǎn)城融合。一是強化基礎設施功能配套。全年計劃實(shí)施城市建設和維護改造工程64項，年度計劃完成投資10.5億元。啟動(dòng)江北地表水源供水廠(chǎng)建設。加快城市路網(wǎng)和地下管網(wǎng)建設，確保紅星美凱龍等項目正常運營(yíng)。超前謀劃建設發(fā)生渠16個(gè)雨水排放口，避免水系通水后建設成本上升。完成萬(wàn)寶灌區旱改水、呼蘭河堤防治理、農村飲水安全鞏固提升等水利工程。繼續做好供電、供水、供氣、供熱工作，高質(zhì)量完成老舊住房改造計劃，讓百姓安居樂(lè )業(yè)。二是構建城市公共交通體系。實(shí)施世紀花園A區前停車(chē)場(chǎng)改造工程，新建停車(chē)場(chǎng)面積6000平方米，新建停車(chē)泊位100個(gè)；新建人行道7100平方米；配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)地鐵2號線(xiàn)建設；協(xié)調上級交管部門(mén)延長(cháng)和增加公交線(xiàn)路、增加出租車(chē)營(yíng)運投放量；聯(lián)系市交通集團，積極探索域內公交小循環(huán)，為城區長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。三是繼續提高城市管理水平。深入實(shí)施全市創(chuàng )城“新三年行動(dòng)計劃”，穩步推進(jìn)環(huán)境綜合治理、拆控違等五個(gè)專(zhuān)項整治。實(shí)施世茂大道等主要街區牌匾改造工程，新增彩化面積1.2萬(wàn)平方米。加快環(huán)西垃圾收運站建設，規劃建設50個(gè)公共衛生間。加強哈爾濱大劇院、凱賓斯基酒店等標志性建筑周邊環(huán)境治理。改善城市生態(tài)環(huán)境，新增綠化面積21.8萬(wàn)平方米，恢復濕地2萬(wàn)畝，將太陽(yáng)島國家濕地公園打造成集濕地資源保護、科普宣傳教育、濕地生態(tài)旅游為一體的生態(tài)示范區。
（三）抓統籌、促協(xié)調，釋放農業(yè)農村活力。一是加速農業(yè)農村改革進(jìn)程。做實(shí)農業(yè)改革創(chuàng )新基礎，在培育新型農業(yè)主體、完善農業(yè)服務(wù)體系上實(shí)現新突破。全面完成農村土地確權，力爭承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中心和產(chǎn)權流轉交易中心“兩大平臺”投入使用。強化三資管理，大力培育以合作組織、家庭農場(chǎng)為代表的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。轉變農業(yè)農村發(fā)展方式，利用特色資源優(yōu)勢，開(kāi)啟農業(yè)招商引資，積極引入萬(wàn)家寶奶業(yè)集團億元養殖基地項目。二是推動(dòng)現代都市農業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農業(yè)由生產(chǎn)導向不斷向市場(chǎng)導向轉變，推進(jìn)循環(huán)農業(yè)提升區、農業(yè)旅游觀(guān)光帶、現代農業(yè)示范帶等“一區兩帶”建設。打造金帛莊園農產(chǎn)品深加工、甕泉無(wú)公害水稻、薄荷馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基地建設。以現代都市農業(yè)為示范，建立市民農園、果蔬采摘園、家庭農莊和鄉村俱樂(lè )部。在萬(wàn)寶大道沿線(xiàn)，整合農科院農業(yè)觀(guān)光園等產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)辟完整旅游線(xiàn)路，采取多種宣傳手段，打響“美麗萬(wàn)寶”品牌。三是統籌城鎮鄉村協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)萬(wàn)寶田園新市鎮建設，完善基礎設施配套。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為牽動(dòng)，提高土地利用率，構建農牧結合循環(huán)模式，繼續推動(dòng)“美麗鄉村”試點(diǎn)建設。推進(jìn)龍源秸稈顆粒新能源項目，建設一座年處理能力5000噸的秸稈加工廠(chǎng)。落實(shí)扶持政策，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭新建、改擴建標準化養殖場(chǎng)5家，新增家庭農場(chǎng)5家，新增專(zhuān)業(yè)合作社7家。
（四）抓保障、惠民生，提高人民生活質(zhì)量。一是協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，著(zhù)力培育一批名校、名師、名校長(cháng)，帶動(dòng)全區教育質(zhì)量整體提升和均衡協(xié)調發(fā)展。力爭李家幼兒園、廣信新城幼兒園年內投入使用，萬(wàn)達城學(xué)校、科技創(chuàng )新城小學(xué)開(kāi)工建設，加快推進(jìn)市教育研究院落地。不斷強化醫療基礎設施建設，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，著(zhù)力提升衛生服務(wù)能力。建立醫療機構聯(lián)合體，推行家庭醫生服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量辦醫。推進(jìn)醫大四院、兒童醫院、婦幼保健醫院等分院建設，著(zhù)力提高人民健康水平。深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記制度便利化。清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，嚴格食品藥品監管機制。認真組織開(kāi)展第五屆社區居委會(huì )換屆選舉。做好全國第二次地名普查。二是不斷強化公共服務(wù)水平。力爭年底各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂人數累計達到3萬(wàn)人，簽訂率達到99%。完善商網(wǎng)工程，推動(dòng)便利店進(jìn)社區，服務(wù)百姓生活。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)數字化圖書(shū)館建設，大力開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，加快15分鐘健身圈向10分鐘健身圈轉變，不斷滿(mǎn)足群眾精神文化需求。三是全面提高社會(huì )保障水平。構建更加健全的“社會(huì )安全網(wǎng)”，城鎮養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險覆蓋率達到95%以上，擴大弱勢群體享受助保的覆蓋面。全面推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險，參保率和基礎養老金發(fā)放率均達到100%。健全失地農民基本生活保障制度，維護好失地農民的合法權益。完善安全生產(chǎn)責任體系，狠抓隱患排查治理，堅決防范重特大事故發(fā)生，鞏固“平安松北”創(chuàng )建成果。
（五）抓規范、求實(shí)效，加強政府自身建設。一是以學(xué)習提升效能。通過(guò)學(xué)習，有效解決干部“本領(lǐng)恐慌”和“路徑依賴(lài)”問(wèn)題，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。勇于打破各種條條框框的限制，只為成功想辦法，不為失敗找理由。增強執行力，大力倡導雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，干就干好的工作作風(fēng)。對重大決策、重點(diǎn)工作，都能做到一著(zhù)不讓、一抓到底，不折不扣的完成。二是以法治促進(jìn)規范。不斷提升依法行政能力，著(zhù)力提升決策民主化、科學(xué)化水平，用好權力清單和責任清單，嚴格依法辦事。全面落實(shí)工作責任制，真正做到“用權受監督，違法受追究”。堅決執行區委決策部署，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的工作監督、法律監督和政協(xié)的民主監督。三是以廉政踐行作風(fēng)。加強廉潔從政和艱苦奮斗教育，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。強化監察、審計，堅持招投標和財審等制度，實(shí)現靠制度規范權力，以制度管事、管人。繼續開(kāi)展效能督查、行風(fēng)評議和基層評議活動(dòng)，把知情權、評議權、監督權交給廣大群眾，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。
各位代表，這是一個(gè)充滿(mǎn)生機、富有活力的時(shí)代，這是一個(gè)開(kāi)拓未來(lái)、創(chuàng )造歷史的時(shí)代。今天的松北，天時(shí)、地利、人和，心齊、氣順、勁足，站在新起點(diǎn)，再創(chuàng )新優(yōu)勢，實(shí)現新跨越，是全區人民的熱切期盼，更是我們義不容辭的神圣職責。新使命催生新動(dòng)力，新藍圖引領(lǐng)新征程，讓我們在區委的正確領(lǐng)導下，振奮精神，勠力同心，埋頭苦干，為實(shí)現“二次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，開(kāi)創(chuàng )松北更加美好的明天，譜寫(xiě)跨越發(fā)展的新篇章而努力奮斗！
名詞解釋?zhuān)?/p>
1.“三縱三橫”
三縱三橫，是2011年我區規劃構筑的交通網(wǎng)格體系，重點(diǎn)建設松花江公路大橋新橋、大耿家立交橋、三環(huán)路跨四環(huán)路立交橋3座大型橋梁和松浦大道等基礎工程。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”
互聯(lián)網(wǎng)+，是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統行業(yè)”，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng )造新的發(fā)展生態(tài)。
3.“普職融通”
普職融通，是通過(guò)普通高中和職業(yè)高中攜手合作，實(shí)現資源共享，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，培養創(chuàng )新型、實(shí)用型、復合型人才的一種新型辦學(xué)模式。
4.“雙實(shí)名制”
雙實(shí)名制，是我區預防侵害農民工合法權益的一項創(chuàng )新舉措。即勞動(dòng)用工實(shí)名制和工資發(fā)放實(shí)名制。
5.“一法一例”
一法一例，即一則法律法規和一則實(shí)施條例同時(shí)實(shí)施，如 《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政許可條例》等等。
6.“五個(gè)一批”
五個(gè)一批，是我區信訪(fǎng)維穩“百日會(huì )戰”采取措施，即依照政策、解決一批；傾注真情、感化一批；幫扶救助、息化一批；教育引導、轉化一批；依法治訪(fǎng)、打擊一批。
