一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省委十三屆二次全會(huì )和市委十五屆一次全會(huì )精神，堅持黨對社會(huì )救助工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，強化制度建設，統籌救助資源，創(chuàng )新工作方法，健全工作機制，堅持問(wèn)題導向，回應群眾關(guān)切；堅持盡力而為、量力而行；堅持統籌兼顧，加強政策銜接。實(shí)現社會(huì )救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障嚴密牢固，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、健全完善社會(huì )救助政策體系
加快構建政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，建立健全分層分類(lèi)、保障適度、權責清晰、城鄉統籌的新型社會(huì )救助制度體系，實(shí)現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。
（一）改革完善基本社會(huì )救助制度
改革完善最低生活保障制度。分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對低保家庭中的重度殘疾人（含1-4級殘疾軍人、三級精神或智力殘疾人）、重病患者、老年人、未成年人、軍屬、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉老復員軍人，按照當地低保標準15予以低保金加發(fā)（同時(shí)符合兩種以上身份的只加發(fā)一次）。享受15低保金加發(fā)的人員，可同時(shí)享受困難殘疾人生活補貼或高齡津貼。對家庭人均收入超過(guò)低保標準的困難家庭，因疾病住院治療、康復治療、罹患慢性病確需長(cháng)期用藥維持、子女就學(xué)等剛性支出較大、實(shí)際生活確實(shí)困難的，可按照支出型貧困納入救助范圍。低保漸退期政策和就業(yè)成本扣減政策覆蓋所有城鄉低保對象。
改革完善特困供養救助制度。將特困供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。在無(wú)勞動(dòng)能力情形認定時(shí)，在一級肢體、一級或二級精神殘疾、一級或二級智力殘疾基礎上，增加一級視力殘疾、二級肢體殘疾、三級精神或智力殘疾。全面落實(shí)特困人員基本生活標準和照料護理標準，基本生活標準按照不低于當地城鄉低保標準的1.3倍確定，照料護理標準參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或當地最低工資標準等因素確定，照料護理標準分為全護理、半護理、全自理3個(gè)檔次。醫療費用經(jīng)基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。實(shí)行城鎮供養機構城鄉特困供養標準一體化、救助服務(wù)均等化。
健全低保邊緣家庭救助制度。人均收入超出低保標準但低于1.5倍，財產(chǎn)符合低保家庭財產(chǎn)規定的家庭可享受低保邊緣家庭救助待遇。對低保邊緣家庭中的重病人員（啟動(dòng)大病保險理賠人員或當地有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病人員）、重度殘疾人、三級智力或精神殘疾人、1-6級殘疾軍人、定期撫恤補助的重點(diǎn)優(yōu)撫對象，可參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障范圍。對其中的低保邊緣困難家庭按人按月發(fā)放定額基本生活補助金。
規范基本生活救助標準調整機制。綜合考慮居民人均生活消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況，按照不低于上年度人均生活消費支出的30和省指導標準的原則，合理制定低保標準和特困人員救助供養標準。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，適時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
加強分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì )救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的家庭，每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的家庭，每半年核查一次。復核期內家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的低保家庭，不再調整救助水平。規范救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。
合理核算家庭經(jīng)濟狀況。困難家庭人均貨幣化存款應不超過(guò)當地24個(gè)月的低保標準；保障重病人員、重度殘疾人進(jìn)行治療、康復或出行所購置的機動(dòng)車(chē)輛，且購買(mǎi)價(jià)格不超過(guò)困難家庭貨幣化存款標準的可視為殘疾人代步車(chē)輛；贍養、扶養、撫養義務(wù)人應依法履行相應義務(wù)，在申請救助家庭（個(gè)人）贍養撫養扶養費核算時(shí)，應根據贍養、扶養、撫養家庭的可支配收入（扣減醫療、教育等家庭剛性支出）實(shí)際情況，核減生活成本后合理核定贍養撫養扶養費。生活成本一般不高于最低工資標準。對于低保家庭、低保邊緣家庭不核算贍養撫養扶養費。因自然災害、突發(fā)公共事件導致特殊困難的家庭根據實(shí)際情況核定贍養撫養扶養費。
（二）完善專(zhuān)項救助制度
完善醫療救助制度。統一完善醫療救助對象范圍及認定程序，健全醫療救助對象及時(shí)精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，規范完善醫療救助方式和救助標準，做好分類(lèi)資助參保和直接救助工作，民政、鄉村振興等部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)人員身份信息推送至醫療保障部門(mén)，財政部門(mén)要加強資金保障力度。遭遇突發(fā)疫情等緊急情況，衛生健康部門(mén)要確保醫療機構先救治、后收費。醫療保障部門(mén)要將應急救助資金及時(shí)撥付到相關(guān)定點(diǎn)醫療機構。落實(shí)重大疫情醫療救治醫保支付政策，按規定及時(shí)足額撥付醫?；?，完善異地就醫直接結算制度，確保貧困患者不因費用問(wèn)題影響就醫。推進(jìn)醫療救助與基本醫保、大病保險“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。加強醫療救助與其他社會(huì )救助制度的有效銜接，鼓勵慈善捐贈支持醫療互助有序發(fā)展。
完善教育救助制度。按照國家、省有關(guān)規定，落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專(zhuān)）階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育資助政策。對符合資助條件的學(xué)生（幼兒），在普惠性幼兒園入園期間減免保教費；就讀義務(wù)教育學(xué)校期間發(fā)放生活補助，對特教學(xué)生送教上門(mén)；就讀普通高中（中等職業(yè)教育）期間按規定免除學(xué)（雜）費及發(fā)放國家助學(xué)金；就讀普通高校（含高職、大專(zhuān)）期間發(fā)放國家助學(xué)金、助學(xué)貸款及安排勤工助學(xué)崗位等。
完善住房救助制度。符合規定標準的住房困難的低保家
庭、分散供養特困人員、定期撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保邊緣家庭，通過(guò)公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補貼的方式給予住房救助。住房困難標準和救助標準，市、區（縣、市）政府根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、住房?jì)r(jià)格水平等因素確定。對上述對象中的殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的救助對象，實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待保障，有條件的地方可對提供的公租房實(shí)施無(wú)障礙改造。對生活特別困難的住房救助對象可適當減免租金。
完善就業(yè)救助制度。要及時(shí)將社會(huì )救助對象納入就業(yè)救助
范圍，優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，對就業(yè)救助對象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)救助。
完善受災人員救助制度。按照《黑龍江省自然災害救助辦法》的相關(guān)規定，進(jìn)一步健全我市自然災害應急救助體系，規范全市自然災害救助工作。進(jìn)一步落實(shí)災害信息員隊伍建設工作，全面提高基層災害信息員工作能力，加強受災人員救助工作的力度、提高救助準度。建立健全自然災害救助資金和物資保障機制，確保自然災害救助標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，按照《黑龍江省受災人員冬春救助精細化管理工作規程》和《哈爾濱市自然災害應急救助保障預案》的文件要求，統籌做好應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助工作，同時(shí)統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)做好災后恢復重建工作。
完善取暖救助制度。對我市城鄉低保和特困人員按家庭給予取暖救助，救助標準和方式由市、區（縣、市）政府根據實(shí)際情況確定。采取減免認定方式實(shí)施取暖救助的，困難群眾按照相關(guān)規定進(jìn)行身份認定；采取發(fā)放補貼方式實(shí)施取暖救助的，救助資金以家庭為單位，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。有條件的區、縣（市）可將取暖救助擴大到低保邊緣家庭。
建立健全殯葬救助制度。做好身故低保對象、特困人員基本殯葬服務(wù)，減免遺體接運、遺體存放、遺體火化及骨灰寄存四項基本殯葬服務(wù)費用。對未享受四項基本殯葬服務(wù)費用的異地火化的低保對象、特困人員可享受一次性喪葬補貼救助，原則上不低于上述四項減免標準。
繼續做好道路交通事故社會(huì )救助基金一次性困難救助。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，將因道路交通事故受傷致殘或死亡，導致受害人或受害人家庭成員符合低保、特困供養標準的，納入道路交通事故社會(huì )救助基金一次性困難救助范圍，按照規定對嚴重困難家庭給予一次性困難救助。一次性困難救助金不計入困難群眾家庭收入。
加強法律援助和司法救助。進(jìn)一步擴大法律援助范圍，依法為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員提供法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)以及辯護或代理等法律援助服務(wù)。積極開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉案困難家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。
三、統籌完善“急難弱”兜底保障體系
（一）強化急難社會(huì )救助功能。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，明確應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序。對遭遇突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的給予急難型臨時(shí)救助，6個(gè)月后仍無(wú)法擺脫生活困境且符合條件的可納入最低生活保障或特困供養等救助范圍，短期內可根據事件影響程度提高受影響地區城鄉低保對象、特困人員救助標準，對受影響嚴重地區人員發(fā)放臨時(shí)生活補助，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，強化對困難群眾的基本生活保障。
（二）改革完善臨時(shí)救助制度。逐步取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，困難群眾可在急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請。暢通急難社會(huì )救助申請和急難情況及時(shí)報告、主動(dòng)發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商“救急難”工作機制。鄉鎮（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，額度由區、縣（市）政府確定。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助、后補說(shuō)明”。實(shí)施支出型臨時(shí)救助，可通過(guò)“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時(shí)效性。必要時(shí)啟動(dòng)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，進(jìn)行一事一議、集體決策審批。
（三）加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。加強公安、城管、民政等部門(mén)的配合，完善以街面巡查、照料服務(wù)、尋親服務(wù)、落戶(hù)安置等為主要內容的救助管理體系。明確各部門(mén)職責，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立完善源頭治理和回歸穩固機制，做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì )保障政策。為走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。
（四）完善孤殘人員救助幫扶。積極推進(jìn)落實(shí)殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障等工作，做好救助幫扶與社會(huì )救助政策有效銜接。適時(shí)提高孤兒基本生活保障標準，建立孤兒基本生活保障標準與社會(huì )救助保障標準同步增長(cháng)動(dòng)態(tài)調整機制;加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困境兒童保障，事實(shí)無(wú)人撫養兒童與孤兒同等享受相關(guān)社會(huì )救助政策。加大殘疾人兩項補貼資金籌集力度，建立和完善符合本地區實(shí)際的殘疾人兩項補貼動(dòng)態(tài)調整機制，本著(zhù)“盡力而為、量力而行”的原則，適時(shí)將三級智力或精神殘疾人納入重度殘疾人護理補貼發(fā)放范圍。
四、加強社會(huì )救助工作統籌
（一）推進(jìn)城鄉社會(huì )救助一體化。加強社會(huì )救助制度城鄉統
籌，推進(jìn)城鎮困難群眾解困脫困。鞏固城鄉特困一體化成果，加強社會(huì )救助政策與鄉村振興戰略銜接，順應農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)將農業(yè)轉移人口中的困難群眾納入救助幫扶范圍。
（二）實(shí)現民政救助資源統籌。統籌社會(huì )養老、兒童福利、
精神衛生福利、民政職業(yè)教育、社工組織和慈善組織資源，切實(shí)兜牢困難老人養老、困境兒童保障、困難家庭教育以及救助政策無(wú)法覆蓋特殊困難家庭基本生活底線(xiàn)。
（三）促進(jìn)社會(huì )力量參與。組織開(kāi)展“中華慈善日”宣傳等
活動(dòng)，引導慈善組織加大社會(huì )救助支出，鼓勵市內具備公開(kāi)招募資格的慈善組織，設立慈善救助專(zhuān)項基金，募集的善款物資嚴格用于慈善救助；引導社工力量參與社會(huì )救助，推進(jìn)社工站建設，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、提供場(chǎng)所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)會(huì )協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、需求分析等事務(wù)。引導社工服務(wù)機構向社會(huì )救助經(jīng)辦機構派出社會(huì )工作者，逐年提高專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者配備比例；積極推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”主動(dòng)救助模式，支持引導社工組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士，對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。積極發(fā)揮志愿服務(wù)為社會(huì )救助對象提供社會(huì )融入、傳遞關(guān)愛(ài)等方面作用。
（四）推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)社
會(huì )救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì )救助，擴大社會(huì )救助服務(wù)供給。購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)主要是社會(huì )救助領(lǐng)域事務(wù)承接類(lèi)和服務(wù)照料類(lèi)事項；區、縣（市）民政部門(mén)要規范開(kāi)展政府購買(mǎi)工作，確定承接機構并簽訂服務(wù)協(xié)議；加強監督評估，建立健全監督管理制度，完善事前、事中和事后監管體系。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費從各級社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等救助專(zhuān)項經(jīng)費中統籌安排，不超過(guò)當年籌集社會(huì )救助專(zhuān)項資金2。
五、深化“放管服”改革
（一）建立完善主動(dòng)發(fā)現機制。走訪(fǎng)和發(fā)現需要救助的困難
群眾是村（社區）組織重要工作內容。承擔社會(huì )救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等，在日常工作中通過(guò)走訪(fǎng)、入戶(hù)、信訪(fǎng)、群眾反饋等形式發(fā)現有困難群眾基本生活需要救助的，應當及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。
（二）優(yōu)化申請審核確認流程。深化社會(huì )救助領(lǐng)域“放管服”
改革，結合社會(huì )救助審核確認權限下放，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì )救助申請程序，能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)或家庭經(jīng)濟狀況核對的信息，申請人不再提供材料；優(yōu)化民主評議環(huán)節，對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議；加快信息核對進(jìn)度，確保社會(huì )救助審核確認精準度；全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
（三）推進(jìn)社會(huì )救助信息化建設。加快信息化建設步伐，提
高社會(huì )救助信息化水平。依托哈爾濱市政務(wù)服務(wù)平臺，將社會(huì )救助申請服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”事項，實(shí)現救助事項“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“異地辦”，著(zhù)力解決無(wú)申辦能力、人戶(hù)分離困難群眾“戶(hù)籍地見(jiàn)面辦”的問(wèn)題，多渠道提供社會(huì )救助信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。
六、強化工作保障
（一）強化組織保障。全面建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民政統籌協(xié)調、部門(mén)配合、社會(huì )參與工作機制。市民政部門(mén)統籌推進(jìn)全市社會(huì )救助體系建設。市民政、醫保、衛健、教育、住建、人
社、應急、發(fā)改等部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按各自職能分別負責基本生活、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助、價(jià)格臨時(shí)補貼等工作，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。各區縣（市）民政、醫保、衛健、教育、住建、人社、應急、發(fā)改等部門(mén)按照各自職責負責本行政區域內相應的社會(huì )救助工作落實(shí)。
（二）強化工作保障。各區、縣（市）要將特困供養救助經(jīng)費等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費、特殊群體慰問(wèn)補助金、工作經(jīng)費納入預算。加強資金監管，確保社會(huì )救助資金規范合理使用。推進(jìn)社會(huì )救助誠信機制建設，嚴肅處理騙取救助問(wèn)題。加強信息化建設，建立省、市、縣（區、市）三級信息核對機制，各層級相關(guān)部門(mén)要支持核對工作。建立容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責，但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責。
（三）強化能力保障。各區、縣（市）要全面落實(shí)政府購買(mǎi)
社會(huì )救助服務(wù)，所需經(jīng)費在社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中安排。各區、縣（市）要統籌制定按照社會(huì )救助對象人數、人員結構等因素配備工作人員的具體措施，村級設立協(xié)理員，服務(wù)困難群眾較多的村（社區）建立服務(wù)站（點(diǎn)）。要加強業(yè)務(wù)培訓，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所，交通、通信費用，人身意外保險及薪資待遇，保障履職需要。
