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一、《白皮書(shū)》編制的過(guò)程
《白皮書(shū)》編制從2018年5月正式啟動(dòng)，按照要求，新區教育局成立了王媛局長(cháng)任組長(cháng)的規劃編制工作領(lǐng)導小組，擬定實(shí)施方案，啟動(dòng)規劃編制工作。整個(gè)白皮書(shū)編制大致分為五個(gè)階段：
1．前期研究階段。在全面梳理總結發(fā)展基礎，認真分析研究未來(lái)三年新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景特點(diǎn)的基礎上，借助哈爾濱新區教育咨詢(xún)委員會(huì )的力量，圍繞國家級新區發(fā)展及需求、國家級新區戰略規劃、國家級新區教育發(fā)展規劃、自貿區教育規劃、國際教育發(fā)展趨勢、一線(xiàn)城市教育改革與發(fā)展等系列專(zhuān)題開(kāi)展前瞻性課題研究，在此基礎上形成可借鑒思路，系統提煉規劃基本思路。
2．戰略研討與頂層設計階段。在京舉辦哈爾濱新區教育事業(yè)發(fā)展白皮書(shū)研討會(huì )，邀請國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員王佐書(shū)、王本中等16位來(lái)自國內的知名教育專(zhuān)家參與多輪戰略研討，研究確定《白皮書(shū)》的核心理念、基本框架和主要內容。
3．文本起草階段。新區教育局和專(zhuān)家團隊聯(lián)合組成規劃編制起草組，從不同視角出發(fā)，充分吸收各方面意見(jiàn)，廣集智慧共同編制起草《白皮書(shū)》。
4．征求意見(jiàn)和修改完善階段。新區教育局編制形成了《白皮書(shū)》（征求意見(jiàn)稿），通過(guò)多種渠道、多種形式廣泛征求意見(jiàn)。
二、《白皮書(shū)》的編制特點(diǎn)
新區教育局在編制《白皮書(shū)》過(guò)程中，認真把握規劃定位，科學(xué)推進(jìn)規劃研究編制，主要有四大特點(diǎn)：
1.注重前期理論研究。規劃編制注重以充分的理論研究、政策研究、標桿研究來(lái)支撐規劃的觀(guān)點(diǎn)、目標和任務(wù)，就國際教育發(fā)展趨勢、一線(xiàn)城市教育改革與發(fā)展等子課題開(kāi)展了深入研究，為《白皮書(shū)》文本的形成提供了重要的基礎資料。
2.規劃戰略起點(diǎn)較高。《白皮書(shū)》圍繞“新區速度”“新區力度”“新區寬度”“新區高度”“新區知名度”，多維度主動(dòng)對接新區發(fā)展需求，繪制教育藍圖，提出了四大發(fā)展目標：“實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)化，打造新龍江教育示范區”“實(shí)現教育特色化，打造全國冰雪教育旗幟”“實(shí)現教育國際化，打造一帶一路教育高地”“實(shí)現教育現代化，打造雙創(chuàng )教育孵化中心”，為新區發(fā)展經(jīng)濟吸引人才、培養人才、留住人才，為新區實(shí)現戰略目標給予堅實(shí)的教育保障。
3.突出問(wèn)題導向。把問(wèn)題導向貫穿規劃編制全過(guò)程和規劃內容各方面，將推進(jìn)管辦評分離作為思考謀劃《白皮書(shū)》的邏輯起點(diǎn)，從“管辦評”分離的大邏輯分別構建創(chuàng )新辦學(xué)驅動(dòng)工程、創(chuàng )新管理驅動(dòng)工程、創(chuàng )新評價(jià)驅動(dòng)工程，有效解決當前教育體制不合理、教育目標不恰當以及教育管理水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不相適應等問(wèn)題，改變政府既是辦學(xué)主體，又是管理主體，還是評價(jià)主體，既當裁判員，又當運動(dòng)員，還是解說(shuō)員的局面。
4.突出改革創(chuàng )新。充分立足新區先行先試的戰略功能，主動(dòng)承擔起教育改革試驗區的功能，當好開(kāi)路先鋒，創(chuàng )造性地結合新區的發(fā)展基礎、發(fā)展需求、地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，結合四大發(fā)展目標，提出四大創(chuàng )新驅動(dòng)工程：“教育質(zhì)量全面提速工程”“冰雪育人藝體鑄魂工程”“一帶一路文化共享工程”“智慧雙創(chuàng )跨界造夢(mèng)工程”，這也是本次《白皮書(shū)》編制的核心戰略所在。同時(shí)，《白皮書(shū)》還從教育體制機制改革等方面做出探索，發(fā)揮新區樣板作用。
三、《白皮書(shū)》的框架內容
《白皮書(shū)》文本共五大部分，約3萬(wàn)字。第一部分是規劃的編制背景，第二部分是規劃的指導思想，第三部分是規劃的目標定位，第四部分是規劃的重點(diǎn)任務(wù)，第五部分是規劃的創(chuàng )新驅動(dòng)工程。
第一部分：編制背景。從總結經(jīng)驗的角度，重點(diǎn)回顧總結了新區建立以來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展現狀，分析了新區教育面臨的新形勢和新任務(wù)，從“新區速度”“新區力度”“新區寬度”“新區高度”“新區知名度”五個(gè)方面主動(dòng)對接新區發(fā)展需求，全面分析發(fā)展的基礎、優(yōu)勢、機遇與挑戰。
第二部分：指導思想。明確了未來(lái)三年新區教育改革發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標，將堅持黨的領(lǐng)導，服務(wù)國計民生放在首位；堅持立德樹(shù)人，履行教育使命；堅持三個(gè)面向，發(fā)展現代教育；堅持回歸本位，深化管辦評分離。
第三部分：目標定位。結合新區發(fā)展的需求和優(yōu)勢，創(chuàng )造性提出了四大發(fā)展目標：“實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)化，打造新龍江教育示范區”“實(shí)現教育特色化，打造全國冰雪教育旗幟”“實(shí)現教育國際化，打造一帶一路教育高地”“實(shí)現教育現代化，打造雙創(chuàng )教育孵化中心”，并從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育與終身教育、教師隊伍建設、信息化與國際化、教育投入八大方面全面搭建指標體系，形成“哈爾濱新區三年教育發(fā)展主要指標表”。
第四部分：重點(diǎn)任務(wù)。明確了新區未來(lái)三年在各學(xué)段、各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與路徑，提出：學(xué)前教育擴容提質(zhì)，實(shí)現普及與提高發(fā)展；義務(wù)教育強基固本，實(shí)現全面與均衡發(fā)展；高中教育深耕課改，實(shí)現內涵與特色發(fā)展；職業(yè)教育跨界聯(lián)合，實(shí)現開(kāi)放與協(xié)同發(fā)展；特殊教育愛(ài)生樂(lè )育，實(shí)現全納與普惠發(fā)展；終身教育開(kāi)路搭橋，實(shí)現持續與便捷發(fā)展。
第五部分：創(chuàng )新驅動(dòng)工程。從“管辦評”分離的大邏輯分別構建創(chuàng )新辦學(xué)驅動(dòng)工程、創(chuàng )新管理驅動(dòng)工程、創(chuàng )新評價(jià)驅動(dòng)工程，共計十大工程。其中，從“辦”的角度提出“教育質(zhì)量全面提速工程”“冰雪育人藝體鑄魂工程”“一帶一路文化共享工程”“智慧雙創(chuàng )跨界造夢(mèng)工程”四大工程，這也與四大發(fā)展目標一一對應；從“管”的角度提出“教育體制破冰工程”“教育機制優(yōu)化工程”“隊伍建設強化工程”“資源引進(jìn)增量工程”“教育經(jīng)費保障工程”五大工程，分別從體制、機制、隊伍建設、資源、經(jīng)費等關(guān)鍵領(lǐng)域為未來(lái)發(fā)展提供全方位服務(wù)于保障；從“評”的角度提出“多維評價(jià)監督工程”，充分發(fā)揮評價(jià)與監督在引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵導向作用，通過(guò)教育評價(jià)“倒逼”教育改革。
四、《白皮書(shū)》提出的關(guān)鍵舉措
《白皮書(shū)》明確了未來(lái)改革與發(fā)展的新思路、新舉措，重點(diǎn)提出了以下關(guān)鍵性舉措。
1.推動(dòng)教育質(zhì)量全面提速。以學(xué)區化集團化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展作為新區教育創(chuàng )優(yōu)“雙引擎”。堅持內聯(lián)外引、品牌帶動(dòng)，全面推動(dòng)新區教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以江南政策協(xié)同區和江北一體發(fā)展區為基礎組建學(xué)區，對內做強區域內老牌學(xué)校，打造優(yōu)勢本土教育品牌；對外積極面向全國引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源到新區獨立辦學(xué)或與新區本土學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。推動(dòng)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！碧厣菏桨l(fā)展，鼓勵同一學(xué)段學(xué)校組建發(fā)展共同體。
2.聚力發(fā)展冰雪特色。將冰雪作為育人的獨特載體，在全區各級各類(lèi)學(xué)校全面深入開(kāi)展冰雪教育，將冰雪運動(dòng)項目納入必修課程，開(kāi)展“冰雪特色學(xué)?！眲?chuàng )建計劃。弘揚冰雪精神，培育冰雪文化，建立“全領(lǐng)域、全學(xué)科、全產(chǎn)業(yè)、全方位”的冰雪育人體系，形成人人有特長(cháng)、班班有特點(diǎn)、校校有特色的冰雪教育新格局。重點(diǎn)打造一批區域共享的“青少年冰雪活動(dòng)基地”，為冰雪特色育人提供充足的資源、空間和場(chǎng)所。引進(jìn)國內外優(yōu)秀冰雪項目人才，組建一支高水平的專(zhuān)業(yè)冰雪運動(dòng)導師團隊。建設新區青少年冰雪俱樂(lè )部，開(kāi)展冰雪嘉年華、冰雪冬令營(yíng)、冰雪主題節日等高品質(zhì)冰雪活動(dòng)，加強區域學(xué)校與境內外學(xué)校的友好交流，積極推廣冰雪文化。
3.成立東北亞教育研究院。持續開(kāi)展東北亞教育比較研究，充分吸收、借鑒東北亞地區先進(jìn)的教育思想、管理方法、技術(shù)手段。加強與東北亞國家交流與和合作，建設一批區域境外友好學(xué)校。推進(jìn)國際合作辦學(xué)，建立“東北亞名校聯(lián)盟”，通過(guò)優(yōu)質(zhì)合作辦學(xué)項目，打通東北亞名校直升機制。拓寬教育國際視野，組織高層次國際教育論壇，建設“一帶一路國際交流”示范學(xué)校。
4.建設新區智慧雙創(chuàng )教育中心。充分利用在哈高校資源，利用新區生物醫藥、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、綠色食品、電子信息、新材料、生物醫藥、先進(jìn)能源環(huán)保、民用航空等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遴選十家在新區落地的高新技術(shù)企業(yè)，建設學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )三位一體的智慧雙創(chuàng )教育中心，打造以信息技術(shù)為支撐的雙創(chuàng )教育實(shí)踐基地及職業(yè)教育基地。依托中心，聘請百名雙創(chuàng )導師，建立具有較高信息素養的雙創(chuàng )導師團隊。推動(dòng)“雙創(chuàng )名家進(jìn)校園”，開(kāi)展“雙創(chuàng )英才培養計劃”，建立一批高水平青少年雙創(chuàng )項目。
5.建設新區“城市雙創(chuàng )空間”。充分利用科技創(chuàng )新城總部基地，大學(xué)科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區等資源，引入3D打印、智能機械、機器人等創(chuàng )新教育項目，融合智能科技與STEM教育理念，建設新區開(kāi)放性“城市雙創(chuàng )空間”，通過(guò)“學(xué)校團體體驗與個(gè)人預約”相結合的機制，為區域青少年提供研討場(chǎng)地和各種實(shí)驗器材的創(chuàng )新項目孵化基地，形成多種以信息技術(shù)為支撐的科技創(chuàng )新和職業(yè)體驗基地。
6.建立新區教育發(fā)展基金會(huì )。以“為發(fā)展新區教育事業(yè)募集資金，提供資金支持”的宗旨，圍繞全區教育改革發(fā)展中心工作，聚焦教育改革重大項目、師資隊伍建設、突出貢獻激勵、特殊需求師生捐助等領(lǐng)域，充分發(fā)揮教育基金會(huì )的作用，助力新區教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
7.進(jìn)一步加大高校海外高層次人才引進(jìn)力度，三年內引進(jìn)100名海歸人才；每年面向全國招聘一定數量?jì)?yōu)秀畢業(yè)生、青年骨干教師和特級教師，三年內引進(jìn)100名博士碩士研究生，為新區教育植入“優(yōu)質(zhì)基因”。對于來(lái)新區工作的海內外優(yōu)秀人才，在干部配備、教師編制等方面給予政策支持，在工作條件、生活待遇等方面提供配套服務(wù)。高度重視杰出人才的引進(jìn)與留用工作,采取“一事一議”的方式給予特殊支持。
8.探索“人事”“分配”雙改革。建立教師公務(wù)員制度，優(yōu)化崗位設置，嚴格績(jì)效考核，激發(fā)全社會(huì )從教熱情和教師工作活力。把教師評聘制度改革作為重點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評價(jià)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開(kāi)、競爭上崗，實(shí)現由身份管理向崗位管理的轉變，逐步形成優(yōu)勝劣汰、充滿(mǎn)活力的競爭用人機制。制定新區“區管校聘”“全員績(jì)效”工作方案。通過(guò)“區管校聘”，實(shí)現全區一盤(pán)棋，使教職工由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y人”，完善教育人才流動(dòng)機制，保證人才“能上能下”、“能進(jìn)能出”。建立適應新區教育行業(yè)發(fā)展需求和特點(diǎn)的薪酬標準,充分發(fā)揮績(jì)效工資激勵導向的作用。充分發(fā)揮年終績(jì)效獎的杠桿作用，真正體現“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”，全面激發(fā)教師積極性。
9.啟動(dòng)“領(lǐng)軍校長(cháng)雙十計劃”。探索推進(jìn)校長(cháng)職級制管理改革，結合校長(cháng)的辦學(xué)業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)水平、教師認可、同行評價(jià)等方面，將中小學(xué)校校長(cháng)職級分為特級校長(cháng)、高級校長(cháng)、中級校長(cháng)、初級校長(cháng)等4個(gè)等級、9個(gè)檔次。增設職級薪酬，按照不同職級檔次，發(fā)放校長(cháng)職級薪酬。推進(jìn)校長(cháng)職業(yè)化建設和向教育家轉型，引進(jìn)全國具有影響的專(zhuān)家型校長(cháng)，通過(guò)高端培訓打造“領(lǐng)軍校(園)長(cháng)隊伍”，力爭三年內培養10個(gè)教育名家和教育領(lǐng)軍人才，建立10個(gè)“領(lǐng)軍校長(cháng)工作室”。
10.保障教育投入持續增長(cháng)。主動(dòng)適應新區社會(huì )發(fā)展需求，優(yōu)先保障教育財政投入,全面落實(shí)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的法定要求，確保教育撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，全社會(huì )教育投入增長(cháng)比例不低于5%。確保生均教育經(jīng)費、教師收入、財政教育經(jīng)費投入占財政支出的比例在全市領(lǐng)先。
