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關(guān)于公開(kāi)征求《中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）告知承諾實(shí)施細則(試行）（征求意見(jiàn)稿）》的通知
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化”證照分離“改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規〔2021〕6號）等文件精神，哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局結合工作實(shí)際草擬了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）告知承諾實(shí)施細則(試行）（征求意見(jiàn)稿）》。根據有關(guān)規定，現征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見(jiàn)時(shí)間2022年11月8日-2022年11月18日
二、修改意見(jiàn)反饋
請將修改意見(jiàn)以信函或電子郵件的形式反饋至以下地址或郵箱，并注明提出修改意見(jiàn)者的姓名、工作單位和聯(lián)系方式。
聯(lián)系人:劉曉東聯(lián)系電話(huà)4001038890轉分機6084
地址：哈爾濱市松北區創(chuàng )新路118號
中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區
危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）
告知承諾實(shí)施細則(試行）(征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)“證照分離”全覆蓋改革部署，深化應急管理領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）告知承諾工作，依據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化”證照分離“改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規〔2021〕6號）等文件精神，結合工作實(shí)際，特制定本細則。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，圍繞國務(wù)院和省市持續深化“放管服”改革的部署要求，統籌推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，健全簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
在中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區內，危險化學(xué)品（不帶有儲存設施）經(jīng)營(yíng)企業(yè)的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)實(shí)行告知承諾制，其中經(jīng)營(yíng)范圍涉及易制毒、易制爆、劇毒化學(xué)品等特殊類(lèi)監管危險化學(xué)品的除外。對申請人自愿選擇以告知承諾方式申請行政許可的，哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局參照此細則執行。
三、主要內容
（一）實(shí)行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）核發(fā)告知承諾審批，審批部門(mén)應當向申請人告知下列內容：
1.危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項的適用范圍及所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；
2.從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的申請人應當具備的條件和要求；
3.需要提交的相關(guān)材料；
4.申請人承諾的期限和效力；
5.審批部門(mén)、監管部門(mén)承擔的責任；
6.申請人申訴渠道。
（二）申請人愿意作出承諾的，應當對下列內容作出承諾：
1.所填寫(xiě)的相關(guān)信息真實(shí)、準確；
2.已經(jīng)知悉審批部門(mén)告知的全部?jì)热荩?/span>
3.能夠符合審批部門(mén)告知的條件和要求，提交告知的相關(guān)材料；
4.未依法及時(shí)取得營(yíng)業(yè)執照等證照，未達到相關(guān)法律法規規章和標準規定條件的，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
5.嚴格按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍銷(xiāo)售危險化學(xué)品,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得存放危險化學(xué)品；
6.主要負責人等人員通訊保持暢通，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)監督管理；
7.愿意承擔虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)、按照預留通訊方式無(wú)法聯(lián)系所引發(fā)的相應法律責任；
8.所作承諾是申請人的真實(shí)意思表示。
四、辦理流程
針對適用范圍內的企業(yè)，新區審批局應一次性告知其所需許可條件和要求、相關(guān)材料以及在規定時(shí)限內需提交的其他材料，申請人以書(shū)面形式承諾其符合法定條件和能力要求、能夠在規定時(shí)限內提交相關(guān)材料，由審批部門(mén)當場(chǎng)作出準予危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可決定。具體辦理流程如下：
（一）材料準備階段
申請人可通過(guò)黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載或到松北區政務(wù)服務(wù)大廳（松北區創(chuàng )新路118號）領(lǐng)取《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)告知承諾書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知承諾書(shū)》）。申請人需認真閱讀《告知承諾書(shū)》中內容，如對承諾書(shū)所需承諾內容無(wú)異議，且其經(jīng)營(yíng)條件滿(mǎn)足《告知承諾書(shū)》中的相關(guān)規定，企業(yè)自行在承諾書(shū)中簽字蓋章。
（二）材料提交階段
申請人可通過(guò)登錄黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳、到松北區政務(wù)服務(wù)大廳窗口報送、自行郵寄等方式，將加蓋申請人公章（如申請人未取得營(yíng)業(yè)執照暫無(wú)公章，由其主要負責人簽字）的《告知承諾書(shū)》以及符合要求的相關(guān)申請材料報送至新區審批局?！陡嬷兄Z書(shū)》一式兩份，由審批部門(mén)和申請人各自留檔保存，鼓勵申請人主動(dòng)公開(kāi)告知承諾書(shū)。
（三）審批階段
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，新區審批局應當立即受理，并查詢(xún)申請人信用狀況，如申請人及其主要負責人不存在被列入嚴重失信名單或因未達到許可條件被撤銷(xiāo)行政許可決定而納入不良信息的，應當場(chǎng)作出準予許可的決定，并向申請人頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；《告知承諾書(shū)》和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，新區審批局應當一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?。行政審批程序辦結后及時(shí)將審批結果推送至監管、執法部門(mén)，并在7個(gè)工作日內將行政許可決定在信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公開(kāi)。申請人應在規定時(shí)間內通過(guò)黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式提交其他相關(guān)材料。
（四）事中事后監管階段
區應急管理部門(mén)應依法及時(shí)組織對申請人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，強化安全風(fēng)險防范。按照相關(guān)要求加強事中事后監管，采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，進(jìn)行日常監管。申請人在規定時(shí)間內未提交相關(guān)材料、提交材料不符合要求或發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)行政許可決定。對于申請人作出虛假承諾或者申請人違反承諾的，區應急管理部門(mén)應當將有關(guān)失信信息記入申請人信用檔案，在該失信信息的保存期限和披露期限屆滿(mǎn)或信用修復前，申請人不再適用告知承諾的許可方式。
五、工作要求
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。要充分認識全面推行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制工作的重要性，周密安排部署，強化責任擔當，細化工作舉措，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的問(wèn)題，切實(shí)將改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加大宣傳，提升服務(wù)質(zhì)量。審批部門(mén)要增強服務(wù)意識，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，加大宣傳力度，及時(shí)公布危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（不帶有儲存設施）告知承諾制的適用范圍、辦理流程、法律責任等相關(guān)信息，認真聽(tīng)取企業(yè)的合理化建議，充分激發(fā)企業(yè)的積極主動(dòng)性。
（三）放管結合，加強事中事后監管。要堅持簡(jiǎn)化審批環(huán)節與強化事中事后監督相結合，加強審批與監管的銜接，審批部門(mén)應及時(shí)將企業(yè)信息推送至監管部門(mén)，監管部門(mén)健全監管規則和標準，加強對告知承諾制企業(yè)的監督檢查，對檢查不符的情況視情節分別給予整改、撤銷(xiāo)、依法限制從業(yè)。
附件：危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（不帶有存儲設施經(jīng)營(yíng)）核發(fā)告知承諾書(shū)
危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（不帶有儲存設施經(jīng)營(yíng)）
核發(fā)告知承諾書(shū)
審批部門(mén)告知內容
一、辦理事項
危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（首次、延期申請）
二、適用范圍
在中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區內，危險化學(xué)品（不帶有儲存設施）經(jīng)營(yíng)企業(yè)的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)實(shí)行告知承諾制，其中經(jīng)營(yíng)范圍涉及易制毒、易制爆、劇毒化學(xué)品等特殊類(lèi)監管危險化學(xué)品的除外。對申請人自愿選擇以告知承諾方式申請行政許可的，哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局參照此細則執行。
三、事項依據
1.《危險化學(xué)品安全管理條例》（2011年國務(wù)院令第591號，根據2013年12月4日國務(wù)院令第645號修訂）
2.《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（2012年原國家安全監管總局令第55號，根據2015年5月27日原國家安全監管總局令第79號修正）
3.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）
4.《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化”證照分離“改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（黑政規〔2021〕6號）
四、準予辦理的條件
（一）申請人應當具備的條件：
《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二章第六條從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：
1.經(jīng)營(yíng)和儲存場(chǎng)所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160）、《汽車(chē)加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）、《石油庫設計規范》（GB50074）等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規定；
2.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)考核合格，取得相應安全資格證書(shū)；特種作業(yè)人員經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書(shū)；其他從業(yè)人員依照有關(guān)規定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓合格；
3.有健全的安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程；
4.有符合國家規定的危險化學(xué)品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；
5.法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的其他安全生產(chǎn)條件。
前款規定的安全生產(chǎn)規章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學(xué)品購銷(xiāo)管理制度、危險化學(xué)品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛生管理制度等。
（二）申請人應當提交的申請材料：
根據審批依據和法定條件，申請人應當根據申請類(lèi)型提交相應材料：
1.申請經(jīng)營(yíng)許可證的文件及申請書(shū)；
2.安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程的目錄清單；
3.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的資格證書(shū)及復制件和從業(yè)人員培訓合格的證明材料；
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明文件或者租賃證明文件；
5.營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準文件；
6.危險化學(xué)品事故應急預案備案登記表；
7.行政許可告知承諾書(shū)。
其中第二、四、六項可由申請人自行承諾在作出行政許可決定后30日內提交，第三項可由申請人自行承諾在作出行政許可決定后60日內提交；需提交的材料為第一、五、七項，有委托辦理的還需提交授權委托書(shū)。
五、承諾的期限和效力
申請人選擇以告知承諾方式獲取行政許可，可通過(guò)黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載或到松北區政務(wù)服務(wù)大廳（松北區創(chuàng )新路118號）領(lǐng)取《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)告知承諾書(shū)》，在收到審批部門(mén)告知內容3個(gè)工作日內，作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書(shū)后，行政許可機關(guān)將當日作出行政許可決定。
申請人逾期不作出承諾的，行政許可機關(guān)將按照法律、法規和規章的有關(guān)規定實(shí)施行政許可。申請人作出不實(shí)承諾的，行政許可機關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔相應的法律責任。
六、監督和法律責任
審批部門(mén)作出危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可準予決定后，區應急管理部門(mén)應依法及時(shí)組織對申請人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，強化安全風(fēng)險防范。按照相關(guān)要求加強事中事后監管，采取“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，進(jìn)行日常監管。
作出危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可決定后，申請人在規定時(shí)間內未提交相關(guān)材料、提交材料不符合要求或發(fā)現申請人實(shí)際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)行政許可決定。對于申請人作出虛假承諾或者申請人違反承諾的，區應急管理部門(mén)應當將有關(guān)失信信息記入申請人信用檔案，在該失信信息的保存期限和披露期限屆滿(mǎn)或信用修復前，申請人不再適用告知承諾的許可方式。
七、申訴渠道
申請人可通過(guò)4001038890服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行投訴舉報。
申請人對未履行承諾、作出虛假承諾的認定有異議，可向區應急管理部門(mén)提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。區應急管理部門(mén)收到申請后，應當在7個(gè)工作日內進(jìn)行核查，并根據核查情況作出處理決定。
申請人承諾內容
一、申請人基本信息
企業(yè)名稱(chēng)：
統一社會(huì )信用代碼：
企業(yè)住所：
企業(yè)法定代表人：聯(lián)系方式：
身份證號：
安全管理負責人：聯(lián)系方式：
身份證號：
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權：自有口 租賃口
二、申請人提交的申請材料
申請人請勾選已提交的申請材料：
口1.申請經(jīng)營(yíng)許可證的文件及申請書(shū)；
口2.安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程的目錄清單；
口3.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的資格證書(shū)及復制件和從業(yè)人員培訓合格的證明材料；
口4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證明文件或者租賃證明文件；
口5.營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準文件；
口6.危險化學(xué)品事故應急預案備案登記表；
口7.行政許可告知承諾書(shū)。
三、申請人承諾
申請人現作出下列承諾：
（一）申請人已通過(guò)相關(guān)法律法規規章和有關(guān)文件了解了該行政許可事項的有關(guān)要求，知曉和全面理解行政許可機關(guān)告知的全部?jì)热?，自身能夠滿(mǎn)足行政許可機關(guān)告知的條件、標準和技術(shù)要求。
（二）所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確，所提供的申請材料實(shí)質(zhì)內容均真實(shí)、合法、有效、完整。
（三）對于告知的法定要求的材料，申請人承諾按照規定的期限和要求提交行政許可機關(guān)。未依法及時(shí)取得營(yíng)業(yè)執照等證照、未在作出危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可決定后規定時(shí)間內提交其他相關(guān)材料、未達到相關(guān)法律法規規章和標準規定條件的，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）遵守相關(guān)法律法規規章和標準，按照經(jīng)過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不存放危險化學(xué)品；主要負責人等人員通訊方式保持暢通，能夠主動(dòng)接受監管部門(mén)的監督和管理。
（五）愿意承擔未履行承諾、虛假承諾的法律責任，以及審批部門(mén)告知的各項懲戒措施。
（六）所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。
本承諾書(shū)經(jīng)申請人蓋章后生效，作為申請材料之一提交審批部門(mén)，審批部門(mén)受理時(shí)不再對承諾內容進(jìn)行形式或實(shí)質(zhì)性審查，而通過(guò)事中事后監管進(jìn)行核實(shí)確認。
申請人（章）：
日期：年月日
哈爾濱新區管理委員會(huì )行政審批局
2022年11月8日
