哈松住建發(fā)〔2023〕3號
第一章 總則
第一條為有效監管哈爾濱新區評定分離招標投標活動(dòng)，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，依據《哈爾濱新區江北一體發(fā)展區政府投資建設工程招標投標“評定分離”改革的若干規定（試行）》（哈新管規〔2022〕14號）等有關(guān)規定，制定本指引。
第二條建設工程招標投標后評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標后評估”）是指評定分離項目招標投標活動(dòng)完成后，哈爾濱新區管理委員會(huì )住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區住建局）招標投標監管部門(mén)對招標投標活動(dòng)是否符合公開(kāi)、公平、公正及誠實(shí)信用原則，招標結果是否合理進(jìn)行評估。
第三條標后評估原則上每季度開(kāi)展一次，重點(diǎn)選取以下項目：
（一）國家及省市重點(diǎn)項目或其他社會(huì )影響較大的項目；
（二）招標過(guò)程中有異議、投訴、舉報或其他異常情況的項目；
（三）發(fā)生質(zhì)量、安全事故的項目；
（四）其他需要進(jìn)行標后評估的項目。
標后評估項目數量應不低于當季度已發(fā)出中標通知書(shū)項目數量的20%，且不少于6個(gè)，符合前款所列情形的項目數量不足的，可在其他已發(fā)出中標通知書(shū)項目中采用隨機抽取的方式補足。當本季度已發(fā)出中標通知書(shū)項目數量低于20個(gè)時(shí)，本季度的后評估工作與下一季度的后評估工作合并進(jìn)行。
第二章 職責分工
第四條新區住建局統籌標后評估工作，其基本職責包括：
（一）制定標后評估相關(guān)制度；
（二）組織開(kāi)展標后評估工作，并將評估情況按時(shí)報告區委區政府；
（三）根據標后評估結果，分析存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)完善相關(guān)招投標制度。
第五條新區住建局招投標監管部門(mén)負責對依據第三條選取的項目進(jìn)行標后評估，出具評估報告。評估報告原則上對社會(huì )公開(kāi)。
新區住建局招投標監管部門(mén)應組建標后評估工作組開(kāi)展標后評估工作，評估工作應符合評估過(guò)程保密、結果客觀(guān)公正原則。
第六條招標人及其代理機構應積極配合招投標監管部門(mén)開(kāi)展標后評估工作，提供招投標情況報告、招標文件、投標文件、開(kāi)評標過(guò)程相關(guān)資料、清標、定標以及與中標人簽訂的合同、相關(guān)錄音錄像等相關(guān)資料，并對評估過(guò)程中發(fā)現的不明確內容，以書(shū)面形式作必要的澄清或者說(shuō)明。
第三章 評估程序和標準
第七條標后評估工作按照以下程序開(kāi)展：
（一）新區住建局招投標監管部門(mén)組建標后評估工作組，提出相關(guān)工作要求；
（二）標后評估工作組確定標后評估項目；
（三）標后評估工作組收集、整理評估所需資料；
（四）標后評估工作組按照評估標準（附件1），通過(guò)定量與定性分析相結合的方式，出具評估意見(jiàn)；
（五）標后評估工作組匯總評估意見(jiàn)，出具評估報告（附件2）。
第八條評估標準應當覆蓋招標投標全過(guò)程，包括招標公告發(fā)布、開(kāi)標、評標、清標、定標、中標人綜合實(shí)力分析以及異常情況等。
第九條標后評估工作組依據評估標準進(jìn)行評分，總分為100分。根據得分（用字母“N”表示）情況分為以下四個(gè)等級：
當N≥90分時(shí)，評估結果為優(yōu)秀；
當75≤N＜90分時(shí)，評估結果為良好；
當60≤N＜75分時(shí)，評估結果為合格；
當N＜60分時(shí)，評估結果為不合格。
第十條存在下列情況之一的，該項目評估結果為不合格：
（一）提供虛假材料的；
（二）簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議的；
（三）存在與招投標活動(dòng)相關(guān)的其他違法、違規情形。
第四章 監督管理
第十一條標后評估成果可作為哈爾濱新區制定招投標政策的重要參考依據。
第十二條新區住建局可根據有關(guān)規定，將標后評估結果納入哈爾濱新區江北一體發(fā)展區建設領(lǐng)域信用體系，并計入信用評價(jià)得分。
第十三條有關(guān)單位不配合開(kāi)展標后評估工作的，新區住建局可以給予限期整改、提醒談話(huà)、不良行為記錄等處理。
標后評估工作組在評估過(guò)程中存在避重就輕、弄虛作假情形的，新區住建局應依法追究相應責任。
對標后評估工作中發(fā)現的涉嫌違反《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規的情形，新區住建局應移送新區執法大隊、區紀檢監察、司法部門(mén)依法嚴肅查處。
第十四條本指引由新區住建局負責解釋。
第十五條本指引自發(fā)布之日起實(shí)施?！豆枮I新區建設工程招標投標情況后評估工作規則》（哈新管住建發(fā)〔2020〕9號）同時(shí)廢止。
哈爾濱新區管理委員會(huì )住房和城鄉建設局
2023年4月18日
附件1評估標準
工程名稱(chēng)：
項目類(lèi)型：
招標人：
招標代理機構：
招標方式：
定標方法：
中標人：
中標時(shí)間：
項目綜合得分：
評估環(huán)節 | 評估指標 | 參考評分標準 | 得分 |
（一）招標登記發(fā)布環(huán)節（10分） | 招標計劃是否及時(shí)發(fā)布（3分） | 發(fā)布招標計劃的，得分為3分； | |
招標文件編制與發(fā)布，包含澄清或者修改文件、控制價(jià)文件等（7分） | （1）招標文件編制合理，得分6-7分； （2）招標文件編制基本合理，有小瑕疵，得分1-5分； （3）隨意修改招標文件范本，不得分。 | ||
（二）開(kāi)評標環(huán)節（15分） | 招標人組建的資格審查委員會(huì )（1分） | （1）資格審查委員會(huì )的組建符合相關(guān)要求的，得分1分； （2）資格審查委員會(huì )的組建不符合相關(guān)要求的，不得分。 | |
資格審查合規性（4分） | （1）資格審查合法合規的，得分4分； （2）資格審查環(huán)節出現問(wèn)題或復議的，得分1-3分； （3）未按招標文件要求進(jìn)行資格審查，不得分。 | ||
評標過(guò)程的規范性（10分） | （1）評標委員會(huì )按照招標文件及定性評審工作指引進(jìn)行評標，評標報告優(yōu)缺點(diǎn)明晰的，得分6-10分； （2）評標委員會(huì )未按照招標文件或定性評審工作指引進(jìn)行評標，得分0-5分。 | ||
（三）清標環(huán)節（20分） | 清標制度（5分） | （1）建立清標制度，合法合規，按照清標制度開(kāi)展清標工作，得分1-5分； （3）未建立清標制度，不得分。 | |
清標工作的合法合規性（15分） | （1）清標工作合法合規，如實(shí)反映投標人情況的，得分11-15分； （2）清標工作基本合法合規，基本如實(shí)反映投標人情況的，得分6-10分； （3）清標工作存在違法違規行為，未如實(shí)反映投標人情況的，得分0-5分。 | ||
（四）定標環(huán)節（40分） | 招標方案（3分） | （1）制定招標方案，并報招標人內設紀檢機構或者本單位負責監督定標活動(dòng)的監督機構備案，得分3分； （2）未制定招標方案，不得分。 | |
定標方案是否對清標內容、定標工作細則、擇優(yōu)要素及競價(jià)方法等內容予以明確（5分） | （1）定標方案各項內容齊全并明確，得分4-5分； （2）定標方案各項內容基本齊全并明確，得分2-3分； （3）定標方案各項內容不齊全、不明確，得分0-1分。 | ||
定標委員會(huì )組建（2分） | （1）定標委員會(huì )組建符合定標指引相關(guān)規定的得分2分； （2）定標委員會(huì )組建不符合定標指引相關(guān)規定的，不得分。 | ||
監督小組組建（2分） | （1）監督小組組建符合定標指引相關(guān)規定的得分2分； （2）監督小組組建不符合定標指引相關(guān)規定的，不得分。 | ||
監督小組履職（5分） | （1）依據招標文件及有關(guān)規定對定標全過(guò)程和異議嚴格履職的得分4-5分； （2）未依據招標文件及有關(guān)規定對定標全過(guò)程進(jìn)行履職，得分0-3分。 | ||
定標時(shí)是否嚴格遵守定標工作指引（3分） | （1）定標時(shí)嚴格遵守定標方案、定標工作指引，得分3分； （2）定標時(shí)遵照定標方案、定標工作指引，有瑕疵的，得分1-2分； （2）定標時(shí)未遵守定標方案、定標工作指引的，不得分。 | ||
中標人綜合實(shí)力（15分） | （1）綜合分析中標人是否比進(jìn)入定標環(huán)節未中標的投標人的信譽(yù)、履約能力、投標報價(jià)、評標結果等優(yōu)點(diǎn)相對更多，得分10-15分； （2）上述內容中具備2-3項，得分5-9分； （3）上述內容中具備1-2項，得分0-4分。 | ||
按時(shí)定標（5分） | （1）按時(shí)定標得分5分； （2）不按時(shí)定標不得分。 | ||
（五）其他（15分） | 異議投訴處理情況（5分） | （1）異議處理合理未出現投訴情況，得分5分； （2）異議處理不合理，出現投訴情況，不得分。 | |
招標投標情況報告（10分） | （1）在定標結果公示后5個(gè)工作日內，完成情況報告備案的，得分10分； （2）未在規定時(shí)間內進(jìn)行情況報告備案的，不得分。 |
項目總體評價(jià)： （可另附頁(yè)，評估總體意見(jiàn)以及分別對招標過(guò)程的合法合規性、招標結果是否實(shí)現競價(jià)擇優(yōu)、招標資料的完整性等完成情況作出具體評價(jià)） |
注：標后評估工作中，具體評估標準可基于此表進(jìn)行調整（評估環(huán)節為固定項，評估指標及分值可根據項目實(shí)際情況進(jìn)行修改，總分為100分）
目錄
報告摘要
一、概況
概述評估項目的篩選標準、評估項目數量及類(lèi)型、評估依據及目的、評估工作開(kāi)展流程等。
二、評估內容
1.依據本指引第三章的有關(guān)要求確定評估標準，并對評估標準作相應解釋說(shuō)明
2.根據評估標準對各項目開(kāi)展評估工作，并進(jìn)行匯總分析
三、評估結論
1.總體評估結論
2.存在的問(wèn)題及原因分析
四、改進(jìn)措施及合理化建議
對存在問(wèn)題的改進(jìn)措施及合理化建議
附件：
1.評估人員名單
2.項目評估相關(guān)資料
