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區四屆人大一次
會(huì )議材料之（14）
政 府 工 作 報 告
——在2016年12月15日哈爾濱市松北區
第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
代區長(cháng) 高大偉
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是松北區發(fā)展歷程中極具挑戰、極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區委的正確領(lǐng)導下，區政府緊緊依靠全區人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和關(guān)于龍江兩次講話(huà)，特別是5月25日到我區視察重要講話(huà)精神，搶抓機遇，埋頭苦干，奮力開(kāi)創(chuàng )了政府各項工作新局面。
——經(jīng)濟綜合實(shí)力穩步提升。五年來(lái)，預計地區生產(chǎn)總值從95.9億元增加到186.3億元，按可比口徑年均增長(cháng)6.1%；全口徑公共財政預算收入從15.1億元增加到24.4億元，按可比口徑年均增長(cháng)10%；社會(huì )消費品零售總額從30.8億元增加到75億元，年均增長(cháng)14.9%；固定資產(chǎn)投資累計完成1709.7億元，年均增長(cháng)19.5%。在宏觀(guān)經(jīng)濟持續下行的壓力下，全區經(jīng)濟運行保持了穩中有進(jìn)的良好態(tài)勢。五年來(lái)，共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目501個(gè)，實(shí)際利用內資656億元，實(shí)際利用外資11.6億美元。建成了國內首家高端鈦合金生產(chǎn)研發(fā)基地，打造了國內第一家石墨產(chǎn)業(yè)綜合平臺，奧瑞德藍寶石、海能達通信等高新技術(shù)項目相繼竣工投產(chǎn)，華美太古家居廣場(chǎng)、楓葉小鎮奧特萊斯等高端服務(wù)項目陸續實(shí)現運營(yíng)，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系初具規模。
——科技創(chuàng )新實(shí)現重大突破。五年來(lái)，松北區與高新區堅持優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動(dòng)、資源共享，聚焦科技創(chuàng )新城建設，大力推動(dòng)科技引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。累計投資380億元，開(kāi)發(fā)面積達到19平方公里，匯聚高新技術(shù)企業(yè)300余家，國內外研發(fā)機構200余個(gè)。引進(jìn)黑龍江產(chǎn)權交易中心等金融平臺57個(gè)。在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)6戶(hù)，新三板掛牌企業(yè)19戶(hù)。風(fēng)險投資、私募股權、天使基金等各類(lèi)金融公司不斷涌入，創(chuàng )投資本累計達到62億元，為中小微企業(yè)融資累計達10億元?！罢a(chǎn)學(xué)研”創(chuàng )新體系逐步完善，引進(jìn)中國科學(xué)院等高新技術(shù)團隊27個(gè)，高校創(chuàng )業(yè)團隊100余個(gè)，國際智力人才、外籍專(zhuān)家、院士、長(cháng)江學(xué)者等各類(lèi)高端人才近700人。孵化規模不斷擴大，孵化器總面積達到100萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達到1000余家，打造形成了全省最大的孵化經(jīng)濟群，盈江科技、立高科技等一批孵化企業(yè)產(chǎn)值突破億元大關(guān)。宏圖橡塑、天晴干細胞等一批企業(yè)技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。2016年5月25日，習近平總書(shū)記親自到703研究所、安天科技、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大廈等考察指導，對我們在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中“政府要搭建平臺、創(chuàng )造環(huán)境、提供相關(guān)政策支持、保護知識產(chǎn)權”的做法給予了充分肯定，更加堅定了我們推動(dòng)科技創(chuàng )新和“向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的信心和決心。
——城區載體功能不斷完善。五年來(lái)，累計完成投資283億元，建成道路56條，新增通車(chē)里程120公里，松浦大橋、松花江公路大橋西橋、陽(yáng)明灘大橋三座跨江大橋相繼通車(chē)。五年來(lái)，頂住壓力，歷經(jīng)艱辛，累計完成征地2214萬(wàn)平方米，征收房屋105萬(wàn)平方米，有力地保障了一批重大項目開(kāi)工建設。哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂(lè )學(xué)院等省市重點(diǎn)項目按期竣工并投入使用。與2011年末相比，全區日高峰用水量增長(cháng)2.8倍，用電量增長(cháng)4.2倍，燃氣用氣量增長(cháng)3倍，供熱面積擴大2.6倍。開(kāi)通數字化、智能化城市管理平臺及應用系統，構建形成全方位、全口徑的“大城管”格局。重點(diǎn)區域、主干街路管控效果明顯，綜合執法能力不斷增強。垃圾密閉化運輸率達100%，主干道機械化清雪率達到90%以上，城市管理綜合考評持續排名全市第一。首屆哈爾濱國際馬拉松賽、第二屆中俄博覽會(huì )暨第26屆哈洽會(huì )開(kāi)幕式等多項國際賽事、活動(dòng)在我區成功舉辦，向中外賓客展示了城區嶄新風(fēng)貌和良好形象。
——公共服務(wù)能力逐年提高。五年來(lái)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提前完成省級標準化學(xué)校創(chuàng )建工作，成為全市第二個(gè)國家級義務(wù)教育發(fā)展均衡區。醫療服務(wù)能力不斷提升，群眾“就醫難”問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。社區、村級體育路徑覆蓋率達到100%，成功打造形成城區“15分鐘健身圈”。大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)人群優(yōu)先就業(yè)，累計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位4.1萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現就業(yè)2.6萬(wàn)人次。各類(lèi)社會(huì )保險覆蓋面持續擴大，全區72家衛生服務(wù)機構全部納入新農合定點(diǎn)醫療。積極開(kāi)展“和諧社區”創(chuàng )建工作，獲評市級“和諧社區”25個(gè)，軍安社區被評為“全國和諧示范社區”。五年來(lái)，各項社會(huì )事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。
——群眾生活水平持續改善。預計2016年城鄉居民人均可支配收入分別達到34955元和16635元，年均分別增長(cháng)10%和13.2%，均高于同期GDP增速。城鎮化率提升到47.8%。城鎮登記失業(yè)率始終控制在4.3%以?xún)?。五年?lái)，建設回遷安置住房1.75萬(wàn)套。完成了6個(gè)小區的老舊住房改造，維修改造面積達80萬(wàn)平方米，受益居民8000余戶(hù)。拆除泥草（危）房4248戶(hù)，拆除面積23.9萬(wàn)平方米。提前1年完成農村飲水安全工程。新建、整修及加固堤防75公里，防洪減災能力得到進(jìn)一步加強。五年來(lái)，各項富民、惠民、安民政策在松北大地落地生根，群眾福祉持續增強。
——政府自身建設不斷加強。自覺(jué)接受人大的法律監督和政協(xié)民主監督，人大代表建議、政協(xié)提案的辦復率始終保持100%，滿(mǎn)意率達到95%以上?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?。建立健全行政執法體制，依法行政水平不斷提高，政務(wù)公開(kāi)力度不斷加大，“百姓談”等互動(dòng)平臺作用充分發(fā)揮，政府公信力明顯增強?！捌桨菜杀薄苯ㄔO成效顯著(zhù)，各類(lèi)安全事故大幅下降，社會(huì )治安形勢持續好轉。國防教育和雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政民政關(guān)系進(jìn)一步鞏固加強。司法、統計、物價(jià)、民族、宗教、殘聯(lián)、老齡、僑務(wù)、人防、地方志等工作也取得長(cháng)足進(jìn)步。
各位代表，回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，積累的經(jīng)驗啟示彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。五年的發(fā)展啟示我們，做好政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)中央、省委、市委和區委的決策部署，堅決做到黨委有號召、政府有行動(dòng)，黨委有要求、政府有落實(shí)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展；必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，尊重經(jīng)濟規律，多干打基礎、利長(cháng)遠的事，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的業(yè)績(jì)；必須始終堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，變科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為創(chuàng )新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢；必須始終堅持把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉放在重中之重的位置，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區人民；必須始終堅持加強干部隊伍作風(fēng)建設，切實(shí)做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，確保政府推進(jìn)的每項工作都能落到實(shí)處，政府承諾的每件實(shí)事都能得到兌現。
各位代表，過(guò)去的五年，我們奮斗充滿(mǎn)艱辛，成績(jì)來(lái)之不易。松北區發(fā)展取得的每項成績(jì)和進(jìn)步，都離不開(kāi)市委、市政府和區委的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導，離不開(kāi)區人大、區政協(xié)和社會(huì )各界的有效監督、大力支持，離不開(kāi)歷屆領(lǐng)導班子和廣大干部群眾的勠力同心、共同奮斗。在此，我代表區政府向全區廣大干部群眾，向各民主黨派、社會(huì )各界人士和離退休老同志，向國家、省市直屬單位、駐區部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持松北事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，特別是因工作需要已經(jīng)調離松北區、高新區的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，前進(jìn)道路上仍然面臨很多困難、挑戰和問(wèn)題。多年積累的一些深層次矛盾開(kāi)始顯現，體制機制中各種不適應新發(fā)展的問(wèn)題開(kāi)始暴露；經(jīng)濟總量、城區體量與新區核心承載區的要求差距較大，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、規?；椒ビ写谶M(jìn)一步加快；基礎設施滯后、公共服務(wù)短缺，產(chǎn)城融合有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步改善和優(yōu)化；干部素質(zhì)和精神狀態(tài)需要進(jìn)一步提升。對此，我們必須堅持問(wèn)題導向，貫徹從嚴要求，采取扎實(shí)有效措施，認真加以解決。
今后五年工作目標
未來(lái)五年，是松北發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時(shí)期，是各種優(yōu)勢潛力最能有效釋放的時(shí)期，是在“哈爾濱新區”開(kāi)發(fā)建設中擔當更大使命、承擔更大任務(wù)、發(fā)揮更大作用最為寶貴的時(shí)期。2015年12月16日，國務(wù)院批復設立“哈爾濱新區”，確立新區中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經(jīng)濟增長(cháng)極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區和特色國際文化旅游聚集區“三區一極”的戰略定位，這既是哈爾濱發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，也是松北區借勢發(fā)展、乘勢而上的千載難逢的重大歷史機遇。省委、市委召開(kāi)專(zhuān)題常委會(huì )議進(jìn)一步明確賦予松北作為“哈爾濱新區”核心承載區的重要地位和歷史使命。省市對新區發(fā)展寄予厚望，要求我們順應發(fā)展形勢、放大發(fā)展優(yōu)勢、保持發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng )造新經(jīng)驗、做出新示范，率先走出一條科技引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展的新路。全區人民熱切期盼更加幸福的生活，強烈期待我們把新區建設得更加美好。站在新的歷史起點(diǎn)審視松北，“一帶一路”建設、新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興、建設“龍江絲路帶”、發(fā)展對俄開(kāi)放合作、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)等多重機遇密集疊加，重大利好接踵而至，區位、土地、產(chǎn)業(yè)、科技等綜合優(yōu)勢凸顯，政策拉動(dòng)效應、要素聚集效應相互作用，新的增長(cháng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長(cháng)動(dòng)力正在加快形成并不斷積蓄力量。非常時(shí)期要盡非常之責，非常之時(shí)要作非凡之為。面對千載難逢的戰略機遇期、充滿(mǎn)挑戰的爬坡過(guò)坎期、厚積薄發(fā)的加速崛起期，只有銳意進(jìn)取，才能克難前行；只有不斷解放思想，才能開(kāi)辟發(fā)展新路徑。我們堅信，有省委省政府、市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導，有長(cháng)期發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎，有全區人民的不懈奮斗，我們就一定能夠創(chuàng )出“新區速度”，試出“新區經(jīng)驗”，作出“新區示范”，在破解難題中展現擔當，在應對挑戰中成就價(jià)值。
剛剛閉幕的區第四次黨代會(huì )，明確提出了我區今后五年發(fā)展的總體要求，這就是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)以及即將召開(kāi)的黨的十九大中央各項決策部署、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和國家對新區批復的總體要求，認真堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”理念，更加自覺(jué)地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在區委的領(lǐng)導下，牢記使命、大膽探索，不忘初心、繼續前進(jìn)，努力將新區打造成一個(gè)改革創(chuàng )新的新區、創(chuàng )新驅動(dòng)的新區、法治環(huán)境的新區、宜業(yè)宜居的新區，切實(shí)發(fā)揮新區先行先試的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，不斷為全省、全市改革創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造新經(jīng)驗、作出新示范。
今后五年政府工作的主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，到2021年末，實(shí)現地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)20%左右，公共財政預算收入年均增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15%左右。全力打造以新材料、新技術(shù)、新能源為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；不斷深化改革開(kāi)放，加速釋放發(fā)展活力，優(yōu)化體制機制；堅持服務(wù)至上、效率第一，最大限度地方便群眾、方便基層、方便企業(yè)，構建“親”“清”新型政商關(guān)系；堅持人才強區、科技興區，將人才資源、科技資源全面轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；堅持以人為本、民生導向，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，率先完成全面建成小康社會(huì )決勝階段各項目標任務(wù)。
今后五年，要按照習近平總書(shū)記視察龍江提出的“通過(guò)解放思想增強機遇意識、人才意識、效率意識、拼搏意識、創(chuàng )新意識”的要求和省委、市委常委會(huì )會(huì )議“把新區打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎”的戰略部署，牢牢把握“三區一極”的戰略定位，全面承接區委的五大戰略部署：
（一）牢牢堅持和把握科技引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展。圍繞爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區和“雙創(chuàng )”示范基地，著(zhù)重構建充滿(mǎn)活力、富有效率的新體制新機制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，減少審批事項，確定“負面清單”，制定“權力清單”，厘清“責任清單”，建立網(wǎng)上聯(lián)合審批監管平臺,建立和完善“三張清單一張網(wǎng)”的行政審批管理新模式，努力把新區建成全省辦事效率最高、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境最好的城區。堅持實(shí)事求是、依法依規、有力有序地解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)，堅決不再發(fā)生新的影響發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。從供需兩側不斷加大結構性改革力度，堅持向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，不斷發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為全區經(jīng)濟發(fā)展增添后勁、積蓄能量。到2021年末，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目年均增長(cháng)20%以上，成為拉動(dòng)全區經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。
（二）牢牢堅持和把握統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持以產(chǎn)定城、以產(chǎn)促城、以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調集聚。堅持城鄉均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉基礎設施、社會(huì )保障、公共服務(wù)一體化，實(shí)現城鄉一體、統籌協(xié)調、共享發(fā)展。堅持創(chuàng )造條件讓農民進(jìn)城生活，切實(shí)解決好農民進(jìn)城后的養老、就醫、入學(xué)等現實(shí)問(wèn)題，讓農民充滿(mǎn)自信變?yōu)槭忻?。堅持人口與公共資源合理配置，不斷完善城區公共服務(wù)設施和市政配套設施，實(shí)現城區行政資源和社會(huì )公共資源合理布局、優(yōu)化配置，切實(shí)提高城區綜合承載能力和可持續發(fā)展能力。到2021年末，道路通車(chē)里程達到300公里；市政供水、供熱、供氣，生活污水、生活垃圾收集和處理達到建成區全覆蓋。
（三）牢牢堅持和把握生態(tài)打底、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念,加快資源節約型、環(huán)境友好型、文明包容型社會(huì )建設。堅持以生態(tài)彰顯城區魅力，以生態(tài)吸引人氣和資源，高品位規劃建設環(huán)城生態(tài)圈、沿水生態(tài)帶、沿路生態(tài)線(xiàn)，用好水資源，做好水文章，實(shí)現城區生產(chǎn)、生活、生態(tài)的齊頭并進(jìn)。大力倡導低碳出行、綠色居住，培養公民環(huán)保意識，推動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)形成綠色消費。整合區域旅游資源，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，充分激活冰雪、濕地、文化等各類(lèi)時(shí)尚旅游元素，推動(dòng)城區品質(zhì)品位不斷提升，城區活力魅力不斷增強，努力打造“特色國際文化旅游聚集區”。到2021年末，萬(wàn)元GDP能源消耗年均降低3.2%；空氣質(zhì)量達標率達80%；城鎮生活污水集中處理率達95%；生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。
（四）牢牢堅持和把握改革推動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展。圍繞打造“中俄全面合作重要承載區”，充分發(fā)揮對俄地緣和資源優(yōu)勢，在加強經(jīng)貿合作的同時(shí)，依托“科谷國際采購服務(wù)平臺”，加強對俄科技合作和人才引進(jìn)。用好用足國家戰略政策，抓住國家級新區和服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)雙重政策優(yōu)勢，依托北京長(cháng)久物流，鏈接綜保區、保稅區，進(jìn)一步整合對俄合作資源，加大對俄服務(wù)貿易，積極引進(jìn)和建設科技型總部基地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟行穩致遠。到2021年末，進(jìn)出口額年均增長(cháng)10%以上，服務(wù)貿易額年均增長(cháng)20%以上，對外開(kāi)放水平大幅提升。
（五）牢牢堅持和把握以人為本、共享發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，更加注重機會(huì )公平，不斷增進(jìn)民生福祉。以惠民行動(dòng)為抓手，著(zhù)重在增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、完善社保和住房保障體系等方面持續加大力度。實(shí)施“教育強區”、“健康松北”等民生發(fā)展戰略，推進(jìn)區域、城鄉基本公共服務(wù)均等化。完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng )新各類(lèi)扶貧模式及考評體系，實(shí)現現行標準下全區無(wú)貧困人口，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。城鄉居民人均可支配收入增速均高于同期GDP增長(cháng)水平。積極應對人口老齡化，保障人民群眾老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安。努力率先完成全面建成小康社會(huì )決勝階段各項目標任務(wù)，共同打造一個(gè)群眾滿(mǎn)意度高、獲得感強，動(dòng)力強勁、活力迸發(fā)、魅力四射的新區。
2017年工作任務(wù)
即將到來(lái)的2017年，是新的一屆政府依法履職的第一年，也是十九大勝利召開(kāi)、全面推進(jìn)“十三五”規劃的重要一年，更是新區處在新的發(fā)展起點(diǎn)上各項工作全面破題起勢的關(guān)鍵一年。我們必須更加注重抓改革、增動(dòng)力、補短板、惠民生，更加注重尚實(shí)干、勇作為、敢擔當、促落實(shí)，努力推動(dòng)各項工作在新起點(diǎn)上實(shí)現新突破。2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)11%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20%左右，公共財政預算收入可比增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)20%左右，城鎮居民和農村居民人均可支配收入同比增長(cháng)11%以上，萬(wàn)元GDP綜合能耗和主要污染物排放指標持續下降。為實(shí)現上述目標，我們重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：
（一）堅持改革創(chuàng )新，不斷釋放體制機制新活力。堅持改革不停頓、創(chuàng )新不止步，向改革要活力，向創(chuàng )新要動(dòng)力，努力在新一輪改革創(chuàng )新發(fā)展中走在前列。一是力爭新區“立法”工作適時(shí)啟動(dòng)。按立法程序啟動(dòng)《哈爾濱新區條例》逐級申報工作，明確哈爾濱新區行使的省級、市級事權，享受的相關(guān)財稅政策，在相關(guān)領(lǐng)域先行先試的機制及容錯機制等事項，為新區發(fā)展提供堅實(shí)的法律保障。二是推進(jìn)行政管理體制改革。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，努力建設“一個(gè)層級”的新區管理機構。推進(jìn)街道（鄉鎮）管理體制改革，實(shí)現社會(huì )管理重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾。三是創(chuàng )新行政審批體制機制。借鑒“自貿區”的成功經(jīng)驗，探索推行“負面清單”管理模式，組建統一的行政審批機構，實(shí)現網(wǎng)上大廳投入運行，建立并實(shí)施“負面清單”、“權力清單”、“責任清單”和“網(wǎng)上聯(lián)合審批監管平臺”等“三張清單一張網(wǎng)”的行政審批新模式。積極與省市各職能部門(mén)銜接，對省市下放的審批事項，做到接得住，管得好。四是深化投融資體制改革。創(chuàng )新多種融資方式，在不增加政府債務(wù)的前提下，運用市場(chǎng)化、社會(huì )化手段解決融資難題，逐步建立起多元化、可持續的投融資體制，吸引更多的社會(huì )資本參與新區建設。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌集土地收儲和基本建設資金，增強新區公共產(chǎn)品供給能力。組建新區產(chǎn)業(yè)基金，放大首期10億元新區“產(chǎn)業(yè)引導基金”溢出效應，引導社會(huì )資本對高新技術(shù)、服務(wù)貿易等進(jìn)行投資。五是創(chuàng )新功能區管理體制。按照企業(yè)化組織形式、公司化運行機制、扁平化管理方式組建功能區管理機構。探索建立以“全員聘任制”為核心的靈活用人機制，以績(jì)效為核心的多元化分配制度，以考核評價(jià)指標為核心的考評獎懲體系。六是全面推行戶(hù)籍制度改革。堅持“先行先試、寬進(jìn)嚴管”的落戶(hù)原則，進(jìn)一步放寬新區落戶(hù)條件，讓新市民進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，為新區發(fā)展凝聚人氣、增添動(dòng)力。七是實(shí)施“人才強區”戰略。認真落實(shí)省、市人才政策，在培養本地人才的同時(shí)，大力引進(jìn)高端人才特別是適合新區需要的實(shí)用型人才，全力打造招才引智的人才環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
（二）大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)項目建設。堅持“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項目拉動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)”，全年重點(diǎn)建設500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目100個(gè)，總投資548億元，年度計劃完成投資115億元以上。一是支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)。著(zhù)力打造以特種金屬結構材料、電子信息材料和前沿材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以半導體芯片、云計算與大數據、軟件服務(wù)為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高端海工動(dòng)力、智能機器人和光電技術(shù)裝備為重點(diǎn)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現發(fā)展提速、比重提高。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)向規?；叨嘶l(fā)展。圍繞旅游、金融、商務(wù)和現代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)項目的招引和建設，構建現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10%。切實(shí)抓住萬(wàn)達文旅城投入運營(yíng)的有利契機，做大、做強大型秀劇場(chǎng)、電影科技樂(lè )園等文化項目和室外主題公園、室內滑雪場(chǎng)等旅游項目。著(zhù)力提升萬(wàn)寶大道農業(yè)旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)帶功能，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。加強太陽(yáng)島風(fēng)景區、金河灣濕地、哈爾濱大劇院等生態(tài)人文景區景點(diǎn)建設，進(jìn)一步提升既有景區吸引力。全面提升文化旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，下大力氣培養一批金牌導游，講活冰雪文化，講好新區故事，讓游客慕名而來(lái)，滿(mǎn)意而歸。三是加速對外開(kāi)放步伐。以國家服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)為牽動(dòng)，實(shí)現服務(wù)貿易額重大突破。加強與境外園區互動(dòng)合作，推進(jìn)哈電集團、中興集團等企業(yè)的境外大項目建設。以更大的力度推進(jìn)招商工作，不斷創(chuàng )新招商方式，充分利用存量資本吸引國內外增量資本，力爭全年實(shí)現協(xié)議引資額260億元，實(shí)現到位額170億元。四是高標準啟動(dòng)科技創(chuàng )新城“二期”建設。重點(diǎn)發(fā)展碧海、航天、電子信息、總部商務(wù)、深海導航、空間模擬、3D打印、微電子等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。切實(shí)加強與高校合作，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、孵化基地和研發(fā)中心，合力打造“政產(chǎn)學(xué)研”高效對接和深度融合的科技創(chuàng )新“升級版”。
（三）加速產(chǎn)城融合步伐，努力打造宜業(yè)宜居新城區。尊重城區發(fā)展規律，加強城鄉科學(xué)規劃、特色設計和精細治理，不斷提升城區綜合承載力和可持續發(fā)展能力。一是推動(dòng)城區建設提檔升級。堅持以“綠化+文化”為主題，以推進(jìn)主要街路、重要節點(diǎn)街角綠化、景觀(guān)建設為重點(diǎn)，打造一批獨具魅力的生態(tài)景觀(guān)小品和城區園林綠化精品，建設區域特色中心主題公園。啟動(dòng)公交線(xiàn)路及首末站規劃建設，年內新增和延伸公交線(xiàn)路6條，建成公交首末站2座。推動(dòng)市容市貌明顯改觀(guān)，承載能力明顯增強，人居環(huán)境明顯改善。加速奧體中心、馬迭爾小鎮等一批文體新地標施工建設。堅持以主街主路整治、背街背巷改造為重點(diǎn),全力推進(jìn)轄區內街道景觀(guān)提升。打造“環(huán)萬(wàn)達”區域環(huán)境整治樣板區，為城區形象添魅力增靚點(diǎn)。二是全面提升美麗鄉村建設水平。以“美麗鄉村”建設為抓手，深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，實(shí)現人居環(huán)境改造建設整治全覆蓋，著(zhù)力打造一批特色鮮明、功能齊全、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的精品村鎮，成為宜業(yè)宜居宜游、留住鄉愁和文化記憶的向往之地。三是大力加強生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先，尊重、順應、保護自然，實(shí)施肇蘭新河松北段生態(tài)環(huán)境治理及河道水毀修復工程，加大河道、堤防、灘涂管理執法工作力度，加強農村清潔能源利用。建設太陽(yáng)島國家濕地公園生態(tài)示范區，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設天藍地綠水清的美麗新城區。
（四）切實(shí)加強民生和社會(huì )事業(yè)建設，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。堅持“依托名校辦教育，引進(jìn)名師育人才”，大力引進(jìn)名師、名校，推進(jìn)集團化辦學(xué)、名校合作辦學(xué)，實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)生源“回流”。推動(dòng)教師發(fā)展中心等一批優(yōu)良師資機構入駐，公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師160名。加強教師隊伍建設，切實(shí)幫助教師解決實(shí)際難題，逐步提高教師工資水平，穩定和優(yōu)化教師隊伍。全年新建、改擴建中小學(xué)4所，完成單身教師公寓改建工程，開(kāi)通城區教師通勤車(chē)，大力營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。二是健全醫療衛生服務(wù)體系。加強公共衛生服務(wù)體系和醫療衛生服務(wù)體系建設。加速推進(jìn)哈爾濱新區中心醫院、哈爾濱市婦幼保健院、兒童醫院和紅十字中心醫院建設步伐，實(shí)現松北急救中心正式運營(yíng)。三是加強民生基礎設施建設。加強保障性住房建設，切實(shí)提高群眾居住水平。加速推進(jìn)日供水能力12萬(wàn)噸松花江水源供水廠(chǎng)一期工程建設，切實(shí)改變供水能力不足的現狀，全面結束松北區長(cháng)期飲用地下水的歷史。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)西垃圾壓縮中轉站建設。四是持續強化社會(huì )保障。落實(shí)創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，不斷加大扶持力度，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，安置就業(yè)3000人次。城鄉居民基礎養老金發(fā)放率、靈活就業(yè)人員失業(yè)金發(fā)放率均達到100%。提高新農合籌資和補償標準，提升農村居民醫療保障水平。五是加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法監督。加強食品藥品安全監管，確保百姓“舌尖上的安全”。加大綜合執法力度，強化非法營(yíng)運車(chē)輛和餐飲衛生環(huán)境的整治。加強環(huán)境保護監察，加大國土資源執法力度。六是全力維護社會(huì )和諧穩定。完善安全生產(chǎn)隱患排查機制，堅決避免重大安全事故發(fā)生。暢通信訪(fǎng)渠道，引導群眾運用理性合法的方式表達利益訴求，積極預防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。七是豐富群眾文化體育生活。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，打造“10分鐘健身圈”。充分發(fā)揮區域內文化、生態(tài)、體育、旅游等資源優(yōu)勢，吸引更多的大型文體活動(dòng)和國際性體育賽事在我區舉辦。八是大力開(kāi)展扶貧攻堅。按照精準化識別扶貧對象、精確化配置扶貧資源、精細化管理扶貧項目的總體要求，層層壓實(shí)扶貧責任，加大精準施策力度，使全區人民更廣泛參與發(fā)展過(guò)程、更公平分享發(fā)展成果，不斷增強新區自信，強化認同感，增加獲得感，共享榮譽(yù)感。
切實(shí)加強政府自身建設
政府的一切權力來(lái)自人民、源自法授，面對發(fā)展新要求、群眾新期盼，必須更加突出問(wèn)題導向、發(fā)展取向和民生指向，以鍥而不舍、馳而不息的精神，更加自覺(jué)抓好政府自身建設，更好擔當人民賦予的神圣職責。
（一）嚴格依法行政。堅持用法治思維和法治方式謀事干事，自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督。認真高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案，誠懇接受新聞媒體和社會(huì )公眾監督。更加注重政務(wù)公開(kāi)，規范政府工作流程，讓權力接受監督，在陽(yáng)光下運行。從改善和整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境入手，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，為新區改革創(chuàng )新發(fā)展提供紀律和環(huán)境保障。
（二）切實(shí)提高政府服務(wù)效能。以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉變。全面清理規范行政審批事項，壓縮簡(jiǎn)化審批環(huán)節，推動(dòng)行政審批流程再造，全力打造制度性成本最低、辦事效率最高、中間環(huán)節最少、服務(wù)最優(yōu)的新城區。
（三）不斷加強制度建設。發(fā)揮制度治本功能，從解決具體問(wèn)題入手，建立健全政策落實(shí)的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問(wèn)責機制,把解決突出問(wèn)題與建立健全長(cháng)效機制結合起來(lái)，逐步建立健全系統完備、相互配套、便于遵循的制度體系。
（四）全面提升干部隊伍素質(zhì)。堅持把學(xué)習作為加強政府自身建設的首要任務(wù)和根本要求，切實(shí)加強作風(fēng)和能力建設。加強公務(wù)員隊伍管理，強化日?？己伺嘤?，督促引導履職盡責、勤政有為，讓實(shí)干成為風(fēng)尚，讓落實(shí)成為自覺(jué)，培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的公務(wù)員隊伍。
（五）合力建設廉潔政府。嚴格落實(shí)政府系統全面從嚴治黨主體責任，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節，始終不松防線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)、不越底線(xiàn)。嚴格依法規范行使權力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和重要崗位權力運行的監督管理，切實(shí)管好公務(wù)人員、公共資源、公共權力、公共資金，努力讓嚴規鐵律成為一種剛性約束、讓嚴教嚴管成為一種政治常態(tài)、讓嚴于律己成為一種自覺(jué)要求，著(zhù)力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境，以忠誠、干凈、擔當的良好形象，凝聚起新區干事創(chuàng )業(yè)的強大合力。
各位代表，人民的期望，不容我們有絲毫懈??；發(fā)展的責任，鞭策我們奮勇向前。我們將在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大依法監督和區政協(xié)的有力支持下，以無(wú)愧于時(shí)代的使命感、無(wú)愧于機遇的緊迫感、無(wú)愧于人民的責任感，一切以新區人民的福祉為重，一切從新區發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，凝神聚力、奮發(fā)有為，持之以恒、久久為功，在推動(dòng)“哈爾濱新區”改革創(chuàng )新發(fā)展的偉大實(shí)踐中做出新的更大貢獻，向人民、向歷史交上一份滿(mǎn)意的答卷！
