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關(guān)于征求《松北區國有、集體土地上房屋征收認定和補償標準細則》（哈松政規[2020]2號）修訂意見(jiàn)的通知
《松北區國有、集體土地上房屋征收認定和補償標準細則》（哈松政規[2020]2號）至2020年7月1日實(shí)施以來(lái)，各征收主體單位在實(shí)施過(guò)程，提出了相關(guān)建議。為順利推進(jìn)房屋征收工作，保證被征收人原有生活水平不降低，確保享有同地同待遇要求，同時(shí)彰顯政府的人文關(guān)懷，現擬對《松北區國有、集體征收房屋認定和補償標準細則》涉及內容修訂。根據有關(guān)規定，現征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見(jiàn)時(shí)間
2022年12月7日-2022年12月16日
二、修改意見(jiàn)反饋
請將修改意見(jiàn)以信函或電子郵箱的形式反饋至以下地址或郵箱，并注明提出修改意見(jiàn)者的姓名、工作單位和聯(lián)系方式
聯(lián)系人：張燁
聯(lián)系電話(huà)：0451-84015669
地址：哈爾濱市松北區龍川路1750號
哈爾濱市松北區土地整理儲備交易中心
2022年12月6日
松北區國有、集體土地上房屋征收
認定和補償標準細則（修訂）
一、房屋認定原則
（一）公開(kāi)公正，認真負責。各街（鎮）房屋認定工作要根據職能分工，對承擔的工作任務(wù)嚴格把關(guān)、認真審核。做到依法有序，公平合理，和諧穩定，對群眾的合理訴求給予考慮，對弄虛作假的行為堅決依法打擊。
（二）尊重歷史，考慮成因。為了構建和諧征收環(huán)境，彰顯政府征收惠民的態(tài)度，對歷史遺留無(wú)產(chǎn)權、產(chǎn)籍及證照不全的被征收房屋，考慮其歷史成因，參照2004年9-10月航拍圖所顯示實(shí)際情況及相關(guān)手續情況，并結合其實(shí)際使用現狀，不使群眾因征收而降低生活居住水平，給予合理認定。
（三）各負其責，通力合作。各街（鎮）作為房屋征收認定工作的實(shí)施主體，在房屋認定工作中要統一思想、著(zhù)眼大局，充分認識房屋認定工作對推進(jìn)打造“龍江版”新浦東的重大意義。要明確任務(wù)，履職盡責，有序合作，對實(shí)際工作中遇到的特殊情況，應采取一事一議的方式，由各街（鎮）征收領(lǐng)導小組集體討論決定，確保被征收房屋認定工作依法依規順利進(jìn)行。
（四）前后銜接，政策連續。各街（鎮）房屋認定工作要在政策上本著(zhù)前后呼應、標準上新舊銜接，對同一地塊各種類(lèi)型擬認定的房屋，采取靈活性與原則性相統一的方式推進(jìn)認定工作。
二、房屋認定程序
（一）區房屋征收辦負責提供被征收地段2004年9-10月航拍圖。
（二）各街（鎮）組織開(kāi)展對被征收房屋摸底測算工作，可聘請第三方測量單位開(kāi)展工作，測量單位應采用高科技信息化工具進(jìn)行科學(xué)測量，測量單位對測量結果真實(shí)性、準確性負責，各街（鎮）對測量結果進(jìn)行核對，并在測量報告上簽字確認。對不適合用高科技信息化工具進(jìn)行測量的，由各街（鎮）工作人員現場(chǎng)測量并簽字確認。
（三）經(jīng)調檔核實(shí)具有合法產(chǎn)權、土地使用證照的房屋，可直接作為簽訂征收補償協(xié)議的依據。
（四）各街（鎮）組織相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)地踏查，并參照2004年9-10月航測圖進(jìn)行逐戶(hù)核對，聘請第三方有資質(zhì)的鑒定機構進(jìn)行鑒定。各街（鎮）要根據鑒定機構出具意見(jiàn)進(jìn)行審定，并由兩名及以上工作人員簽字確認。認定結果明確后對被征收人進(jìn)行公示，公示期無(wú)異議的，作為征收補償依據。
三、住宅房屋認定和征收補償標準
（一）住宅房屋認定標準
1.具有合法房屋產(chǎn)權、土地使用證照的房屋為合法房屋，經(jīng)各街（鎮）調檔核實(shí)無(wú)誤，作為征收補償依據。
2.持有土地、規劃等相關(guān)審批部門(mén)建房審批手續的，尚未取得合法產(chǎn)權、土地使用證照的房屋，經(jīng)各街（鎮）調檔核實(shí)無(wú)誤，作為征收補償依據。
3.持有二十世紀八十年代、九十年代經(jīng)鎮政府審批的“鎮批件”房屋，經(jīng)各街（鎮）調檔核實(shí)無(wú)誤后，作為征收補償依據。
4.其他特殊情況的被征收房屋，由各街（鎮）采取“一事一議”的方式解決，以街（鎮）領(lǐng)導小組會(huì )議紀要的方式予以確認。
5.房屋的土地證、房產(chǎn)證、經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批的規劃審批手續，在項目征收工作中及時(shí)調檔備案，留存影像資料。提供虛假證照的，其房屋不予認定，并報相關(guān)部門(mén)嚴肅處理。
（二）住宅房屋征收補償標準
1.具有合法產(chǎn)權證照的被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。被征收人選擇貨幣補償的，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構按照評估確定的被征收房屋價(jià)值計算補償款。
2.家庭人均建筑面積低于我市上年度人均建筑面積標準的，貨幣補償金額低于7萬(wàn)元的，按照7萬(wàn)元執行。
3.被征收房屋有室內裝修的，補償由有相應資質(zhì)的評估機構按照有關(guān)標準及相關(guān)估價(jià)方法準則結合估價(jià)確定。
4.被征收人選擇房屋產(chǎn)權調換的，國有土地上住宅房屋征收，按照認定合法住宅房屋的建筑面積“征一補一”進(jìn)行安置；集體土地上住宅房屋征收，按照每個(gè)宅基地或每個(gè)產(chǎn)權證照建筑面積360平方米以?xún)炔糠职凑战ㄖ娣e“征一補一”進(jìn)行安置，超出建筑面積360平方米以外部分進(jìn)行貨幣補償，不予安置房屋。
產(chǎn)權調換房屋根據被征收住宅房屋的建筑面積，就近上靠標準戶(hù)型安置，就近上靠標準戶(hù)型面積超過(guò)原房建筑面積部分按照綜合建設成本價(jià)格繳納購房款；被征收人因改善居住條件，要求增購回遷安置房屋面積的，最多可按商品房?jì)?yōu)惠價(jià)格購買(mǎi)建筑面積20平方米，如仍需購買(mǎi)的按商品房?jì)r(jià)格購買(mǎi)；被征收人要求低于原房建筑面積產(chǎn)權調換的，原房建筑面積超出產(chǎn)權調換房屋建筑面積差額部分，按照被征收房屋評估價(jià)值實(shí)行貨幣補償。產(chǎn)權調換安置房屋免收樓層差價(jià)。
5.其他補償標準。
住宅房屋臨時(shí)安置補助費，以認定的原房有照房屋建筑面積每月每平方米20元為標準。實(shí)行貨幣補償及選擇現房安置的，一次性支付6個(gè)月的臨時(shí)安置補助費；選擇產(chǎn)權調換的，按月支付臨時(shí)安置補助費，每6個(gè)月發(fā)放一次，超過(guò)24個(gè)月的自逾期之日起，以原房建筑面積中的選擇產(chǎn)權調換期房面積每月每平方米40元為標準。
搬遷補助費每平方米15元，按認定后有照房屋建筑面積確定，一次性支付。
電話(huà)、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接入遷移的補償費按被征收人提供的初裝費票據金額計算。
四、住改非房屋認定和征收補償標準
（一）住改非房屋認定標準
具有合法產(chǎn)權、證照手續的房屋或經(jīng)街（鎮）征收領(lǐng)導小組認定為合法的被征收房屋，符合下列條件的可以按住改非給予認定：
具有營(yíng)業(yè)執照等經(jīng)營(yíng)手續、稅務(wù)登記證明并有納稅記錄，且房屋產(chǎn)權證、營(yíng)業(yè)執照等經(jīng)營(yíng)手續和稅務(wù)登記證明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)一致，經(jīng)營(yíng)業(yè)審批部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)調檔核實(shí)狀態(tài)為正常，根據營(yíng)業(yè)審批部門(mén)調取的房屋面積登記證明和稅務(wù)部門(mén)調取登記營(yíng)業(yè)面積證明，結合實(shí)際情況認定住改非面積。如營(yíng)業(yè)審批部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)無(wú)法提供營(yíng)業(yè)面積的，由街（鎮）領(lǐng)導小組根據實(shí)際情況采取“一事一議”的方式以會(huì )議紀要的形式確定。2014年5月7日后住宅房屋取得營(yíng)業(yè)執照的不予住改非認定。
利民托管區域2018年7月托管后住宅房屋取得營(yíng)業(yè)執照的不予住改非認定。
（二）住改非房屋征收補償標準
1.對住改非房屋被征收人可選擇貨幣補償，也可以選擇按住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權調換。實(shí)行貨幣補償的，貨幣補償標準按住改非房屋評估價(jià)格確定。實(shí)行產(chǎn)權調換的，參照住宅房屋產(chǎn)權調換標準執行，并返還住宅房屋和住改非房屋評估差價(jià)。
2.住改非房屋臨時(shí)安置補助費，參照住宅房屋標準執行。
3.搬遷補助費同住宅的標準每平方米15元，一次性支付。
4.住改非房屋經(jīng)營(yíng)損失，參照非住宅房屋經(jīng)營(yíng)損失計算方式。
五、非住宅房屋認定和征收補償標準
（一）非住宅房屋認定標準
非住宅房屋是指被征收房屋所有權證或提供的相關(guān)審批手續上標明為商業(yè)、工業(yè)、辦公等非住宅性質(zhì)的房屋；在集體建設用地上建設的其他用途，經(jīng)各街（鎮）征收領(lǐng)導小組認定后的房屋。
（二）非住宅房屋征收補償標準
1.對經(jīng)調檔核實(shí)證載標注為商業(yè)、辦公用途的非住宅房屋，被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權調換也可以選擇貨幣補償，選擇產(chǎn)權調換的，與被征收人計算、結清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值的差價(jià)。超出安置部分面積按產(chǎn)權調換房屋當時(shí)市場(chǎng)評估價(jià)交納購房款（產(chǎn)權調換房屋市場(chǎng)價(jià)值根據安置項目不同，具體價(jià)格在安置前確定）。安置商服、辦公用房面積最小不低于50平方米，最大不得超過(guò)1000平方米。證載標注除商業(yè)、辦公以外的其他用途非住宅房屋實(shí)行貨幣補償。貨幣補償金額由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構按照評估確定的被征收房屋價(jià)值計算補償款。
2.非住宅房屋臨時(shí)安置補助費，按確認后有照房屋建筑面積每月每平方米35元一次性給予6個(gè)月補償。
3.電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接入遷移費按被征收人提供的初裝費票據金額計算；機器、材料以及煤氣、動(dòng)力電、生產(chǎn)用水等設施設備的搬遷、拆裝費，按有資質(zhì)評估單位按相關(guān)規定評估確定或按實(shí)際發(fā)生計算；無(wú)法恢復使用設備由有資質(zhì)的評估單位按相關(guān)規定評估確定。
4.因征收房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，與被征收當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評估機構通過(guò)評估確定；對能夠提供納稅情況證明的，按照月平均應納稅所得額、向社保部門(mén)繳納勞動(dòng)保險統籌基金，確定的職工人數和上年度本市職工平均工資為標準計算損失補償。
（三）非住宅房屋補償程序
1.區審計局組建第三方審計機構資源庫，由各街（鎮）在審計機構資源庫中隨機選取，并與第三方審計機構簽訂委托合同，由第三方審計機構對非住宅房屋征收項目補償前進(jìn)行審計。
2.街（鎮）與企業(yè)協(xié)商簽訂預補償協(xié)議，第三方審計機構對預補償協(xié)議進(jìn)行審計，并出具審計報告。
3.街（鎮）依據審計機構出具的審計報告與企業(yè)簽訂正式房屋征收補償協(xié)議，對于街（鎮）不存疑的補償協(xié)議，申請發(fā)放補償款。
4.街（鎮）將審計機構出具的審計報告可提報區審計局備案。
六、獎勵政策
在項目補償方案規定搬遷獎勵期限內搬遷驗收的：
（一）經(jīng)2004年9-10月航拍圖鑒定，被征收房屋在航拍圖上有顯示，無(wú)任何手續，但被征收人具有征收地街（鎮）當地戶(hù)籍或長(cháng)期在此居住，由街（鎮）結合實(shí)際，參照有照房屋給予補償。
（二）2004年9-10月航拍圖上無(wú)顯示，但被征收房屋在補辦農民建房手續時(shí)“公示”過(guò)，經(jīng)街（鎮）房屋認定后，給予房屋面積50%認定。剩余50%，如被征收人積極配合征收工作，在規定期限內搬遷的，可按房屋重置成本給予補償。
（三）2004年9-10月航拍時(shí)，房屋正在建設，征收時(shí)房屋具備居住、使用功能，結合現場(chǎng)實(shí)際情況，由街（鎮）采取“一事一議”方式確定。
（四）被征收房屋無(wú)任何產(chǎn)權手續（且2004年航拍圖上無(wú)顯示），同時(shí)具備以下條件的，給予認定。
1.為被征收地段集體經(jīng)濟組織成員（或社區居民）；
2.長(cháng)期在此房屋居??；
3.經(jīng)調檔確無(wú)其他住房的。
上述條件經(jīng)被征收人提供相關(guān)證明，由街（鎮）確認，在征收地域內進(jìn)行公示7日后，無(wú)異議的，予以安置40平方米保障戶(hù)型住房。如確實(shí)不夠居住的，由街（鎮）依據實(shí)際情況采取“一事一議”的方式給予安置。
（五）在搬遷獎勵期限內完成搬遷的以合法產(chǎn)權證照為一戶(hù)，每戶(hù)獎勵2萬(wàn)元（在本文件有效期內如有調整，按調整文件執行）。
（六）產(chǎn)權調換安置地點(diǎn)住宅用地級別低于或等于征收范圍住宅用地級別的，每個(gè)合法產(chǎn)權證照為一戶(hù)，可享受無(wú)償獎勵建筑面積10平方米住宅房屋優(yōu)惠政策；對選擇貨幣補償的被征收人，在房屋征收過(guò)程中，積極配合征收工作，并在征收搬遷獎勵期內搬遷的，每個(gè)合法產(chǎn)權證照為一戶(hù)，可享受獎勵建筑面積10平方米，按7000元/平方米折算，一次性補償70000元的貨幣獎勵政策。
逾期未搬遷驗收的，不享受以上獎勵政策。
七、其他補償標準
（一）被征收房屋臨遷補助費用發(fā)放期限，以各街（鎮）房屋征收工作小組對被征收房屋開(kāi)具的搬遷驗收單日期為起始日期，政府組織進(jìn)戶(hù)的日期為截止日期。
（二）對持有《城市居民最低生活保障證》的被征收人，經(jīng)街（鎮）民政部門(mén)認定無(wú)異議后，給予2萬(wàn)元政策關(guān)懷；對持有《中華人民共和國殘疾人證》的被征收人，經(jīng)街（鎮）民政部門(mén)認定無(wú)異議后，給予1萬(wàn)元政策關(guān)懷。
（三）對持有《特困人員救助供養證》的被征收人，經(jīng)街（鎮）征收領(lǐng)導小組認定無(wú)異議后，給予3萬(wàn)元生活補貼。
（四）對持有《黑龍江省優(yōu)撫對象撫恤補助證》和戶(hù)籍所在地的區退伍軍人事務(wù)管理局出具證明，對被征人給予房屋征收補償優(yōu)待1萬(wàn)元的政策關(guān)懷。
（五）被征收房屋室內有裝修的，補償由具有相應資質(zhì)的評估機構，按照有關(guān)標準及相關(guān)估價(jià)方法準則，結合實(shí)際情況評估確定。
（六）對于被征收房屋宅基地內的地上附著(zhù)物，由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，按照其出具的評估報告金額進(jìn)行補償。
（七）房屋具有土地、產(chǎn)權證照等合法手續，但征收時(shí)現狀已倒塌，由街（鎮）征收領(lǐng)導小組結合現場(chǎng)實(shí)際情況，采取“一事一議”的方式，確定補交房屋重置成本后，比照有照房屋給予補償。
八、一事一議
在房屋征收補償過(guò)程中，如遇特殊問(wèn)題由街（鎮）采取“一事一議”的方式解決，并以街（鎮）領(lǐng)導小組會(huì )議紀要的方式予以確認。
按照具體征收項目征收補償資金測算情況，由區政府授權給予征收工作實(shí)施主體街（鎮）一定數額的協(xié)調資金，經(jīng)各街（鎮）征收領(lǐng)導小組會(huì )議研究決定后，在不引發(fā)群體性信訪(fǎng)問(wèn)題的情況下，各街（鎮）有權利使用協(xié)調資金解決征收工作中遇到疑難問(wèn)題。
本文件于2020年7月1日經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議討論，并原則同意之日起實(shí)施，原《松北區征收房屋認定和補償標準細則（試行）》（哈松政辦發(fā)〔2012〕60號）同時(shí)廢止。2022年11月28日經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議討論，同意修訂，并原則同意之日起實(shí)施。
具體工作流程見(jiàn)附件。
附件：1.《松北區國有土地上房屋征收與補償工作流程》
2.《松北區集體土地上房屋征收與補償工作流程》
